Решение от 18 июня 2024 г. по делу № А82-1618/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-1618/2024
г. Ярославль
19 июня 2024 года
Резолютивная часть решения принята 30 мая 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Чистяковой О.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мухиной А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН  <***>) к администрации Тутаевского муниципального района (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

об обжаловании приказа


при участии:

от заявителя – ФИО2, юрист по доверенности от 11.02.2024,

от ответчика – не явился, 



установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее -  предприниматель) обратился с заявлением к администрации Тутаевского муниципального района (далее - ответчик) о признании приказа управления муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 23.11.2023 № 233-з «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату» незаконным, обязании  заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 76:15:000000:666, общей площадью 999 996 кв.м., расположенного по адресу: Ярославская область, Тутаевский район, Чебаковский сельский округ, у д. Сальково, с видом разрешенного использования - для ведения фермерского хозяйства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании представитель предпринимателя требования поддержал.

Ответчик в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие,  в письменном отзыве возражал против заявления, указывая на невозможность продажи земельного участка без проведения торгов крестьянскому (фермерскому) хозяйству по нормам  подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил.

На основании договора аренды земельного участка №79 от 24.08.2017 (далее - договор) департаментом муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района ФИО1 (арендатор) передан в пользование земельный участок с кадастровым номером 76:15:000000:666, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения фермерского хозяйства, находящийся по адресу: Ярославская обл., Тутаевский р-н, Чебаковский сельский округ, у д. Сальково, общей площадью 999 996 кв.м (далее - земельный участок).

Срок действия договора установлен с 24.08.2017 по 23.08.2066 (пункт 6.1 договора).

Истец обратился в управление муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Приказом от 23.11.2023 № 2333-3 предпринимателю отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (заявление подано в случаях, не предусмотренных законом).

Не согласившись с отказом ответчика, заявитель обратился в суд.

Оценивая материалы дела и доводы сторон, суд считает, что требования предпринимателя подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Истец обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 15 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в частности, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Исключения из этого правила предусмотрены в пункте 2 данной статьи.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим лицом при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Как отмечается в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 по делу N 301-ЭС21-27876 по смыслу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому арендатору участка, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды.

Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (пункт 6 статьи 27 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1  Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В пункте 4 статьи 10 вышеуказанного закона определено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 утверждены признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

            Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 76:15:000000:666 относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.

            В период действия договора аренды земельный участок использовался истцом надлежащим образом. Каких-либо нарушений при использовании истцом земельного участка уполномоченными органами не выявлено. Доказательств, свидетельствующих о наличии признаков неиспользования земельного участка либо неэффективного использования и порчи земельного участка, не представлено.

На момент подачи заявления о приобретении земельного участка в собственность истец арендовал его более 5 лет. Срок действия договора аренды не истек, в настоящее время арендные правоотношения между сторонами существуют.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие условий, дающих заявителю право на приобретение спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения в собственность без проведения торгов.

При таких обстоятельствах приказ управления муниципального имущества  администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 23.11.2023 № 233-з «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату» противоречит нормам ЗК РФ, нарушает права предпринимателя.

С учетом основания отказа, изложенного в обжалуемом приказе, арушенное право подлежит восстановлению путем обязания администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 76:15:000000:666, общей площадью 999 996 кв.м., расположенного по адресу: Ярославская область, Тутаевский район, Чебаковский сельский округ, у д. Сальково, с видом разрешенного использования - для ведения фермерского хозяйства, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения.

Требование об обязании Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 76:15:000000:666 является необоснованным, поскольку результаты административных процедур при повторном рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность судебным актом подменены быть не могут.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (часть 1 статьи 177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать приказ управления муниципального имущества  администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 23.11.2023 № 233-з «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату» незаконным.

Обязать администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН <***>) повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 76:15:000000:666, общей площадью 999 996 кв.м., расположенного по адресу: Ярославская область, Тутаевский район, Чебаковский сельский округ, у д. Сальково, с видом разрешенного использования - для ведения фермерского хозяйства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

О.Н. Чистякова