Решение от 5 октября 2023 г. по делу № А72-5684/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432068

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-5684/2023
05 октября 2023 года
г.Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 03.10.2023. Решение в полном объеме изготовлено 05.10.2023.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Муниципального учреждения "Администрация муниципального образования "город

Новоульяновск" Ульяновской области (ОГРН:1047300810424, ИНН: <***>), г.

Новоульяновск, Ульяновская обл.,

к Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,

о признании незаконным и отмене представления № 68-11-72/19-417 от 19.01.2023 в

части обеспечения возврата в областной бюджет Ульяновской области 4 247 021 руб. 93 коп.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской

области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,

Министерство финансов Ульяновской области (ОГРН: <***>,

ИНН: <***>), Ульяновск,

Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (ОГРН: <***>,

ИНН: <***>), г. Москва,

при участии в судебном заседании представителей:

от ответчика – ФИО2, служебное удостоверение, доверенность от 09.01.2023, копия диплома;

без иных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Муниципальное учреждение "Администрация муниципального образования "город Новоульяновск" Ульяновской области (далее – Администрация, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области (далее – УФК, ответчик) о признании незаконным и отмене представления № 68-11-72/19-417 от 19.01.2023 в части обеспечения возврата в областной бюджет Ульяновской области 4 247 021 руб. 93 коп.

Определениями суда от 05.05.2023, 26.07.2023 к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Министерство финансов Ульяновской области, Публично-правовая компания «Фонд развития территорий».

Администрация требования поддерживает.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Министерство финансов Ульяновской области, Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (правопреемник Государственной корпорации-Фонда содействия реформированию ЖКХ) отзывами поддержали заявленные требования.

УФК требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях.

Дело рассматривается в присутствии представителя ответчика без иных лиц, участвующих в деле, в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Администрацией заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в арбитражный суд, которое мотивировано тем, что первоначально Администрация обратилась с настоящим заявлением с соблюдением срока в суд общей юрисдикции, который возвратил ее заявление в связи с неподсудностью спора суду общей юрисдикции определением от 24.04.2023.

Уже 03.05.2023 заявитель обратился в арбитражный суд через систему «Мой Арбитр».

С учетом положений статьи 46, части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, статей 2 и 4 АПК РФ независимо от правовой природы этого срока, вопрос о его восстановлении должен решаться судом с учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из целесообразности, полноты, разумности и доступности судебной защиты прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявление об оспаривании ненормативного акта государственного органа может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Поскольку Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду, т.е. зависит от усмотрения суда, основанному на оценке уважительности причин и входит в компетенцию суда, разрешающего этот вопрос.

Принимая во внимание наличие у суда вышеуказанных дискреционных полномочий, а также то, что восстановление процессуального срока направлено на обеспечение доступа к правосудию лица, обратившегося в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, и разрешение в судебном порядке возникшего правового конфликта, что само по себе не нарушает чьих-либо прав и не может рассматриваться в качестве нарушения норм процессуального права, которое может привести к вынесению незаконного судебного акта, учитывая что пропуск срока является незначительным, суд признает причины его пропуска уважительными и удовлетворяет ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обращение в арбитражный суд.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки использования средств государственной корпорации Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) на реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а также использования средств Фонда, сформированных за счет средств Фонда национального благосостояния, на предоставление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры, проведенной УФК в Администрации, заявителю было выдано ответчиком представление от 19.01.2023 № 68-11-72/19-417, пунктом 1-м которого Администрация

обязана в срок до 01.06.2023 принять меры по обеспечению возврата в областной бюджет Ульяновской области средств Фонда в сумме 4247021,93 руб., израсходованных с превышением уровня софинансирования за счет средств Фонда на приобретение жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках исполнения мероприятий третьего этапа 2016-2017 годов областной адресной программы от 22.05.2013 № 187-П, реализация которой завершена 13.03.2019.

Ответчик считает, что при осуществлении Администрацией обязательств в рамках реализации областной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда в 2014-2018 годах», утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 22.05.2013 № 187-П, а также Соглашения о долевом финансировании областной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда от 13.04.2016 № 139, Администрацией МО «Город Новоульяновск» в 2017 году (по третьему этапу 2016-2017 годов) не выполнено условие софинансирования за счет средств областного бюджета Ульяновской области и МО «Город Новоульяновск», в результате чего произведены кассовые расходы с превышением уровня софинансирования за счет средств Фонда, предусмотренные Соглашением на сумму 4 247 021,93 руб.

Администрация оспорила представление в указанной части. Суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Вменяемое заявителю нарушение состоит в том, что в рамках реализации областной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда в 2014 - 2018 годах» на третьем этапе (2016 - 2017 годов) было осуществлено превышение уровня софинансирования за счет средств Фонда на сумму 4 247 021,93 руб.

Такой вывод сделан на том основании, что финансирование данного этапа программы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и средств местного бюджета осуществлено не в полном объеме, предусмотренном программой, что привело к тому, что фактическая доля софинансирования этапа программы за счет средств Фонда оказалась выше, чем указанная в программе плановая доля софинансирования за счет средств Фонда данного этапа программы.

Это обстоятельство рассматривается УФК как основание для возврата указанной суммы в областной бюджет Ульяновской области для последующего ее перечисления из областного бюджета в Фонд.

Частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 185-ФЗ) перечислены случаи, при которых финансовая поддержка, предоставленная за счет средств Фонда, подлежит возврату в Фонд субъектом Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 23.1 Закона № 185-ФЗ принятие решений о возврате средств Фонда по основаниям, не предусмотренным частью 1 настоящей статьи, частью 5 статьи 19 настоящего Федерального закона, не допускается.

Рассматриваемые в настоящем деле обстоятельства не могут быть отнесены к случаям возврата финансовой поддержки, предусмотренной указанными нормами Закона № 185-ФЗ, и договором между Фондом и Ульяновской областью о долевом финансировании региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и (или) переселению граждан из аварийного жилищного фонда от 10.07.2008 № 39-ЗС.

Законом № 185-ФЗ не устанавливается в качестве условия предоставления субъектам Российской Федерации финансовой поддержки за счет средств Фонда на реализацию региональных адресных программ по переселению из аварийного жилищного фонда установление в региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда определенной доли софинансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов на реализацию мероприятий Программы.

Пунктом 3 части 2 статьи 6 Закона № 185-ФЗ предусмотрено, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской

Федерации, средств местных бюджетов и (или) внебюджетных средств переселения граждан из аварийного жилищного фонда на весь период действия этой программы и в разбивке по этапам этой программы.

Таким образом, в указанной норме говорится лишь об объеме, то есть о суммах финансирования программы и ее этапов за счет различных источников, включая средства Фонда, а не о процентном соотношении долей софинансирования.

В силу статей 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2- х условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что представление УФК от 19.01.2023 № 68-11-72/19-417 в оспариваемой части (п.1) не соответствует вышеприведенным нормам и нарушает права и законные интересы Администрации, поэтому имеется совокупность 2-х условий для признания недействительным пункта 1-й представления № 68-11-72/19-417 в части обеспечения возврата в областной бюджет Ульяновской области 4 247 021 руб. 93 коп.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку выбор способа восстановления нарушенного права принадлежит суду, и суд не вправе подменять собой административный орган, то признавая ненормативный акт недействительным полностью или в части, суд восстанавливает нарушенные права и интересы заявителя, поскольку недействительный акт не влечет правовых последствий и не подлежит исполнению в части, признанной судом недействительной.

Расходы по госпошлине следует возложить на ответчика, но не взыскивать, так как он освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь ч.4 ст.198, статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока для обращения в арбитражный суд удовлетворить. Пропущенный срок восстановить.

Признать недействительным пункт 1-й представления Управления Федерального казначейства по Ульяновской области от 19.01.2023 № 68-11-72/19-417 в части обеспечения возврата в областной бюджет Ульяновской области 4 247 021 (четыре миллиона двести сорок семь тысяч двадцать один) руб. 93 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья М.А.Семенова

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи