Решение от 19 мая 2021 г. по делу № А40-61953/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-61953/21-145-446
19 мая 2021г.
г. Москва


Резолютивная часть решения изготовлена 12 мая 2021 г. (в порядке ст. 229 АПК РФ)

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2021 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело

по заявлению: Управления Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (625003, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.07.2004, ИНН: <***>)

к АО «Почта России» (131000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.02.2003, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ

без вызова лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением от 26.03.2021 заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

На основании частей 1, 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом.

Резолютивная часть решения в порядке п.1 ст. 229 АПК РФ по делу изготовлена 12 мая 2021 г. и размещена на сайте суда.

В соответствии с п.2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

17.05.2021 года в материалы дела от заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения суда.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, на основании сведений, полученных в ходе рассмотрения обращения гражданина ФИО1, выявлено, что АО «Почта России» осуществляло деятельность по оказанию услуг почтовой связи с нарушением пункта 5 условий лицензии № 162571 от 11.04.2018, в соответствии с которым «Лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации»,

Указанное нарушение выразилось в нарушении подпунктов «а», «в» пункта 46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утверждённых приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи), в соответствии с которыми операторы почтовой связи обязаны: а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;... в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно статье 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи». Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений. Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве цифрового развития, связи имассовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлениемПравительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418, (далее - МинцифрыРоссии), Минцифры России наделено полномочиями по принятию правил оказанияпочтовых услуг.

Согласно статье 16 Федерального закона № 176-ФЗ Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 утверждены Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (далее - «Нормативы»), (приложение № 4 к настоящему протоколу).

Согласно п.5 «Нормативов» контрольные сроки пересылки внутренней письменной корреспонденции определяются по оттискам календарных почтовых штемпелей мест приема и доставки почтовых отправлений.

Согласно п.6 «Нормативов» контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции рассчитываются в календарных днях, без учета дня приема. Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между населенными пунктами рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.

Нарушение Правил оказания услуг почтовой связи выразилось в следующем.

В Управление Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее -Управление Роскомнадзора) обратился гражданин ФИО1 с жалобой на нарушение контрольных сроков пересылки адресованных ему писем (вх. № 01-1-01-06-726/72 от 03.03.2021), к жалобе заявителем приложены оболочки (конверты) писем (приложение № 2-3 к настоящему протоколу). На основании сведений и документов, предоставленных ФИО1, установлено следующее.

Простое письмо, принятое 25.01.2021, в ОПС Атяшево 431800, в ОПС Харп 629420 поступило 09.02.2021, согласно п. 5 «Нормативов» фактически пересылалось 15 дней, т.е. с нарушением контрольного срока пересылки, который согласно п. 6 «Нормативов» в совокупности составляет 13 дней:

- между п. Атяшево (административный центр Атяшевского района) и г. Саранск (административный центр субъекта РФ - Республики Мордовия) - 2 календарных дня (пп. «в» п. 6 «Нормативов»);

- между г. Саранск (административный центр субъекта РФ - Республики Мордовия) и г. Салехард (административный центр субъекта РФ - Ямало-Ненецкого автономного округа) - 6 календарных дня (пп. «а» п. 6 «Нормативов»);

- между г. Салехард и с. Аксарка (административный центр Приуральского района) - 2 календарных дня (пп. «в» п. 6 «Нормативов»);

- между с. Аксарка и п. Харп (поселение, расположенное на территории Приуральского района) - 3 календарных дня (пп. «г» п. 6 «Нормативов»).

Простое письмо, принятое 25.01.2021, в ОПС Чамзинка 431700, в ОПС Харп 629420 поступило 09.02.2021, согласно п. 5 «Нормативов» фактически пересылалось15 дней, т.е. с нарушением контрольного срока пересылки, который согласно п. 6 «Нормативов» в совокупности составляет 13 дней:

- между п. Чамзинка (административный центр Чамзинского района) и г. Саранск (административный центр субъекта РФ - Республики Мордовия) - 2 календарных дня (пп. «в» п. 6 «Нормативов»);

- между г. Саранск (административный центр субъекта РФ - Республики Мордовия) и г. Салехард (административный центр субъекта РФ - Ямало-Ненецкого автономного округа) - 6 календарных дня (пп. «а» п. 6 «Нормативов»);

- между г. Салехард и с. Аксарка (административный центр Приуральского района) - 2 календарных дня (пп. «в» п. 6 «Нормативов»);

- между с. Аксарка и п. Харп (поселение, расположенное на территории Приуральского района) - 3 календарных дня (пп. «г» п. 6 «Нормативов»).

Согласно постановлению Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.10.2010 № 291-п посёлок Харп Приуральского района не относится к труднодоступным населённым пунктам Ямало-Ненецкого автономного округа. Следовательно, основания для увеличения контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции на 21 день, указанные в п. 7 Нормативов, отсутствуют.

На основании изложенного, заявителем 16.3.2021 был составлен протокол об административном правонарушении № АП-72/3/357.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд руководствуется следующим.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 15.01.2019 N 3-П, разрешая вопрос об административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), повлекшее нарушение прав потребителей, компетентные субъекты обязаны обеспечить при применении к лицам, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, части 3 статьи 14.1 КоАП РФ соблюдение общего (трехмесячного) срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При этом датой совершения спорного правонарушения будет являться 08.02.2021.

Таким образом, срок привлечения АО «Почта России» к административной ответственности на дату рассмотрения настоящего спора - истек.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах заявление Управления о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1, 2 ст. 4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, ст. ст. 4, 27, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205-206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 г. № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.Т. Кипель