Постановление от 19 сентября 2019 г. по делу № А07-30184/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-5759/19

Екатеринбург 19 сентября 2019 г. Дело № А07-30184/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2019 г. Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Купреенкова В. А., судей Беляевой Н. Г., Сулейменовой Т. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан (далее – администрация сельского поселения, ответчик) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.03.2019 по делу № А07-30184/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель Прокуратуры Республики Башкортостан – Поль К.В. (доверенность от 28.12.2018 № 8/2-10- 2018, поручение от 26.08.2019 № 8-17/2-154).

Администрация муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан (далее - администрация района, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к администрации сельского поселения о признании отсутствующим зарегистрированного 30.03.2016, номер государственной регистрации права 02-04/12904/229/001/2016-241/2, права собственности сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийского Республики Башкортостан на земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № 02:19:230101:2, площадью 102 707 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Гафурийский район,


Буруновский сельсовет с разрешенным использованием - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены крестьянское хозяйство «Сатурн» (далее - КХ «Сатурн»), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее – управление Росреестра), Прокурор Республики Башкортостан.

Решением суда 07.03.2018 (судья Харисов А.Ф.) иска удовлетворен. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда

21.05.2019 (судьи Тимохин О.Б., Ермолаева Л.П., Соколова И.Ю.) решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация сельского поселения просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права. Заявитель полагает, что спорный земельный участок зарегистрирован за администрацией сельского поселения на законных основаниях, при этом судами не учтено, что спорный земельный участок изначально был предоставлен в бессрочное бесплатное пользование колхозу «Россия», в последующем передан бывшему члена колхоза «Россия» для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства «Сатурн». Ответчик отмечает, что спорный земельный участок разграничен на основании Закона № 122-ФЗ; у администрации района отсутствуют полномочия по распоряжению земельными участками, введенными в гражданский оборот и разграниченными в собственность сельских поселений, в связи с чем иск заявлен неправомерно. Администрация сельского поселения не согласна с выводами суда о том, что спорный земельный участок не мог быть предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование. Как указывает заявитель, сельское поселение Буруновский сельсовет обратилось в Территориальное управление с заявлением о передаче спорного земельного участка в собственность ответчика, о чем федеральным органом принято положительное решение; в реестре федеральной собственности указанный земельный участок отсутствует. По мнению администрации сельского поселения, судом неправомерно не привлечено к участию в качестве третьего лица – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан.

В отзыве на кассационную жалобу Прокуратура Республики Башкортостан просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Как установлено судами, администрацией сельского поселения издано постановление от 28.03.2016 № 36 «О передаче земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности, в муниципальную собственность сельского


поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан», согласно которому администрации сельского поселения предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования следующие земельные участки: - из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 102 707 кв. м, с кадастровым номером 02:19:230101:2, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Гурийский район, Буруновский сельсовет с разрешенным использованием – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.03.2016.

На основании этого постановления и заявления о государственной регистрации, произведена государственная регистрация права собственности Сельского поселения Буруновский сельсовет на земельный участок с кадастровым номером 02:19:230101:2, площадью 102 707 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Гурийский район, Буруновский сельсовет с разрешенным использованием - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 30.03.2016, сделана запись о регистрации права № 02-04/129-04/229/001/2016-241/2, согласно данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 05.12.2017.

Между тем земельный участок с кадастровым номером 02:19:230101:2 является объектом аренды по договору от 05.05.2008 № 109-08-19-зем, заключенного между администрацией района (арендодатель) и КХ «Сатурн» (арендатор).

Ссылаясь на отсутствие у администрации сельского поселения полномочий на распоряжение земельным участком путем передачи его в свою собственность и на недействительность оснований государственной регистрации права собственности, администрация муниципального района обратилась в суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя требования, суды исходили из следующего.

Нормами пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и пункта 1 части 1 статьи 2, части 1 статьи 4 АПК РФ установлен принцип судебной защиты нарушенного права.

Перечень способов защиты нарушенного права установлен статьей 12 ГК РФ, и не является исчерпывающим.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.


В силу п. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Государственная регистрация права в данном реестре является единственным доказательством существования зарегистрированного права (абз. 2 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно п. 1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности; а также те земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, является одним из принципов земельного законодательства, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подп. 9 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ст. 3.1 Закона Федеральным законом от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.


Спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства. Зданий, строений, сооружений, находящихся в собственности сельского поселения на участке не имеется, казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным администрацией сельсовета в целях сельскохозяйственного использования спорный участок не предоставлялся.

Пунктом 4 ст. 2 Закона № 137-ФЗ установлено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).

Вступившим с 01.03.2015 в силу Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171- ФЗ) внесены изменения в ст. 3.3 Закона № 137-ФЗ. По смыслу положений п. 2 ст. 3.3 наделение органов местного самоуправления поселений полномочиями по предоставлению земельных участков, которые не могут быть отнесены по предусмотренным ст. 3.1 Закона № 137-ФЗ основаниям к какой- либо из форм собственности, в силу чего относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, не является основанием для такого разграничения и не означает возникновение у них прав собственности на данные земельные участки.

Предусмотренный ст. 3.3 Закона № 137-ФЗ порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, может быть изменен.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 334-ФЗ в абзац 3 п. 2 ст. 3.3 Закона № 137-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, обоснованным является вывод судов о том, что постановление администрации сельского поселения от 28.03.2016 № 36, представленное в качестве основания возникновения права собственности сельского поселения, таковым не является, основания возникновения права собственности сельского поселения на спорный земельный участок


отсутствовали, регистрация права собственности ответчика произведена незаконно.

Судами отмечено, что согласно постановлению от 28.03.2016 № 36 спорный земельный участок предоставлен в постоянное бессрочное пользование администрации сельского поселения, тогда как земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, могут быть предоставлены лишь в целях сельскохозяйственного использования лицу, осуществляющему сельскохозяйственную деятельность.

Поскольку администрация сельсовета является органом местного самоуправления, деятельность по производству сельскохозяйственной продукции не осуществляет, спорный земельный участок не мог быть предоставлен ей на праве постоянного (бессрочного) пользования, в силу чего указанное постановление не могло явиться основанием возникновения права собственности в порядке разграничения.

Учитывая, что с 01.01.2017 лицом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, является администрация района, иск администрации района о признании отсутствующим права собственности поселения на земельный участок с кадастровым номером 02:19:230101:2, направлен по существу на устранение «конфликта» между правами истца на распоряжение указанным земельным участком и правом собственности сельского поселения на земельный участок, зарегистрированным в отсутствие установленных законом оснований, требование удовлетворено правомерно.

Довод администрации сельского поселения о необоснованном непривлечении судом к участию в деле в качестве третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан являлся предметом исследования судов, и ему дана надлежащая правовая оценка.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе не опровергают вывод судов об отсутствии оснований возникновения права собственности сельского поселения на спорный земельный участок, по существу направлены на переоценку собранных по делу доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями ст. 286, ч. 2 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.


Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.03.2019 по делу № А07-30184/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.А. Купреенков

Судьи Н.Г. Беляева

Т.В. Сулейменова