Решение от 2 февраля 2026 г. АС Пермского края

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


город Пермь

03.02.2026 года Дело № А50-25799/2025


Резолютивная часть решения объявлена 27.01.2026 года.

Полный текст решения изготовлен 03.02.2026 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Пономарева Г.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казанбаевой Г.Р., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РУСЬ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 614520, <...>)

к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 614506, Пермский край, ФИО1, <...> зд. 5Б)

о признании незаконными бездействия,


при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 15.01.2026, паспорт, диплом;

от Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края: ФИО3, доверенность от 12.01.2026 № 7, сл. удостоверение, диплом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «РУСЬ» (далее – ООО «РУСЬ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края (далее – Комитет) о признании незаконными бездействия в не рассмотрении заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:32:5210001:483, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный округ; об обязании рассмотрения заявление о предоставлении в собственность земельного участка; о направлении соответствующего письменного ответа в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда; в случае неисполнения решения суда взыскать неустойку в размере 3 000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель Комитета представил на обозрения суда оригинал ответа на обращение и представил заявителю, возражал против заявленных требований, отзыв на заявление не представил.

Представитель заявителя пояснил, что ответчиком приобщен скрин копия с экрана компьютера с открытой страницей электронной почты, отправленное электронное письмо с темой «о рассмотрении обращения от 11.08.2025 № 9425» адресату «Агрохолдинг Русь», при этом самого адреса электронной почты нет. Считает представленные документы не соответствующими требованиям АПК РФ, предъявляемым к надлежащим доказательствам по делу. Исходя из представленных документов, ответ был сформирован 10.09.2025, направлен электронной почтой 19.12.2025, при этом обращение заявителя было зарегистрировано 11.08.2025 вх. № 9425. Согласно п. 7.1. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного Постановлением администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 29.05.2023 № СЭД-2023-299-01-01-05.С-381 (далее - Регламент) срок предоставления запрашиваемой муниципальной услуги составляет - не более 14 календарных дней со дня получения заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги (п.п. 7.1.1.). Таким образом, крайний срок предоставления ответа - 25.08.2025, следовательно, ответ от 10.09.2025 свидетельствует о несвоевременно оказанной муниципальной услуге. Согласно п. 7.4. Регламента, срок выдачи документов, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги, - не позднее чем через 2 календарных дня со дня принятия решения. Согласно п. 6.2. Регламента, результат предоставления муниципальной услуги может быть получен: а) в органе, предоставляющем муниципальную услугу, на бумажном носителе при личном обращении; б) в МФЦ на бумажном носителе при личном обращении; в) почтовым отправлением; г) на Едином портале, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. Направление скан копии документа посредством электронной почты Регламентом не предусмотрено. На текущую дату, просрок направления ответа на обращение (решения) составляет 138 календарных дней.

Представитель заявителя в связи с предоставлением в судебном заседании подлинного ответа на заявление, уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействия в не рассмотрении по существу и не направлении ответа в сроки, предусмотренные действующим законодательством, на заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:32:5210001:483, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный округ.

Данные уточнения были приняты судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства, выслушав пояснения сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, заявитель является арендатором по договору аренды от 23.09.2020 № 5, земельного участка площадью 685105 кв. м с кадастровым номером 59:32:5210001:483, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный округ.

Спорный участок сельскохозяйственного назначения находится в пользовании заявителя для сельскохозяйственного производства по договору аренды более трех лет. Используется в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования, без нарушения земельного законодательства, что подтверждаются Протоколом осмотра от 27.05.2025 № 219 Управления правового обеспечения и муниципального контроля администрации Пермского муниципального округа Пермского края и письмом Россельхознадзора от 21.07.2025 № 04-17/59-393.

11.08.2025 ООО «Русь» направило в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа заявление от 06.08.2025 исх.№ 461 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:32:5210001:483, общей площадью 685 105 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный округ. Заявление зарегистрировано за входящим номером 9425 от 11.08.2025.

Заявителем выполнены все требования действующего законодательства в обоснование обращения о предоставлении в собственность спорного участка на основании п.п.9 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

Ссылаясь на то, что ответа на данное заявление в установленные законом сроки получен не был, заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконными бездействия в не рассмотрении заявления о предоставлении в собственность земельного участка.

В ходе рассмотрения спора заявителем получено письмом Комитета от 10.09.2025 № 5815, которое представляло собой ответ на заявление от 06.08.2025 исх.№ 461, полученное 11.08.2025.

Письмом от 10.09.2025 № 5815 Комитет сообщал заявителю, что на основании распоряжения комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 07.05.2024 № 1254 был образован новый земельный участок площадью 45209 кв.м в результате раздела с сохранением исходного в измененных границах, в связи, с чем площадь земельного участка с кадастровым номером 59:32:5210001:483 в измененных границах составила 685105 кв.м. Сведения об основных характеристиках участка в измененных границах, площадью 685105 кв.м, были внесены в ЕГРН. Изменение площади привело к перерасчету кадастровой стоимости объекта недвижимости, сведения, об изменении которой также вносятся в ЕГРН и являются одним из основных показателей при расчете арендной платы за участок. На основании внесения изменений послужило основанием для заключения нового договора аренды. Измененный участок площадью 685105 кв.м был предоставлен в аренду для сельскохозяйственного производства по договору от 20.06.2024 № 400. Срок действия нового договора аренды с 20.06.2024 по 22.12.2028. Учитывая, что в настоящее время срок аренды участка по договору аренды от 20.06.2024 № 400 составляет менее трех лет с момента его заключения, принято решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:32:5210001:483 без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Ссылаясь на то, что ответ на данное заявление обществом в установленный законом срок получен не был, предоставлен в судебном заседании, заявитель уточнил требования о признании незаконным бездействия в не рассмотрении по существу и не направлении ответа в сроки, предусмотренные действующим законодательством.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что его заявление не было рассмотрено в установленный Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» утвержденным Постановлением администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 29.05.2023 № СЭД-2023-299-01-01-05.С-381, срок, что нарушает право заявителя на приобретение земельных участков без проведения торгов.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ определено, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 указанного Федерального закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

На основании пункта 4 названной статьи гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В статье 39.1 Земельного кодекса РФ определены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления этого участка в собственность за плату.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, установленных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Из подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ следует, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

В силу пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к нему не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как видно из материалов дела, заявление о предоставлении земельного участка от 06.08.2025 было направило нарочно 11.08.2025 в установленные действующим законодательством сроки.

В качестве правового обоснования предоставления земельных участков заявитель сослался на Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» (далее – Регламент) утвержденный Постановлением администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 29.05.2023 № СЭД-2023-299-01-01-05.С-381.

Согласно п. 6.1 Регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является:

6.1.1. направление (выдача) заявителю (его представителю) решения о предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, по форме согласно приложению 2 к настоящему административному регламенту;

6.1.2. направление (выдача) заявителю (его представителю) решения об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, по форме согласно приложению 3 к настоящему административному регламенту. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно п. 6.2. Регламента, результат предоставления муниципальной услуги может быть получен:

а) в органе, предоставляющем муниципальную услугу, на бумажном носителе при личном обращении;

б) в МФЦ на бумажном носителе при личном обращении;

в) почтовым отправлением:

г) на Едином портале, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Запрашиваемая муниципальная услуга, в соответствие с п. 1.3. Регламента, относится к подуслуге 1.3.1.: «предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, за исключением предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса».

В п. 7.1. Регламента указано, что срок предоставления муниципальной услуги составляет:

для подуслуги, указанной в подпункте 1.3.1 пункта 1.3 подраздела 1 раздела I настоящего административного регламента, – не более 14 календарных дней со дня получения заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги (п.п. 7.1.1.).

Согласно п. 7.4. Регламента, срок выдачи документов, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги, - не позднее чем через 2 календарных дня со дня принятия решения.

Таким образом, полученное 11.08.2025 заявление ООО «Русь» подлежало рассмотрению в течение 14 дней со дня регистрации письменного обращения, следовательно, срок предоставления ответа 25.08.2025.

Между тем, как подтверждается материалами дела ответ на заявление от 06.08.2025, был дан Комитетом только в письме от 10.09.2025 № 5815, то есть с нарушением установленного 14-дневного срока. В качестве доказательства направления данного письма представлен скрин страницы электронного письма направленного 19.12.2025.

Как следует из пояснений при рассмотрении настоящего дела представителя заявителя, направления скан копии документа посредством электронной почты Регламентом не предусмотрено.

Довод Комитета об отсутствии с его стороны незаконного бездействия ввиду принятия необходимых мер, направление письма на электронный адрес «Агрохолдинг Русь», без указания самого электронного адреса и без подтверждения принадлежности самого адреса электронной почты заявителю, судом отклоняется.

Пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ является императивной нормой, следовательно, может считаться соблюденным, если действия государственного органа окончены вынесением в установленный срок обоснованного решения. В противном случае следует вывод о незаконном бездействии уполномоченного органа даже при условии осуществления деятельности по рассмотрению заявления.

С учетом изложенного, бездействие Комитета, выразившееся в не рассмотрении в предусмотренный законом срок заявление исх.№ 461 от 06.08.2025 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:32:5210001:483 подлежит признанию незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «РУСЬ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в не рассмотрении по существу и не направлении ответа (решения) в сроки, предусмотренные действующим законодательством на заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:32:5210001:4838:629, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный округ.

Взыскать с Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «РУСЬ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 50 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Г.Л. Пономарев