Решение от 12 июля 2019 г. по делу № А20-476/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-476/2019
г. Нальчик
12 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена «05» июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен «12» июля 2019 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи С.М. Пономарева

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения «Управление сельского хозяйства, муниципальных земель и природопользования Терского муниципального района КБР», г. Терек

к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нарткала,

о признании утратившей право взыскания задолженности,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 02.04.2019, №01-19/50,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2019 №2,

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное казенное учреждение «Управление сельского хозяйства, муниципальных земель и природопользования Терского муниципального района КБР», г.Терек (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ) к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Кабардино-Балкарской Республике о признании утратившей право на взыскание с Муниципального казенного учреждения «Управление сельского хозяйства, муниципальных земель и природопользования Терского муниципального района» следующей задолженности перед бюджетом:

- по налогу на имущество организаций, за исключением имущества организаций, не входящих в ЕСН в сумме 2262 руб.;

- по пеням на налог на имущество организаций, за исключением имущества организаций, не входящих в ЕСН в сумме 3981,39 руб.;

- по налогу с владельцев транспортных средств в сумме 965 руб.;

- по пеням на налог с владельцев транспортных средств в сумме 2055,16 руб.;

- по недоимкам, пени и штрафы по взносам в ФФОМС в сумме 1 руб.;

- по пеням на недоимки, пени и штрафы по взносам в ФФОМС в сумме 34 031,80 руб.;

- по недоимкам, пени и штрафы в Государственный фонд занятости в сумме 213 руб.;

- по пеням на недоимки, пени и штрафы в Государственный фонд занятости в сумме 1794,28 руб.;

- по ЕСН в бюджет РФ сумме 254 505,17 руб.;

- по пеням на ЕСН в бюджет РФ сумме 430 205,25 руб.;

- по ЕСН, зачисляемый в ФСС в сумме 33 234,60 руб.;

- по пеням на ЕСН, зачисляемый в ФСС в сумме 62 111,44 руб.;

- по ЕСН, зачисляемый в ФФОМС в сумме 24 605,23 руб.;

- по пеням на ЕСН, зачисляемый в ФФОМС в сумме 64 730,60 руб.

Представитель инспекции в судебном заседании пояснила, что задолженность, указанная в заявлении образовалась за период с 2005 по 2008 год, до реорганизации Управления сельского хозяйства и продовольствия Терского района в муниципальное казенное учреждение «Управление сельского хозяйства, муниципальных земель и природопользования Терского муниципального района КБР». Доказательств принятия мер налогового администрирования по указанной задолженности представить не может, в связи с тем, что документы были уничтожены по истечению срока хранения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя инспекции, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Управление сельского хозяйства и продовольствие Терского района реорганизовано в форме преобразования в муниципальное казенное учреждение «Управление сельского хозяйства, муниципальных земель и природопользования Терского муниципального района КБР», о чем 18.09.2012 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Как следует из материалов дела, налоговая инспекция выдала учреждению справку о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам и процентам №92845 по состоянию на 01.01.2019.

Учреждение считает, что в справке незаконно отражена оспариваемая задолженность, возможность взыскания которой налоговым органом утрачена.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 4 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законного интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконным.

Судом было предложено налоговому органу представить пояснения по периоду образования недоимки, а также документы, подтверждающие взыскание недоимки в бесспорном либо судебном порядке, администрирование недоимки, в том числе недоимки для пени. Однако, доказательства принятия мер администрирования оспариваемой задолженности, а также расчеты пени инспекцией в материалы дела не представлены, в связи с тем, что документы были уничтожены по истечению срока хранения.

В силу части 1 статьи 23 Закона N 212-ФЗ недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, применяются также при списании безнадежной задолженности по пеням и штрафам.

В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 N 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам" (далее - постановление N 820) приведен перечень случаев, которые являются основанием для признания безнадежными к взысканию и подлежащими списанию недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, числящейся за отдельными плательщиками страховых взносов, и задолженности по начисленным пеням и штрафам, к числу которых подпунктом "г" отнесено принятие судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам.

Из взаимосвязанного толкования указанных норм права следует, что уполномоченный орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания.

При этом инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе не только уполномоченный орган, но и плательщик взносов, в том числе путем подачи в суд заявления о признании недоимки, возможность принудительного взыскания которой утрачена, безнадежной к взысканию. Надлежащим способом защиты является и заявление о признании уполномоченного органа утратившим возможность взыскания задолженности. При этом действующее законодательство не содержит обязанность плательщика взносов до обращения в суд с таким заявлением обжаловать принятые уполномоченным органом в рамках внесудебного взыскания ненормативные акты по мотивам их несоответствия фактической обязанности по уплате взносов.

Решения о взыскании налогов и страховых взносов с учреждения, в соответствии со статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговой инспекцией не представлены.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы обязаны представлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням и штрафам на основании данных налогового органа.

Форма справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций вместе с Методическими указаниями по ее заполнению утверждена приказом Федеральной налоговой службы от 23.05.2005 № ММ-3-19/206@. Указанные в справке сведения должны соответствовать реальной обязанности налогоплательщика по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов, то есть быть достоверными.

Отражение в справке о расчетах с бюджетом документально не подтвержденных сведений, а также сведений о задолженности, возможность взыскания которой утрачена, нарушает права налогоплательщика и создает препятствия нормальному осуществлению ими своих прав и законных интересов, в том числе в предпринимательской и (или) иной экономической деятельности.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении споров, связанных с обжалованием налогоплательщиком действий налогового органа, выразившихся в предоставлении налогоплательщику в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 32 НК РФ справки с указанием в ней информации о наличии у налогоплательщика задолженности по уплате налогов, пеней, штрафов, возможность принудительного взыскания которых утрачена, судам необходимо исходить из следующего.

По смыслу положений статьи 44 НК РФ утрата налоговым органом возможности принудительного взыскания сумм налогов, пеней, штрафа, то есть непринятие им в установленные сроки надлежащих мер ко взысканию, сама по себе не является основанием для прекращения обязанности налогоплательщика по их уплате и, следовательно, для исключения соответствующих записей из его лицевого счета.

Вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться в судебном акте по любому налоговому делу, в том числе и в мотивировочной части акта. Соответствующие записи должны быть исключены налоговым органом из лицевого счета налогоплательщика немедленно после вступления такого судебного акта в силу.

При отсутствии упомянутого судебного акта, в том числе до момента вступления его в силу, в выдаваемой налоговым органом справке должно быть отражено реальное состояние расчетов налогоплательщика по налогам, пеням, штрафам, с учетом и тех задолженностей, возможность принудительного взыскания которых утрачена.

Вместе с тем, исходя из необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов и отражения в указанной справке объективной информации, такая справка должна содержать сведения об утрате налоговым органом возможности принудительного взыскания соответствующих сумм в связи с истечением установленного срока их взыскания.

На основании подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 229-ФЗ, вступившего в силу с 02.09.2010, безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящаяся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

Учитывая изложенное, суд считает обоснованным требование заявителя о признании инспекции утратившей право взыскания с заявителя спорной задолженности.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Признать Межрайонную Инспекцию ФНС России № 6 по Кабардино-Балкарской Республике утратившей право возможность принудительного взыскания с Муниципального казенного учреждения «Управление сельского хозяйства, муниципальных земель и природопользования Терского муниципального района» следующей задолженности перед бюджетом:

- по налогу на имущество организаций, за исключением имущества организаций, не входящих в ЕСН в сумме 2262 руб.;

- по пеням на налог на имущество организаций, за исключением имущества организаций, не входящих в ЕСН в сумме 3981,39 руб.;

- по налогу с владельцев транспортных средств в сумме 965 руб.;

- по пеням на налог с владельцев транспортных средств в сумме 2055,16 руб.;

- по недоимкам, пени и штрафы по взносам в ФФОМС в сумме 1 руб.;

- по пеням на недоимки, пени и штрафы по взносам в ФФОМС в сумме 34 031,80 руб.;

- по недоимкам, пени и штрафы в Государственный фонд занятости в сумме 213 руб.;

- по пеням на недоимки, пени и штрафы в Государственный фонд занятости в сумме 1794,28 руб.;

- по ЕСН в бюджет РФ сумме 254 505,17 руб.;

- по пеням на ЕСН в бюджет РФ сумме 430 205,25 руб.;

- по ЕСН, зачисляемый в ФСС в сумме 33 234,60 руб.;

- по пеням на ЕСН, зачисляемый в ФСС в сумме 62 111,44 руб.;

- по ЕСН, зачисляемый в ФФОМС в сумме 24 605,23 руб.;

- по пеням на ЕСН, зачисляемый в ФФОМС в сумме 64 730,60 руб.

2. Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.



Судья С.М. Пономарев