Решение от 26 января 2021 г. по делу № А50-21207/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь

26.01.2021 года Дело № А50-21207/20

Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 января 2021 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Амелиной Е.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.М.Каменских, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Время» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Свердловского района г. Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании распоряжения от 05.08.2020 № 059-39-01-01-424,

третье лицо: муниципальное казенное учреждение «Пермблагоустройство» (614000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

В заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 17.07.2020, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность №059-39-01-25-4 от 11.01.2021, удостоверение № 195;

от третьего лица: не явился, извещен.



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Время» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения от 05.08.2020 № 059-39-01-01- 424 Администрации Свердловского района г. Перми (далее – заинтересованное лицо, администрация).

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено муниципальное казенное учреждение «Пермблагоустройство».

Заявитель на требованиях настаивает, считает что Распоряжением Главы администрации Свердловского района от 05.08.2020 года № 059-39-01-01-424 «О принудительном демонтаже самовольно установленных (незаконно размещенных) движимых объектов» содержит положения, нарушающие права и законные интересы Заявителя. Между ООО «Время» и МКУ «Пермблагоустройство», осуществляющим право владения земельным участком с кадастровым номером 59:01:000000:41685 (59:01:000000:41685/345) площадью 2103 м2 в границах полосы отвода автомобильной дороги на ул. Островского, заключено Соглашение № 36-с/ч от 29.08.2017 года об установлении частного сервитута в отношении земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги по ул. Островского в целях размещения пункта общественного питания и автомагазина с общей автостоянкой для посетителей. На сегодняшний день по мнению Заявителя указанное Соглашение является действующим, в соответствии с п. 4 Соглашения срок его действия установлен 4 года 8 месяцев, ООО «Время регулярно вносит плату за пользование сервитутом, использует земельный участок по назначению. Считает требование Распоряжения Главы администрации Свердловского района г. Перми в части принудительного демонтажа и перемещения объекта, принадлежащего ООО «Время», находящегося по адресу <...> (Приложение к акту проверки исполнения требования № АСОТ 39-20-7 от 17.07.2020 г.) незаконными и необоснованными.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по основаниям изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо с заявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как установлено судом и следует из материалов дела должностными лицами администрации Свердловского района города Перми 17.07.2020 осуществлена проверка территории города Перми, в ходе которой выявлен движимый объект - автостоянка открытого типа, расположенная по адресу: <...>. По итогам проверки составлен акт проверки № АСОТ/39-20-7 от 17.06.2020.

22.06.2020 автостоянка включена в Единый реестр самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, выявленных на территории города Перми.

Согласно Положения о демонтаже Единый реестр размещен на официальном сайте Муниципального образования город Пермь.

Согласно Единого реестра срок отведенный на добровольный демонтаж автостоянки с 24.06.2020 до 26.06.2020.

13.07.2020 должностными лицами администрации Свердловского района города Перми проведена проверка исполнения требования о добровольном демонтаже, в ходе которой установлено, что требование не выполнено. По итогам проверки составлен акт проверки № С/АСОТ/7 от 13.07.2020.

В соответствии с Положением о демонтаже, главой администрации района было издано распоряжение от 05.08.2020 № СЭД-059-39-01-01-424 «О принудительном демонтаже самовольно установленной (незаконно размещенных) движимых объектов, которое было опубликовано в официальном издании - «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» от 11.08.2020 №59.

Не согласившись с данным распоряжением заявитель обратился с настоящими требованиями в суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями абзацев 10, 11 п. 1 ст. 2, подп. 15 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения городского округа в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К органам местного самоуправления относятся избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

К вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 N 7 утверждено Типовое положение о территориальном органе администрации города Перми, в пунктах 3.2.8.6, 3.2.8.7 которого указано, что территориальный орган в соответствии с возложенными на него задачами в сфере потребительского рынка проводит мероприятия по выявлению, постановке на учет, демонтажу, перемещению и хранению, транспортированию и захоронению либо утилизации самовольно установленных и незаконно размещенных нестационарных торговых объектов и автостоянок открытого типа на территории района (поселка Новые Ляды) в установленном порядке и выступает в судах общей юрисдикции, арбитражных судах в качестве истца, ответчика и третьего лица по искам, связанным с взысканием расходов на осуществление мероприятий по демонтажу, перемещению и хранению таких объектов; выдает владельцам нестационарных торговых объектов и автостоянок открытого типа требования о добровольном демонтаже самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов.

Осуществление администрацией указанной функции регламентируется Положением о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов на территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 08.11.2005 N 192 (далее - Положение), которое устанавливает порядок выявления и демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и на ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности.

Самовольно установленный движимый объект - это движимое имущество (в том числе временные объекты), расположенное на соответствующей территории (недвижимом имуществе), указанной (указанном) в пункте 1.3 настоящего Положения, без предусмотренных законодательством, нормативными правовыми актами города Перми правовых оснований и/или с нарушением условий договора аренды земельного участка, предоставленного для целей, не связанных со строительством (далее - договор аренды), в том числе если размещение временного объекта(ов), не являющегося(ихся) недвижимым имуществом, не предусмотрено соответствующим договором аренды. Незаконно размещенный движимый объект - это движимое имущество, расположенное на соответствующей территории (недвижимом имуществе), указанной (указанном) в пункте 1.3 настоящего Положения, право на размещение которого прекратилось (пункты 1.4 - 1.5 Положения).

Согласно п. 2.1 Положения самовольные (незаконные) объекты могут быть выявлены органами местного самоуправления, органами государственной власти, в том числе в рамках осуществления земельного контроля, юридическими лицами, включая органы территориального общественного самоуправления, управляющие компании, товарищества собственников жилья, общественными объединениями, гражданами.

В п. 2.4 Положения указано, что учет выявленных самовольных (незаконных) объектов осуществляется администрацией города Перми посредством ведения Единого реестра, в порядке, установленном администрацией города Перми.

Между МКУ «Пермблагоустройство» и ООО «Время» было заключеноСоглашение №36-с/ч от 29.08.2017 г. об установлении частного сервитута.|

Согласно условиям Соглашения ООО «Время» частный сервитут был установлен в целях размещения пункта общественного питания и автомагазина с общей автостоянкой для посетителей. Обязанность Пользователя использовать указанный земельный участок по целевому назначению, определённому настоящим Соглашением (раздел 1 «Предмет Соглашения»).

Как установлено судом и следует из материалов дела с момента заключения Соглашения и на момент рассмотрения настоящего дела на данном земельном участке не были размещены пункт общественного питания и автомагазин с общей автостоянкой для посетителей. Объекты дорожного сервиса не построены, не эксплуатируются и не ведется их строительство. Согласно результатам обследования земельных участков, предоставленных МКУ «Пермблагоустройство» на условиях частного сервитута, проведенного Контрольным департаментом Администрации города Перми от 24.03.2020, зафиксирован факт нарушения условий Соглашения ООО «Время» и размещение на земельном участке объекта, который не является объектом дорожного сервиса, что является нарушением норм Земельного кодекса РФ и Федерального закона № 257-ФЗ.

Согласно условиям Соглашения земельный участок предоставлен заявителю под размещение пункта общественного питания и автомагазина с общей автостоянкой для посетителей. Фактически на земельном участке находится магазин по продаже автомобилей «Автогалерея», сервис шиномантаж «5 колесо».

Согласно представлению прокуратуры города Перми от 15.06.2020 № 2/21-49-2020 на земельном участке предоставленному по Соглашению 36-с/ч расположена будка охранника и автостоянка, что не является объектом дорожного сервиса.

Как установлено решением Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-11083/2020 в ходе рассмотрения дела судом установлен факт несвоевременного внесения платы за сервитут, неиспользование земельного участка в целях размещения пункта общественного питания и автомагазина с общей автостоянкой для посетителей.

Из представленных истцом фотоматериалов следует, что на земельном участке расположена стоянка автомобилей, производится хранение шин, а также расположены некапитальные строения. Пункт общественного питания и автомагазин на земельном участке отсутствуют.

Истец также указал на факты систематического уклонения ответчика от получения почтовой корреспонденции, в связи с чем ответчик неоднократно игнорировал подписание дополнительного соглашения о перерасчете платы за частный сервитут.

Допущенные ответчиком нарушения, условий подписанного Соглашения N 36-с/ч от 29.08.2017 г. об установлении частного сервитута являются существенными. При таких обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению полностью.

В администрацию района от Муниципального казенного учреждения «Пермблагоустройство», поступило письмо от 08.06.2020 № 059-24/1-01-13-Вн-857 «О прекращении соглашения», согласно которого, на основании письма Департамента дорог и благоустройства администрации города Перми от 27.05.2020 №059-34-01-36/3-799, соглашения об установлении частного сервитута с ООО «Время», в том числе № 36-с/ч от 29.08.2017 (ул. Н.Островского) расторгнуто.

Должностными лицами администрации Свердловского района города Перми 17.07.2020 осуществлена проверка территории города Перми, в ходе которой выявлен движимый объект - автостоянка открытого типа, расположенная по адресу: <...>. По итогам проверки составлен акт проверки № АСОТ/39-20-7 от 17.06.2020.

22.06.2020 автостоянка включена в Единый реестр самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, выявленных на территории города Перми. Согласно Положения о демонтаже Единый реестр размещен на официальном сайте Муниципального образования город Пермь.

Согласно Единого реестра срок отведенный на добровольный демонтаж автостоянки с 24.06.2020 до 26.06.2020.

13.07.2020 должностными лицами администрации Свердловского района города Перми проведена проверка исполнения требования о добровольном демонтаже, в ходе которой установлено, что требование не выполнено. По итогам проверки составлен акт проверки № С/АСОТ/7 от 13.07.2020.

В связи с чем, в соответствии с Положением о демонтаже, главой администрации района было издано распоряжение от 05.08.2020 № СЭД-059-39-01-01-424 «О принудительном демонтаже самовольно установленной (незаконно размещенных) движимых объектов, которое было опубликовано в официальном издании - «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» от 11.08.2020 №59.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд не усматривает несоответствие оспариваемого распоряжения требованиям действующего законодательства, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Е.В. Амелина