Решение от 16 января 2023 г. по делу № А47-10259/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-10259/2022
г. Оренбург
16 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 16 января 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Калашниковой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

администрации г. Оренбурга, г. Оренбург (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Статус», Оренбургская область, Оренбургский район, с. Ивановка (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области, г. Оренбург (ИНН <***>, ОГРН <***>);

общество с ограниченной ответственностью «Статус специализированный застройщик» ИНН <***> (Оренбургская область, Оренбургский район, село Ивановка)

об устранении нарушений.

При участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 22.02.2022 № 62, служебное удостоверение;

от ответчика: представитель не явился (извещен);

от инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области (третье лицо): ФИО3 – представитель по доверенности от 30.12.2022, служебное удостоверение;

от общества с ограниченной ответственностью «Статус специализированный застройщик» (третье лицо): представитель не явился (извещен).

В судебное заседание общество с ограниченной ответственностью «Статус» (ответчик), общество с ограниченной ответственностью «Статус специализированный застройщик» (третье лицо) явку не обеспечили, о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области.

установил:

Администрация г. Оренбурга обратилась в арбитражный суд Оренбургской области с иском об обязании общество с ограниченной ответственностью «Статус» в двухнедельный срок со дня вынесения решения осуществить ограждение площадки для демонтажа объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0424005:114 расположенного по адресу: <...>, в соответствии с проектной документацией «Первый этап строительства» Раздел 6 «Проект организации строительства» расположенного по адресу: <...>. Шифр работы: 117.0.00-ПОС.

Протокольным определением от 17.11.2022 судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты уточнения исковых требований об обязании ответчика в двухнедельный срок со дня вынесения решения осуществить ограждение площадки для демонтажа объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0424005:114, расположенного по адресу: г. Оренбург, пр-т. Победы, 75.

Определением от 14.12.2022 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно приняты уточнения исковых требований.

Иск рассматривается об обязании общество с ограниченной ответственностью «Статус» в двухнедельный срок со дня вынесения решения осуществить ограждение площадки на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0424005:114, расположенном по адресу: г. Оренбург, пр-т. Победы, 75.

Этим же определением, в силу части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора привлечен арендатор земельного участка общество с ограниченной ответственностью «Статус специализированный застройщик».

Истец поддерживает уточненные исковые требования в полном объеме. Указывает, что ответчик как лицо, которому выдано разрешение на строительство на земельном участке, обязан принять меры по ограждению строительной площадки, однако, данную обязанность не исполнил.

Инспекция государственного строительного надзора Оренбургской области поддерживает заявленные требования истца по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление (л.д. 59-60).

Ответчик отзыв на иск, возражений по существу спора не представил.

Общество с ограниченной ответственностью «Статус специализированный застройщик» (третье лицо) письменный отзыв на иск не представило.

Заслушав представителя истца, представителя Инспекции, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Статус» (далее - ООО «Статус») по договору купли-продажи от 21.02.2022 с ООО «Торгово-промышленная группа «МЕГА-МИР» является собственником земельного участка с кадастровым номером 56:44:0425005:114, общей площадью: 13754+/-41 кв.м., местоположение: <...>. Право собственности зарегистрировано 11.03.2022 № 56:44:0424005:114-56/217/2022-8, что подтверждается выпиской ЕГРН от 28.06.2022 № КУВИ-001/2022-105470362 (л.д. 11-18).

Ранее на земельном участке располагался объект недвижимости, в настоящий момент демонтированный не в полном объеме, при этом элементы здания (колонны) остались на земельном участке.

Обществом с ограниченной ответственностью «Проектное бюро «Город» для заказчика ООО «Статус - специализированный застройщик» была подготовлена проектная документация (л.д. 38-44), которая прилагалась к разрешению на строительство от 23.03.2022 № 56-301000-044-2022, а именно: «Жилой комплекс «Книга», расположенный по адресу: <...>. Здание общественно-делового назначения. Первый этап строительства» Раздел 6 «Проект организации строительства» (далее - «ПОС» № 1) и «Жилой комплекс «Книга», расположенный по адресу: <...>. Здание общественно-делового назначения. Второй этап строительства». Раздел 6 «Проект организации строительства» («ПОС» № 2). На данную проектную документацию получено положительное заключение эксперта (л.д. 80-84).

Согласно п. 7 «ПОС» № 1, в подготовительный период выполняются следующие виды работ:

«установка временного инвентарного ограждения строительной площадки с организацией въезда/выезда и установкой ворот, установка ограждения, при этом ограждения в местах возможного падения строительных грузов и потенциально опасных зон, оборудовать сплошными защитными козырьками в соответствие с ГОСТ 23407-78 (2002)» (л.д. 42).

На основании проектной документации собственнику земельного участка ООО «Статус» было выдано разрешение на строительство от № 56-301000-044-2022 от 23.03.2022. Срок действия продлен до 25.12.2024.

Согласно п. 4.2.2.11 Проект организации работ по сносу/демонтажу зданий и сооружений Положительного заключения экспертизы № 56-2-1-3-032685-2021 (л.д. 77-79):

Перечень зданий, строений и сооружений объектов капитального строительства, подлежащих сносу (демонтажу) - объектов демонтажа является здание торгового-развлекательного комплекса. Габаритные размеры здания: по длине -36, по ширине - 36, по высоте - 7м.

Перечень мероприятий по выведению из эксплуатации зданий, строений и сооружений объектов капитального строительства.

К сносу (демонтажу) зданий следует приступать только после передачи площадки под строительство заказчиком подрядчику для производства работ и по окончании необходимых подготовительных мероприятий, которые предусматриваются проектом организации работ:

- ограждение территории строительной площадки;

- устройство временной дороги;

- устройство временных бытовых помещений;

- устройство временных электроснабжения, освещения;

- устройство временного водоснабжения;

- обеспечения строительной площадки первичными пожаротушения;

-инструктаж по технике безопасности и ознакомление с технологической документацией исполнителей работ;

-устройство площадки для мойки колес автотранспорта.

ООО «Статус» в адрес департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее - департамент) направило письмо от 07.06.2022 исх. № 10 о том, что продолжается демонтаж объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0424005:114. По завершению сноса будет направлено уведомление.

Также ответчик известил Департамент, что раздел проекта организации работ (ПОД) исключен из состава проектной документации «Жилой комплекс «Книга», расположенный по адресу: <...>. Многоквартирный жилой дом. Первый этап строительства» (л.д. 36).

29.06.2022 главным специалистом отдела регулирования градостроительной деятельности проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 56:44:0424005:114, по результатам которого составлен акт от 29. (л.д. 31). Согласно указанному акту на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0424005:114 осуществляются работы по демонтажу объектов капитального строительства. Строительный мусор, образованный в результате демонтажа, расположен на территории общего пользования проспекта Победы г. Оренбурга. Кроме того, земельный участок в соответствии с проектом организации строительства не огорожен. Имеется доступ третьих лиц. В качестве ограждения используется строительная лента.

В рамках настоящего дела истец просит обязать ответчика произвести ограждение земельного участка в целях исключения возможного причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

Проанализировав в совокупности вышеуказанные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что на администрацию города Оренбурга как орган местного самоуправления возложены полномочия по контролю за соблюдением градостроительных норм и правил юридическими и физическими лицами.

Статьей 5 Федерального закона N 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов обеспечивается посредством соблюдения требований Закона N 384-ФЗ и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 N 985 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В соответствии с ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать, в частности, безопасность работ для третьих лиц.

Пунктом 7.15 СП 48.13330.2019 "Организация строительства" установлено, что лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить выделенную территорию строительной площадки, выделенные отдельные территории для размещения бытовых городков строителей, участки с опасными и вредными производственными факторами, участки с материальными ценностями строительной организации (при необходимости).

В соответствии с пунктом 6.2.2 Строительных норм и правил РФ СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», принятых и введенных в действие с 01.09.2001 постановлением Госстроя России от 23.07.2001 № 80, производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Согласно п. 36 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденных Приказом Минтруда России от 11.12.2020 N 883н, производственные территории и участки проведения строительного производства в населенных пунктах или на территории эксплуатируемого объекта в целях обеспечения безопасности строительных работ для третьих лиц должны быть ограждены во избежание доступа посторонних лиц.

Как установлено материалами дела, ООО «Статус» является собственником земельного участка и застройщиком, поскольку именно ООО «Статус» выдано разрешение на строительство.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Верховного суда РФ от 13.03.2015 N 307-АД14-5283 по делу N А13-2887/2014 лицом, ответственным за соблюдение обязательных норм и правил при строительстве может быть как застройщик, так и подрядная организация, непосредственно осуществляющая строительные работы.

С учетом вышеизложенного именно на ответчике, как собственнике земельного участка и застройщике лежит обязанность по принятию мер, направленных на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде в процессе осуществления строительства на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0425005:114.

Ответчик не принял обязательных мер, направленных на предупреждение причинения вреда жизни и здоровью, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, не произвел ограждение территории, на которой ранее производился демонтаж объекта капитального строительства.

Суд отмечает, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 56:44:0424005:114, площадью 13754+/-41 кв. м., расположен по адресу: <...>. В связи с чем, указание адреса участка в иске как <...> документально не подтверждено.

В соответствии с частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Истец просит установить срок для выполнения обязанности две недели со дня вынесения решения.

Между тем, данное требование противоречит существу правового регулирования вмененной решением суда обязанности.

Суд считает разумным установить срок для установки ограждения площадки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0424005:114, площадью 13754+/-41 кв. м., по адресу: <...> в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу.

Статьей 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

При подаче иска государственная пошлина истцом не уплачена. В силу пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре составляет 6 000 руб. 00 коп.

На основании статей 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1.Исковые требования администрации г. Оренбурга удовлетворить частично.

2.Обязать общество с ограниченной ответственностью «Статус» в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу осуществить ограждение площадки на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0424005:114, расположенном по адресу: <...>.

3. В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Статус» в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать налоговому органу по месту учета ответчика после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья А.В. Калашникова