Решение от 12 августа 2021 г. по делу № А28-7843/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-7843/2021
г. Киров
12 августа 2021 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Объединенная компания «Пивпрод ЛТД» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610040, Россия, <...>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (адрес: 603104, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 09.06.2021 №0402/250521/02206

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 12.07.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Объединенная компания «Пивпрод ЛТД» (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО Объединенная компания «Пивпрод ЛТД») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее по тексту – ответчик, Управление) от 09.06.2021 №0402/250521/02206 о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 160 000 рублей.

Ответчик в представленном отзыве и дополнении к нему заявленное требование не признает, указывает на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В ходе осуществления контроля и надзора Управлением проведена проверка фиксации Обществом информации об объемах оборота (поставки) алкогольной продукции в ЕГАИС. В ходе проверки выявлены случаи нарушения Обществом требований Правил ведения и функционирования ЕГАИС, а именно представление Обществом сведений об отгрузке алкогольной продукции с нарушением установленных законодательством сроков по ТТН 0453153221, 0453153225. В своих пояснениях директор Общества указал на ошибочность внесения в ЕГАИС по указанным ТТН даты отгрузки 22.03.2021. С учетом данных пояснений Управление пришло к выводу о том, что Обществом зафиксированы в ЕГАИС недостоверные данные о дате отгрузки алкогольной продукции.

19.04.2021 в адрес Общества направлено извещение о явке для составления протокола об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ, которое получено Обществом 27.04.2021.

25.05.2021 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ.

09.06.2021 заместитель руководителя Управления, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление о привлечении ООО Объединенная компания «Пивпрод ЛТД» к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 160 000 рублей. Копия постановления вручена Обществу 18.06.2021.

25.06.2021 Общество обратилось в суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления, не согласившись с выводом ответчика о том, что совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным, а также, полагая, что ответчиком не установлены смягчающие вину Общества обстоятельства и не применены положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при определении меры наказания.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

Статья 14.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены Законом N 171-ФЗ (здесь и далее нормативные правовые акты в редакции, действующей на дату возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

В силу подпункта 1 пункта 5 Правил N 1459 ведение ЕГАИС осуществляется в электронном виде с использованием программных средств единой информационной системы и включает в себя, в том числе внесение информации, указанной в пункте 6 Правил N 1459, в единую информационную систему и ее обработку.

По смыслу положений подпунктов 18, 20 пункта 6 Правил N 1459 единая информационная система содержит, среди прочего, сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (подпункт 18); номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации (подпункт 20).

На основании пункта 15 Правил N 1459 организации, использующие оборудование для учета объема поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 названных Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную, в том числе в подпунктах 18, 20 пункта 6 Правил N 1459.

Направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации (пункт 21 Правил N 1459).

В пункте 5.1.1 приложения N 5 к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 N 149 определено, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Закона N 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

В полях "5. Дата отпуска груза", "6. Номер документа" и "7. Серия документа" указываются соответственно фактические даты отгрузки, номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации - поставщика продукции.

Из приведенных положений следует, что несоблюдение указанных требований свидетельствует о нарушении установленного порядка учета алкогольной продукции при ее производстве или обороте.

Факт нарушения Обществом вышеизложенных нормативных требований, выразившийся в фиксации заявителем в ЕГАИС недостоверной информации (сведений) о датах отгрузки поставляемой алкогольной продукции по ТТН 0453153221, 0453153225, установлен административным органом, подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств, и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ. Заявитель фактически не оспаривает то обстоятельство, что внесенные им даты (22.03.2021) не соответствуют действительности.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлено, в связи с чем вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Отклоняя доводы заявителя о возможности квалификации совершенного им правонарушения в качестве малозначительного, суд исходит из следующего.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10). Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на отношения в сфере оборота алкогольной продукции, суд приходит к выводу о том, что выводы ответчика о невозможности квалификации данного правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ являются обоснованными. Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок общественных отношений, создает препятствия для осуществления надлежащего государственного контроля за оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, обусловленного необходимостью защиты жизни и здоровья граждан, что, вопреки утверждению Общества об обратном, свидетельствует о существенном характере нарушения охраняемых общественных правоотношений. Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное заявителем правонарушение как малозначительное, судом не установлено.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по административному делу, влекущих безусловную отмену постановления, судом не установлено. Наказание назначено с учетом отягчающего вину обстоятельства – повторное совершение Обществом однородного правонарушения. Довод заявителя о том, что имелись смягчающие вину обстоятельства, ничем не подтвержден. В данном случае размер штрафа соответствует характеру совершенного правонарушения и его тяжести. Довод заявителя о том, что имущественное положение является единственным и достаточным основанием применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, отклоняется как ошибочный.

С учетом изложенного суд не усматривает наличие правовых оснований для удовлетворения требований Общества о признании незаконным и отмене постановления от 09.06.2021 №0402/250521/02206.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными АПК РФ.

СудьяН.ФИО3