Решение от 16 декабря 2018 г. по делу № А45-41133/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-41133/2018
г. Новосибирск
17 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при содействии Арбитражного суда Красноярского края с использованием систем видеоконференц-связи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу, г. Красноярск

к обществу с ограниченной ответственностью "МераТех", г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности по статье 14.48 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях

при участии представителей сторон:

заявителя –ФИО2, доверенность от 15.10.2018, служебное удостоверение

заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Управление Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому Федеральному округу (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "МераТех" (далее – общество, ООО «МераТех», заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилось, отзыва не представило.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Федеральная служба по аккредитации письмом от 09.10.2018 № 3-04/7045 «О проведении проверочных мероприятий» поручила Управлению Росаккредитации по СФО провести внеплановую проверку в отношении Общества с ограниченной ответственностью «МераТех», с целью проверки сведений, содержащихся в жалобе Центральной акцизной таможни от 25.09.2018 № 21-12/17496.

Общество с ограниченной ответственностью «МераТех» (далее также - ООО «МераТех», испытательная лаборатория, аккредитованное лицо) аккредитовано в качестве испытательной лаборатории, о чем свидетельствует соответствующая запись в реестре аккредитованных лиц (испытательная лаборатория включена в Национальную часть Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза).

В адрес испытательной лаборатории поступила заявка ФИО3 от 18.06.2018 № 02457 на проведение оценки соответствия конструкции единичного транспортного средства TOYOTA LAND CRUSER 78, VIN <***> требованиям технического регламента Таможенного союза 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств».

По результатам рассмотрения заявки от 18.08.2018 № 02457 испытательной лабораторией принято решение о проведении оценки соответствия единичного транспортного средства TOYOTA LAND CRUSER 78, VIN <***> в соответствии с требованиями TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», о чем оформлено решение по заявке от 18.06.2018№ 02457.

По результатам осмотра единичного транспортного средства TOYOTA LAND CRUSER 78, VIN <***>, проведенного с целью идентификации данного транспортного средства, аккредитованным лицом составлен акт осмотра единичного транспортного средства на основании технического регламента Таможенного союза 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» от 18.06.2018 № 02457.

По результатам проведения технической экспертизы, а также испытанийаккредитованным лицом оформлены протокол испытаний от 18.06.2018№

02457 и протокол технической экспертизы конструкции единичного транспортного средства от 18.06.2018 № 02457, в соответствии с которыми единичное транспортное средство TOYOTA LAND CRUSER 78, VIN <***> соответствует требованиям TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств».

По результатам выполнения работ по оценке соответствия единичного транспортного средства TOYOTA LAND CRUSER 78, VIN <***> аккредитованным лицом оформлено свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства № ТС RU А-ТР.АИ62.02457 от 18.06.2018.

В ходе проверки административным органом установлено, нарушение обществом, как аккредитованным лицом, требований пункта 18 Критериев аккредитации, пункта 1) части 1, пункта 1) части 2 статьи 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (в части несоблюдения требований TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», указанного в области аккредитации, а также выполнения работ по оценке соответствия вне области аккредитации).

Вышеуказанные обстоятельства зафиксированы административным органом в акте проверки от 25.10.2018 № СФО-вн/166-П-ВВ.

01.11.2018 Управлением в отношении общества составлен протокол №АЮ57-14.48/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.48 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.48 КоАП РФ.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований ввиду следующего.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.48 КоАП РФ установлена административная ответственность за представление испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции.

В соответствии со статьей 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представление испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, квалифицируемого по статье 14.48 КоАП РФ, выражается в представлении испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции.

Субъектом ответственности является юридическое лицо, аккредитованное в качестве испытательной лаборатории.

Законодательство Российской Федерации Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц состоит из Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», Критериев аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 «Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации» (далее - Критерии аккредитации) и других федеральных законов и подзаконных актов, принятых в развитие Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

В соответствии с пунктом 1) части 1 статьи 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитованное лицо обязано соблюдать критерии аккредитации.

В соответствии с пунктом 18 Критериев аккредитации аккредитованное лицо должно соблюдать в процессе деятельности требования нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в реестре аккредитованных лиц.

Статьей 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» установлено, что аккредитация в национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

Область аккредитации (согласно положениям статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации») - это сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур.

Пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» установлено, что аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.

Таким образом, исходя из вышеприведенных нормативных положений аккредитованное лицо имеет возможность выполнять работы по подтверждению (оценке) соответствия в пределах области аккредитации.

Из пункта 1 части 1 статьи 1, пунктов 1, 5, 9 статьи 4 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» следует, что деятельность аккредитованного лица в своей области аккредитации представляет собой деятельность по оценке соответствия.

Отношения, возникающие при оценке соответствия, регулирует Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме. Тем самым, одной из форм оценки соответствия является проведение испытаний.

Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров (статья 2).

Технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии с техническим регламентом Таможенного союза 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 (далее - TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», технический регламент), техническое регулирование в отношении колесных транспортных средств осуществляется, в том числе в целях обеспечения социально приемлемого уровня их безопасности.

TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» устанавливает требования безопасности к колесным транспортным средствам, независимо от места их изготовления, при их выпуске в обращение и нахождении в эксплуатации на единой таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 7 раздела III TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» транспортные средства и их компоненты допускаются к обращению на рынке при их соответствии настоящему техническому регламенту, что подтверждается их маркировкой единым знаком обращения продукции на рынке в соответствии с разделом VI настоящего технического регламента.

Согласно требованиям пункта 8 раздела III TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» документами, удостоверяющими соответствие требованиям настоящего технического регламента при выпуске в обращение, являются: для транспортных средств, оценка соответствия которых проводилась в форме одобрения типа, - одобрение типа транспортного средства; для шасси - одобрение типа шасси; для единичных транспортных средств - свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства; для компонентов транспортных средств - декларация о соответствии или сертификат соответствия.

Разделом II TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» установлено, что «выпуск в обращение» - разрешение заинтересованным лицам без ограничений использовать и распоряжаться транспортным средством (шасси) или партией компонентов на единой таможенной территории Таможенного союза.

Раздел IV TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» устанавливает требования безопасности к колесным транспортным средствам.

В соответствии с пунктом 16 раздела IV TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» реализация требований безопасности обеспечивается выполнением Правил ЕЭК ООН, Глобальных технических правил, непосредственно положений настоящего технического регламента в соответствии с:

1) пунктами 11 - 15 и приложениями № 2 и 3 - в отношении типов выпускаемых в обращение транспортных средств (шасси);

2) пунктами 11 - 15 и приложениями № 4 и 8 - в отношении выпускаемых в обращение единичных транспортных средств;

3)приложением № 5 - в отношении габаритных и весовых ограничений выпускаемых в обращение транспортных средств;

4) приложением № 6 - в отношении выпускаемых в обращение специальных и специализированных транспортных средств с учетом их функционального назначения;

5) пунктами 11 - 14 и приложением № 8 - в отношении находящихся в эксплуатации транспортных средств;

6) приложением № 9 - в отношении находящихся в эксплуатации транспортных средств в случае внесения изменений в их конструкцию.

Порядок проверки выполнения требований к единичным транспортным средствам перед их выпуском в обращение регламентируется пунктами 68-71 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств».

В соответствии с данным порядком проверка выполнения требований к единичным транспортным средствам перед их выпуском в обращение осуществляется аккредитованной испытательной лабораторией, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, после идентификации каждого транспортного средства в формах технической экспертизы конструкции, проведения необходимых испытаний и измерений. Проверке подвергаются только комплектные транспортные средства.

В качестве заявителя выступает изготовитель транспортного средства или его уполномоченный представитель, действующий от его имени, либо лицо, осуществляющее ввоз транспортного средства на единую таможенную территорию Таможенного союза, или его представитель.

При проверке транспортного средства, изготовленного в государстве - члене Таможенного союза в условиях серийного производства, в конструкцию которого по согласованию с изготовителем транспортного средства в индивидуальном порядке внесены изменения до выпуска в обращение, представителем изготовителя назначается лицо, осуществившее внесение указанных изменений в конструкцию транспортного средства.

В соответствии с пунктом 70 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» оценка соответствия единичного транспортного средства проводится в следующем порядке:

1) подача заявки и прилагаемых документов, предусмотренных приложением № 12 к настоящему техническому регламенту, в аккредитованную испытательную лабораторию;

2) принятие решения по заявке в течение трех рабочих дней;

3) идентификация единичного транспортного средства;

4) проверка выполнения требований, предусмотренных пунктами 11 - 14 и приложениями №№ 4-6, пунктом 4 приложения 7 посредством проведения технической экспертизы конструкции и, при необходимости, испытаниями;

5) подготовка протокола технической экспертизы конструкции транспортного средства;

6)оформление свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства и передача его заявителю.

В качестве доказательственных материалов, подтверждающих соответствие единичного транспортного средства требованиям, предусмотренным приложениями № 4 - 6 к настоящему техническому регламенту, могут представляться протоколы испытаний, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории.

Аккредитованная испытательная лаборатория проводит осмотр транспортного средства с целью идентификации, в том числе, по идентификационному номеру, техническую экспертизу конструкции транспортного средства, в том числе, необходимые испытания и измерения, и по их результатам оформляет протокол.

Если единичное транспортное средство относится к типу, на который действует одобрение типа транспортного средства, то свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства оформляется на основании указанного одобрения типа транспортного средства.

При представлении заявителем сообщений об официальном утверждении типа транспортного средства, предусмотренных Правилами ЕЭК ООН № 10 - 12, 14, 16 - 18, 21, 26, 34, 39, 46, 48, 58, 73 и 107, техническая экспертиза по соответствующим разделам приложения № 4 к настоящему техническому регламенту не проводится.

По результатам изучения всех необходимых доказательственных материалов аккредитованная испытательная лаборатория выдает заявителю свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства, в которое при необходимости заносятся отметки об ограничении применения транспортного средства. Форма указанного документа предусмотрена приложением № 17 к настоящему техническому регламенту.

В случае несоответствия единичного транспортного средства требованиям настоящего технического регламента оно может быть приведено в соответствие и представлено в аккредитованную испытательную лабораторию для повторного проведения проверки выполнения требований.

В ходе проведения проверки установлено следующее.

В соответствии с пунктом 70 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» оценка соответствия единичного транспортного средства проводится аккредитованной испытательной лабораторией на основании поступившей заявки и прилагаемых документов, предусмотренных приложением № 12 технического регламента.

Решение по заявке принимается испытательной лабораторией в течение трех рабочих дней.

В соответствии с пунктом 3.1 приложения 12 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» с целью получения свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства заявитель представляет в аккредитованную испытательную лабораторию:

1)заявку на проведение оценки соответствия по форме, установленной аккредитованной испытательной лабораторией, в которой должны быть указаны: наименование заявителя, сведения, необходимые для заключения с ним договора на проведение работ по оценке соответствия, название и условное обозначение транспортного средства, идентификационный номер транспортного средства, название изготовителя транспортного средства;

2)документ, удостоверяющий личность заявителя;

3) документ, подтверждающий право владения, или пользования и (или) распоряжения транспортным средством;

4) для транспортных средств, являющихся результатом индивидуального технического творчества, документ о присвоении идентификационного номера транспортного средства;

5) общее техническое описание транспортного средства в объеме, достаточном для оформления свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства в соответствии с формой, приведенной в приложении № 17 к техническому регламенту;

6)доказательственные материалы (при наличии), которые подтверждают соответствие требованиям технического регламента.

Такими материалами могут быть: копии сертификатов на компоненты; конструкторская или иная техническая документация, по которой изготавливается продукция; чертежи оригинальных деталей и технологические карты их производства либо соответствующая эскизная документация; в случае специальных и специализированных транспортных средств - выданные аккредитованной испытательной лабораторией протоколы идентификации транспортного средства и сертификационных испытаний в отношении применяемых требований приложения № 6 к настоящему техническому регламенту, а также иные доказательственные материалы, предусмотренные указанным приложением.

Согласно положениям пункта 70 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» по результатам изучения всех необходимых доказательственных материалов аккредитованная испытательная лаборатория выдает заявителю свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства, в которое при необходимости заносятся отметки об ограничении применения транспортного средства.

В соответствии с заявкой от 18.06.2018 № 02457 на проведение оценки соответствия конструкции единичного транспортного средства, заявителем представлены следующие документы: документ, удостоверяющий личность, документ, подтверждающий право владения или пользования и (или) распоряжения транспортным средством, общее техническое описание.

Вместе с тем, в ходе анализа материалов дела по оценке соответствия транспортного средства TOYOTA LAND CRUSER 78, VIN <***> установлено, что заявителем на проведение работ по оценке соответствия транспортного средства не представлено документа, подтверждающего право владения или пользования и (или) распоряжения.

Представленный в материалах дела по оценке соответствия транспортного средства TOYOTA LAND CRUSER 78, VIN <***> документы, оформленные на иностранном языке (Short sea bill of lading и vehicle export certificate), не могут быть приняты ввиду следующего:

В соответствии со статьей 68 Конституции Российской Федерации Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

Прилагаемый к заявке на проведение работ по оценке соответствия транспортного средства документ (Short sea bill of lading и vehicle export certificate), составлен на иностранном языке без оформления перевода на русский язык, в связи с чем, не может быть принят испытательной лабораторией в качестве документа, подтверждающего право владения, пользования и (или) распоряжения транспортным средством, необходимым для оформления свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства. Кроме того, из указанных документов не следует право владения, пользования и (или) распоряжения ФИО4 транспортным средством.

Таким образом, в отсутствие документа, подтверждающего право владения, пользования и (или) распоряжения транспортным средством, которое находится в числе обязательных документов, прилагаемых к заявке на проведении работ по оценке соответствия транспортного средства, аккредитованным лицом принято положительное решение о выдаче свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства.

В соответствии с примечанием к приложению 12 к TP ТС 018/2011 Представляемые заявителем документы должны быть составлены на русском языке или иметь аутентичный перевод на русский язык. Они также могут быть переведены на государственный язык государства, в котором подается заявка на проведение оценки соответствия. Документы на английском или французском языке, выданные на основании Правил ЕЭК ООН (в рамках Женевского Соглашения 1958 года) или эквивалентных им Директив ЕС, перевода на русский язык не требуют.

Вместе с тем, документ, подтверждающий правомочия лица на транспортное средство к таким документам (выданным на основании Правил ЕЭК ООН) не относится.

Имеющиеся в материалах дела по СБКТС агентский договор от 18.06.2018 № 106 и договор купли-продажи от 18.06.2018 № 5-2018.06.18-6G не предусматривают право владения, пользования и (или) распоряжения заявителя коим является гражданин ФИО3 транспортным средством, а содержат право совершать действия по установке аппаратуры вызова экстренных оперативных служб, а также договор купли-продажи заключен между ООО «СЦЭОС» и ООО «Конструктор» на приобретение аппаратуры вызова экстренных служб.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении аккредитованным лицом пункта 70 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», в части выдачи свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства без надлежащего изучения всех необходимых доказательственных материалов, а равно ведет к нарушению пункта 18 Критериев аккредитации, в части несоблюдения требований TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», указанного в области аккредитации, а также пункта 1 части 1) статьи 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Пунктом 70 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» определен порядок оценки соответствия единичного транспортного средства, к которому, в том числе, отнесена проверка выполнения требований, предусмотренных приложением № 4 посредством проведения технической экспертизы конструкции и, при необходимости, испытаниями.

В соответствии с протоколом испытаний, актом осмотра транспортного средства, протоколом технической экспертизы оценку соответствия транспортного средства проводил руководитель испытательной лаборатории ФИО5 Вместе с тем, из содержания письменных пояснений Суховеева следует, что фактически работу проводил ФИО6, а ФИО7 утверждал документы.

Из письменных пояснений ФИО8, данных в ходе проведения проверки, следует, что осмотр транспортного средства и испытания проводились по месту: <...> (письменные пояснения заместителя руководителя испытательной лаборатории ФИО8.).

В ходе проведения выездной проверки не представлены документы, подтверждающие нахождение транспортного средства на территории г. Новосибирска 18.06.2018.

Исходя из системного толкования требований пунктов 68, 69, 70 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» выдача свидетельств о безопасности конструкции транспортных средств осуществляется аккредитованной испытательной лабораторией и невозможна без предъявления заявителем единичного транспортного средства в испытательную Лабораторию для идентификации, осмотра транспортного средства, проведения технической экспертизы и необходимых испытаний.

В соответствии с положениями статьи 98 «Общие положения о временном хранении товаров» Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) временное хранение товаров - хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза.

Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, находящихся на временном хранении, не вправе пользоваться такими товарами, в том числе вывозить с территории места временного хранения, до их выпуска, а если иностранные товары находятся на временном хранении в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, - до их выпуска либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза. В соответствии с положениями статьи 99 ТК ЕАЭС «Места временного хранения товаров» местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места, в которых в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи может осуществляться временное хранение товаров.

Временное хранение товаров может осуществляться на территории свободного склада, территории Свободной экономической зоны, в помещениях, на складах, открытых площадках и иных территориях получателя товаров, а также в иных местах, определенных ТК ЕАЭС или законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Размещение товаров в местах временного хранения подтверждается в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании. В соответствии с положениями статьи 319 ТК ЕАЭС «Зоны таможенного контроля», территории складов временного хранения являются зонами таможенного контроля.

В соответствии с положениями статьи 102 ТК ЕАЭС «Операции с товарами, находящимися на временном хранении» лица, обладающие полномочиями в отношении 17 товаров, находящихся на временном хранении, вправе совершать с такими товарами операции, необходимые для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии, в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах места временного хранения.

Операции, не указанные в пункте 1 настоящей статьи, в том числе отбор проб и (или) образцов товаров, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки для определения количества и (или) характеристик товаров, а также операции, необходимые для подготовки товаров к последующей перевозке (транспортировке), совершаются с разрешения таможенного органа.

В соответствии с положениями пункта 2 Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах, утверждённого приказом Федеральной таможенной службы от 29.12.2012 № 2688, товары помещаются на склад временного хранения в течение 3 часов после предъявления товаров таможенному посту в месте прибытия (в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом, -12 часов).

Аналогичные нормы были установлены главой 25 Таможенного кодекса Таможенного союза.

При рассмотрении материалов, поступивших из Владивостокской таможни (письмо от 22.10.2018 № 17-57/52386), Дальневосточного таможенного управления ФТС России (письмо от 22.10.2018 № 12-01-11/15179), в отношении свидетельств о безопасности конструкции транспортных средств установлено, что свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства TOYOTA LAND CRUSER 78, VIN <***> опубликовано на сайте Росстандарта 18.06.2018, основанием для выдачи которого послужили протокол технической экспертизы транспортного средства от 18.06.2018, акт осмотра единичного транспортного средства 18.06.2018, протокол испытаний от 18.06.2018. Дата размещения транспортного средства на складе временного хранения -16.06.2018, дата выдачи транспортного средства с СВХ - 27.06.2018, а также 18.06.2018 транспортное средство со склада временного хранения не выдавалось таможенным органом и находилось под таможенным контролем.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что испытательная лаборатория выдала свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства, а также документы, послужившие основанием для его выдачи, в том числе протокол испытаний от 18.06.2018, без фактического проведения работ по оценке соответствия, включающих проведение осмотра транспортного средства, идентификации транспортного средства, технической экспертизы конструкции транспортного средства и соответствующих испытаний в связи с тем, что транспортное средство, на которые выдано свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства и которое обозначено в качестве объекта испытаний в протоколе испытаний, в период оформления документов по оценке соответствия, содержащих результаты испытаний и проверок с целью определения соответствия транспортного средства требованиям безопасности, установленным TP ТС 018/2011, и итоговой выдачи свидетельств о безопасности конструкции транспортных средств, находилось под таможенным контролем на складе временного хранения и не могло быть подвергнуто испытаниям со стороны испытательной лаборатории.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении аккредитованным лицом пунктов 68-70 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», в части выдачи свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства без надлежащего проведения проверки выполнения требований, предусмотренных пунктами 11 - 14 и приложениями №№ 4-6, пунктом 4 приложения 7 посредством проведения технической экспертизы конструкции и, при необходимости, испытаниями, а равно ведет к нарушению пункта 18 Критериев аккредитации, в части несоблюдения требований TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», указанного в области аккредитации, а также пункта 1 части 1) статьи 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Исходя из системного толкования требований пунктов 68, 69, 70 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» выдача свидетельств о безопасности конструкции транспортных средств осуществляется аккредитованной испытательной лабораторией и невозможна без предъявления заявителем единичного транспортного средства в испытательную Лабораторию для идентификации, осмотра транспортного средства, проведения технической экспертизы и необходимых испытаний.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 70 TP ТС 018/2011 порядок проведения оценки соответствия единичного транспортного средства требованиям указанного технического регламента предусматривает проведение проверки выполнения требований, предусмотренных пунктами 11 - 14 и приложениями № 4 - № 6, пунктом 4 приложения 7 TP ТС 018/2011 посредством проведения технической экспертизы конструкции и, при необходимости, испытаниями. Положениями пунктов 1.3.1, 2.4.3 Приложения 4 к TP ТС 018/2011 установлены следующие требования к устройствам освещения и световой сигнализации и спидометрам: устройства освещения и световой сигнализации должны быть работоспособны, и их режим работы должен соответствовать требованиям настоящего технического регламента. На транспортных средствах категорий М, N, О и L применение устройств освещения и световой сигнализации регламентируется таблицей 1.3.1 - аварийная сигналиция (автожелтый); скорость транспортного средства по показаниям спидометра не должна быть меньше его фактической скорости; требования к размещению фар ближнего света; требования к размещению передних противотуманных фар требования к размещению указателей поворота и аварийной сигнализации; требования к размещению сигналов торможения; требования к размещению задних противотуманных фонарей. Однако, как следует из материалов дела, протокол испытаний не содержит результатов фактических измерений и проверки вышеуказанных требований к общей и активной безопасности для транспортных средств категорий М.

Таким образом, в протоколе испытаний отсутствуют результаты измерений и проверок в отношении ряда показателей, требования безопасности к которым определены TP ТС 018/2011 и Приложением 4 к TP ТС 018/2011, что свидетельствует о ненадлежащем проведении работ по проверке выполнения требований, предусмотренных пунктами 11 - 14 и приложениями NN 4 - 6, пунктом 4 приложения 7 посредством проведения технической экспертизы конструкции и, при необходимости, испытаниями и нарушает требования пункта 70 TP ТС 018/2011, пункта 18 Критериев аккредитации.

В соответствии с пунктом 70 TP ТС 018/2011 Оценка соответствия единичного транспортного средства проводится в следующем порядке:

1) подача заявки и прилагаемых документов, предусмотренных приложением N 12 к настоящему техническому регламенту, в аккредитованную испытательную лабораторию;

2) принятие решения по заявке в течение трех рабочих дней;

3) идентификация единичного транспортного средства;

4) проверка выполнения требований, предусмотренных пунктами 11 - 14 и приложениями №№ 4-6, пунктом 4 приложения 7 посредством проведения технической экспертизы конструкции и, при необходимости, испытаниями;

5) подготовка протокола технической экспертизы конструкции транспортного средства;

6)оформление свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства и передача его заявителю.

А) В соответствии со свидетельством о безопасности конструкции транспортных средств, что транспортное средство TOYOTA LAND CRUSER 78, VIN <***>, подвергнутое подтверждению соответствия: относится к категории М2 - автобусы; пасажировместимость -11; количество мест для сидения - 10+1; топливо - бензин; трансмиссия - гидромеханическая, 6 ступенчатая; сцепление - гидротрансформатор; коробка передач - автомат; подвеска - гидравлическая, независимая, пружинная, полунезависимая, двухрычажная; тормозная система - дисковая; шины-285/60 R18.

Вместе с тем, в соответствии с информацией, полученной от официального дилера Тойота Мотор к транспортному средству TOYOTA LAND CRUSER 78 VIN <***> установлены другие требования: относятся к категории Ml - легковой; пасажировместимость - 8; количество мест для сидения - 8+1; топливо - дизель; трансмиссия - механическая, 5 ступенчатая; сцепление - сухое, однодисковое; коробка передач - механика; подвеска - зависимая, пружинная, рессорная; тормозная система - дисковая (перед) и барабанная (задняя); шины-265/70 R16LT.

Б) Кроме того в свидетельстве о безопасности конструкции транспортных средств имеется противоречивая информация, а именно: двигатель - дизельный, а вид топлива указан - бензин.

Испытательной лабораторией самостоятельно установлены несоответствия, указанные в протоколе испытаний, о чем оформлен протокол регистрации несоответствия № 1 (приложение к отчету № 2 от 24.09.2018), а именно:

Испытательной лабораторией выявлено, что в протоколе испытаний содержится недостоверная информация в части вида топлива; трансмиссии; сцепления, коробки передач:

Указано - Бензин, а правильно - Дизель;

Указано Гидромеханическая, 6 ступеней вперед 1 ступень назад, а правильно -Механическая, 5 ступеней вперед, 1 ступень назад;

Указано Гидротрансформатор, а правильно сухое однодисковое;

Указано автомат, а правильно - механическая с ручным переключением селектора коробки передач.

В) Исходя из системного толкования требований пунктов 68, 69, 70 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» выдача свидетельств о безопасности конструкции транспортных средств осуществляется аккредитованной испытательной лабораторией и невозможна без предъявления заявителем единичного транспортного средства в испытательную Лабораторию для идентификации, осмотра транспортного средства, проведения технической экспертизы и необходимых испытаний.

В соответствии с пунктом 6 раздела II TP ТС 018/2011 "идентификация" - установление тождественности заводской маркировки, имеющейся на транспортном средстве (шасси) и его компонентах, и данных, содержащихся в представленной заявителем документации либо в удостоверяющих соответствие документах, проводимое без разборки транспортного средства (шасси) или его компонентов.

В силу пункта 70 TP ТС 018/2011 Оценка соответствия единичного транспортного средства включает в себя проведение идентификации единичного транспортного средства.

Аккредитованная испытательная лаборатория проводит осмотр транспортного средства с целью идентификации, в том числе, по идентификационному номеру, техническую экспертизу конструкции транспортного средства, в том числе, необходимые испытания и измерения, и по их результатам оформляет протокол

По результатам изучения всех необходимых доказательственных материалов аккредитованная испытательная лаборатория выдает заявителю свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства.

Из приведенных нормативных положений следует, что испытательная лаборатория при идентификации транспортного средства обязана осмотреть его и сличить тождественности заводской маркировки, имеющейся на транспортном средстве (шасси) и его компонентах, и данных, содержащихся в представленной заявителем документации либо в удостоверяющих соответствие документах.

Наличие приведенных недостоверных результатов указывает на непроведение идентификации, а равно о ненадлежащем изучении всех доказательственных материалов.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении аккредитованным лицом пункта 70 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», в части выдачи свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства без надлежащего изучения всех необходимых доказательственных материалов, без проведения идентификации транспортного средства в установленном порядке, без проведения проверки выполнения требований, предусмотренных пунктами 11 - 14 и приложениями NN 4 - 6, пунктом 4 приложения 7 посредством проведения технической экспертизы конструкции и, при необходимости, испытаниями, а равно ведет к нарушению пункта 18 Критериев аккредитации, в части несоблюдения требований TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», указанного в области аккредитации, а также пункта 1) части 1 статьи 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

В соответствии с протоколом испытаний аккредитованное лицо при проведении испытаний 18.06.2018 применяло методику ГОСТ Р 51709-2001 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки», который утратил силу 01.02.2018 (приказ Росстандарта от 18.07.2017 №708-ст).

Таким образом, действия испытательной лаборатории, связанные с проведением испытаний по недействующей методике нарушают требования пункта 70 TP ТС 018/2011 и пункт 18 Критериев аккредитации.

Совокупность допущенных аккредитованным лицом нарушений привело к неправильной идентификации категории транспортного средства и отнесения его к категории М2 - автобус, тогда как транспортное средство относится к категории Ml - легковой транспорт и, как следствие, все последующие действия, связанные с оценкой соответствия являются неправомерными, поскольку испытания транспортных средств разных категорий отличаются.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении аккредитованным лицом пункта 70 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», в части выдачи свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства без надлежащего изучения всех необходимых доказательственных материалов, без проведения идентификации транспортного средства в установленном порядке, без проведения проверки выполнения требований, предусмотренных пунктами 11 - 14 и приложениями NN 4 - 6, пунктом 4 приложения 7 посредством проведения технической экспертизы конструкции и, при необходимости, испытаниями, а равно ведет к нарушению пункта 18 Критериев аккредитации, в части несоблюдения требований TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», указанного в области аккредитации, а также пункта 1) части 1 статьи 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

В рамках проверки установлено, что неправомерно выданные свидетельства о безопасности конструкции транспортных средств выданы заказчикам - ФИО3 и ФИО9, а именно:

письменные пояснения заместителя руководителя испытательной лаборатории ФИО8. о том, что СБКТС переданы заказчикам;

выписка из электронного журнала;

письма таможенного органа о том, что транспортные средства 27.06.2018 выданы со склада временного хранения (без СБКТС этого сделать невозможно);

электронное сообщение заказчика, направленное посредством электронного адреса, о том, что автомобили проданы от 19.10.2018.

Иными словами, неправомерно выданное свидетельство о безопасности транспортного средства привело к тому, что таможенный орган «впустил» на территорию Российской Федерации транспортное средство, которое не проверено должным образом.

Следовательно, вопреки требованиям пункта 7 раздела III TP ТС 018/2011 транспортные средства допущены к обращению на территории Российской Федерации без проведения процедуры подтверждения соответствия.

Кроме того, из электронного письма заказчика следует, что транспортные средства проданы, что свидетельствует о том, что органы ГИБДД осуществляли регистрацию непроверенных транспортных средств.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что результаты, полученные по итогам проведения испытаний/оценки соответствия транспортного средства не могут считаться объективно представленными как полученные с соблюдением обязательных требований TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств».

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении аккредитованным лицом требований законодательства в сфере аккредитации, а именно: пункта 18 Критериев аккредитации, пункта 1) части 1, пункта 1) части 2 статьи 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Более того, ООО «МераТех» представлены недостоверные результаты исследований, которые повлекли реализацию и обращение транспортных средств на территории Российской Федерации без проведения процедуры подтверждения соответствия.

Совокупность вышеуказанных обстоятельств указывает на представление необъективных результатов исследований (испытаний), а именно: несоблюдение требований TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств».

Таким образом, действия «МераТех», связанные с проведением работ по подтверждению соответствия с несоблюдением требований ТР ТС, указанного в области аккредитации, а также выполнением работ по оценке соответствия вне области аккредитации, указывают на наличие объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «МераТех» является субъектом ответственности по статье 14.48 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.48 КоАП РФ подтверждается материалами дела, в т.ч. актом проверки, протоком об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств того, что ООО «МераТех» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, обществом не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Действия ООО «МераТех» образуют состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившиеся в представлении испытательной лабораторией для целей оценки (подтверждения) соответствия необъективных результатов испытаний.

Суд, исходя из конкретных обстоятельств совершения правонарушения в рассматриваемом случае, не находит оснований для квалификации совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного применительно к статье 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Оценив указанные обстоятельства, а также характер совершенного административного правонарушения суд считает обоснованным и соразмерным назначение организации за данное административное правонарушение наказания в виде штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной ст. 14.48 КоАП РФ - 400 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: УФК по Красноярскому краю (Управление Росаккредитации по СФО; л/счет: <***>); ИНН <***>; КПП 246601001 р/счет: <***>, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю, БИК 040407001, Код OKTMO 04701000, КБК 165 1 16 07 000 01 6000 140 (назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании).

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "МераТех" (юридический адрес: 630008, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 02.12.2015) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).

Судья

И.А. Рубекина