Решение от 24 июня 2024 г. по делу № А15-1523/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-1523/2024
25 июня 2024 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 25 июня 2024 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рашидовой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным представления от 16.01.2024 №103-20-11/114,

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности),

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности), ФИО3 (по доверенности), ФИО4 (по доверенности),

УСТАНОВИЛ:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Дагестан (далее – фонд, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Дагестан (далее – казначейство, заинтересованное лицо) о признании незаконным представления от 16.01.2024 №103-20-11/114.

По мнению фонда, достижение значение результата использования иного межбюджетного трансферта не является его обязанностью, в связи с чем возложение ответственности за недостижение этих показателей в виде возврата суммы, превышающей размер неизрасходованных им средств, является недопустимым. Ссылается на отсутствие своей вины во вменяемом нарушении ввиду невозможности влиять на показатель количества лиц, прошедших углубленную диспансеризацию в медицинских учреждениях, а также эпидемиологическую обстановку в регионе, которая ограничила срок проведения профилактических медицинских мероприятий.

Обращает внимание на то, что выделенные ему трансферты были использованы по целевому назначению, а неиспользованные - в полном объеме возвращены в бюджет.

В судебном заседании представитель фонда заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление настаивало на том, что достижение фондом результата предоставления спорного межбюджетного трансферта являлось обязанностью заявителя.

Представители казначейства в судебном заседании в удовлетворении требований фонда просили отказать.

Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Министерство здравоохранения Российской Федерации и Правительство Республики Дагестан заключили соглашение от 03.08.2021 №056-17-2021-356 о предоставлении в 2021 году иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации и бюджету г. Байконур, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации и г. Байконур по предоставлению межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Согласно пункту 2.2 соглашения размер иного межбюджетного трансферта, предоставляемого из федерального бюджета бюджету Республики Дагестан, составляет в 2021 году 52 348 800 руб.

В соответствии с приложением №2 к соглашению от 03.08.2021 №056-17-2021-356 плановое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта – 50 532 оплаченных в 2021 году случая проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц.

На основании приказа от 13.11.2023 №615 и поручения Федерального казначейства от 03.02.2023 казначейством проведена камеральная проверка достижения фондом значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 №989, от 07.08.2021 №1310, от 07.07.2024 №1125.

Результаты проверки отражены в акте от 29.11.2023.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 3 части 1 статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 5 Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 №1125 (далее - Правила №1125), пункта 4.3.3 соглашения от 03.08.2021 №056-17-2021-356 не достигнуты установленные значения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, что влечет возврат средств в федеральный бюджет. При плановом значении результатов предоставления иного межбюджетного трансферта 50 532 случая, фактически достигнутое значение составляет 48 062 случая проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц, оплаченных в 2021 году. Отклонение от планового значения составляет 2 470 случаев (4,89%).

В целях устранения выявленных нарушений фонду выдано представление от 16.01.2024 №103-20-11/114, которым на последнего возложена обязанность устранить выявленное нарушение путем возврата денежных средств в размере 2 258 218,39 руб. в бюджет Республики Дагестан для последующего перечисления в доход федерального бюджета, а также принять меры по устранению причин и условий совершения выявленного нарушения в срок до 09.12.2024.

Фонд не согласился с представлением надзорного органа от 16.01.2024 №103-20-11/114 и обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 10 БК РФ к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Согласно пункту 3 статьи 144 БК РФ бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

В подпункте 4 пункта 1 статьи 146 БК РФ установлено, что в бюджеты государственных внебюджетных фондов подлежат зачислению следующие доходы: субвенции из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования; межбюджетные трансферты (за исключением субвенций) из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования; межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемые территориальным фондам обязательного медицинского страхования, в том числе на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования и на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает необходимость достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

В силу подпунктов 2, 3, 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; осуществляет иные полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

На основании пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В пункте 3 Правил №1125 определены условия предоставления иных межбюджетных трансфертов: а) заключение между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или администрацией г. Байконура соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение); б) соответствие субъекта Российской Федерации и г. Байконура критерию отбора субъекта Российской Федерации и г. Байконура в целях предоставления иного межбюджетного трансферта, указанному в пункте 4 настоящих Правил.

Критерием отбора субъекта Российской Федерации и г.Байконура в целях предоставления иного межбюджетного трансферта является наличие в субъекте Российской Федерации и г. Байконуре застрахованных лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), за оказание медицинской помощи которым в части лечения заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19) были приняты к оплате счета и реестры счетов на оплату медицинской помощи за период с 1 апреля 2020 года по 1 июня 2021 года. (пункт 4 Правил №1125).

Результатом предоставления иных межбюджетных трансфертов является количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц (включающей исследования и иные медицинские вмешательства по перечню, приведенному в приложении №4 к Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящих Правил) в соответствии с порядком, установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации, по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, а также ее финансового обеспечения (пункт 5 Правил №1125).

Согласно пункту 9 Правил №1125 перечисление межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования осуществляется на основании заявки, подтверждающей объем средств, необходимых для оплаты проведения застрахованным лицам углубленной диспансеризации.

В соответствии с пунктом 11 Правил №1125 территориальные фонды обязательного медицинского страхования используют средства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, на оплату счетов и реестров счетов на оплату медицинской помощи, предъявленных медицинскими организациями за проведение углубленной диспансеризации, в порядке, предусмотренном Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», в пределах стоимости исследований и иных медицинских вмешательств, указанной в пункте 6 настоящих Правил (без учета коэффициента дифференциации), по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий оказания медицинской помощи и ее финансового обеспечения.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования представляют органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченному высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, или администрации г. Байконура, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования отчетность об использовании средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, в том числе содержащую информацию о достижении значения результата предоставления межбюджетного трансферта, соответствующего значению результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленному соглашением, по форме, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (пункт 12 Правил №1125).

Бюджетные средства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, использованные территориальным фондом обязательного медицинского страхования не по целевому назначению, подлежат возврату в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура с целью их дальнейшего перечисления в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 14 Правил №1125).

В пункте 15 Правил №1125 установлено, что в случае если территориальным фондом обязательного медицинского страхования по состоянию на 31 декабря 2021 года допущены нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта и до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащий возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура для последующего перечисления в федеральный бюджет, определяется по установленной формуле.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что установленный соглашением от 03.08.2021 №056-17-2021-356 показатель результата предоставления межбюджетного трансферта (50 532 случая) не достигнут - фактически проведено и оплачено 48 062 случая углубленной диспансеризации.

В соответствии с пунктом 4.3.6 соглашения от 03.08.2021 №056-17-2021-356 платежным поручением от 14.01.2023 №760558 фонд возвратил в республиканский бюджет Республики Дагестан остаток межбюджетного трансферта на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации в сумме 6 149 491,62 руб.

При этом, согласно расчету казначейства, произведенному в соответствии с Правилами №1125 возврату в бюджет подлежали средства в сумме 2 258 218,39 руб. Данный расчет казначейства фонд не оспаривает.

Между тем, казначейство не учло, что остаток межбюджетного трансферта на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации, который возвращен фондом в республиканский бюджет для перечисления в доход федерального бюджета, превышает сумму денежных средств, подлежащих возврату в бюджет в связи с недостижением установленного значения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, в связи с чем суд считает, что у казначейства отсутствовали правовые основания для направления в адрес фонда оспариваемого представления с требованием возвратить в бюджет Республики Дагестан денежные средства в размере 2 258 218,39 руб.

При таких обстоятельствах заявление фонда следует удовлетворить, оспариваемое представление казначейства от 16.01.2024 №103-20-11/114 признать незаконным и отменить.

Довод фонда о том, что на него не может быть возложена ответственность за недостижение значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта, подлежит отклонению, как противоречащий пунктам 11, 12, 14 и 15 Правил №1125.

Руководствуясь статьями 110,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным представление Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан (ИНН <***>) от 16.01.2024 №103-20-11/114.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ш.М. Батыраев