Решение от 11 марта 2021 г. по делу № А51-23492/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-23492/2019
г. Владивосток
11 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.В. Колтуновой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.В. Тищенко, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Дальневосточный Регион» (ИНН 2539101757, ОГРН 1092539005393, дата регистрации 05.10.2009, адрес: 690089, Приморский край, г. Владивосток, ул. Карбышева, д. 22, оф. 178)

к Государственной Жилищной инспекции Приморского края (ИНН <***>; ОГРН <***>, дата регистрации 12.05.2011, адрес: 690091, <...>)

третье лицо: Товарищество собственников недвижимости (жилья) «Адмирала ФИО4 2»

о признании недействительным предписания ГЖИ Приморского края от 25.10.2019 года № 51-04-14/219,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2, доверенность от 15.08.2020 (срок действия до 14.08.2021), диплом, паспорт;

от ответчика – не явились, извещены;

от третьего лица – представитель ФИО3, протокол № 1 собрания правления от 15.08.2020, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Дальневосточный Регион» (далее – заявитель, общество, ООО УК «Дальневосточный Регион») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной Жилищной инспекции Приморского края (далее – ответчик, инспекция, ГЖИ ПК) о признании недействительным предписания ГЖИ Приморского края от 25.10.2019 года № 51-04-14/219.

Определением от 28.01.2020 к участию в деле привлекли в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Товарищество собственников недвижимости (жилья) «Адмирала ФИО4 2» (далее – третье лицо, товарищество, ТСН (жилья) «Адмирала ФИО4 2»).

В судебном заседании 02.03.2021 арбитражный суд в порядке статьи 163 АПК РФ определил объявить в судебном заседании перерыв до 14 часов 30 минут 03.03.2021. О дате и времени продолжения судебного заседания по настоящему делу арбитражным судом размещено объявление в сети Интернет на официальном сайте арбитражного суда Приморского края.

Ответчик в судебные заседания до и после перерыва не явился, о времени и месте проведения судебных разбирательств считается извещенным надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), в связи с чем судебные заседания 02-03.03.2021 согласно статьям 156, 210 АПК РФ были проведены в его отсутствие.

Представитель заявителя по тексту заявления, а также в ходе судебного заседания указал, что с выданным предписанием ГЖИ Приморского края от 25.10.2019 года № 51-04-14/219 не согласен, считает, что оно принято с нарушением норм действующего законодательства и является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы общества.

Ответчик в материалы дела представил письменный отзыв, в котором относительно заявленных требований возразил, просит в удовлетворении заявленных требований отказать, считает предписание законным.

Третье лицо в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в ходе судебного разбирательства относительно заявленных требований возразило и пояснило, что в полной мере поддерживает доводы ответчика.

Из материалов дела судом установлено, что ООО УК «Дальневосточный Регион» осуществляло управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> на основании договора № 43/2/15 от 12.01.2016.

Пунктом 6.4 ранее указанного договора предусмотрена возможность его расторжение и изменения в порядке, предусмотренном законодательством. Досрочное расторжение договора допускается на основании решения общего собрания собственников (пункт 6.4 договора).

15.08.2019 в многоквартирном доме (далее – МКД) по адресу: <...> завершилось общее собрание собственников помещений (далее – ОСС), на котором решениями ОСС в одностороннем порядке договора управления с управляющей организацией ООО УК «Дальневосточный регион» расторгнут договор управления МКД, выбран новый способ управления – Товарищество собственников недвижимости (жилья) «Адмирала ФИО4 2».

02.09.2019 в адрес заявителя поступил «Протокол №1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> от 15 августа 2019 г.», согласно которому, заключенный с ООО УК «Дальневосточный регион» договор управления расторгнут по основанию части 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и выбран новый способ управления домом.

Согласно материалам дела 02.09.2019 по результатам рассмотрения поступившего протокола заявитель направил руководителю ГЖИ ПК подано заявление (исх. № 478) о проведении внеплановой проверки по фактам нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья (в порядке части 4.2 статьи 20 ЖК РФ).

Как указал заявитель, информация о результатах внеплановой проверки по указанному заявлению в ООО УК «Дальневосточный регион» не поступала.

Вместе с тем, приказом заместителя руководителя ГЖИ ПК – начальником Владивостокского территориального отдела от 14.10.2019 № пр.51-586 назначена внеплановая проверка в отношении ООО УК «Дальневосточный регион», по результатам которой 25.10.2019 составлен акт проверки № 51-04-13/617.

В ходе проверки установлено, что ООО УК «Дальневосточный регион» после получения уведомления о расторжении договора управления МКД, расположенном по адресу: <...> не исполнило требования части 2 статьи 198 ЖК РФ, части 10 статьи 162 и пункта 19 Постановления Правительства российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельностью по управлению многоквартирными домами» (далее – Правила № 416).

Предписанием Государственной Жилищной инспекции Приморского края от 25.10.2019 № 51-04-14/219 на заявителя возложена обязанность в установленном порядке передать ТСН (жилья) «Адмирала ФИО4 2» техническую документацию на многоквартирный дом № 2 по ул. Адмирала ФИО4 в г. Владивостоке и иные связанные с управлением домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, а также исполнить требования части 2 статьи 198 ЖК РФ.

Заявитель полагая, что до настоящего времени финансовые отношения между сторонами по договору управления не урегулированы, согласно пункту 6.5 Договора на управление МКД № 2 по ул. Адмирала ФИО4 в г. Владивостоке, считает данный договор не расторгнутым.

Также, общество указывает на то, что уведомления уполномоченного лица о расторжении договора управления в адрес ООО УК «Дальневосточный регион» не поступало, в связи с чем, передача технической документации и иных документов на МКД не может быть осуществлена.

В соответствии с пунктом 17 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493, решения и действия (бездействие) должностных лиц органов государственного жилищного надзора при проведении проверок могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, полагая что договор от 12.01.2016 № 43/2/15 не расторгнут до настоящего времени в связи с чем у ООО УК «Дальневосточный регион» не возникло обязанность по передаче документации на многоквартирный дом № 2 по ул. Адмирала ФИО4 в г. Владивостоке, указывая, что Государственной жилищной инспекцией Приморского края предписание от 25.10.2019 № 51-04-14/219 нарушает его права в сфере экономической деятельности, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы сторон, изучив представленные документы и пояснения, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем: осуществления непосредственного управления; заключения договора управления домом с управляющей организацией; передачи соответствующих функций по управлению товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В части 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации законодатель предусмотрел возможность изменения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. В частности, в статье 450 Кодекса допускается односторонний отказ от исполнения договора. Согласно пункту 3 указанной нормы в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В части 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено право собственников помещений на односторонний отказ от исполнения договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, в случае принятия общим собранием собственников помещений решения о смене способа управления домом, истечения срока договора управления или досрочного расторжения договора, уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей домом, уведомление о принятом на общем собрании решении.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая уведомление, передает техническую документацию на дом, иные документы, связанные с управлением домом, а также сведения, указанные в подпункте «б» пункта 4 Правил № 416, в том числе, органу управления товарищества по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 19 Правил № 416).

В соответствии с частью 10 статьи 162 ЖК РФ, управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Пунктом 22 Правил № 416 предусмотрено, что организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

Таким образом, в случае изменения способа управления многоквартирным домом управляющая организация утрачивает свой статус и, соответственно, правовые основания для продолжения деятельности по управлению конкретным многоквартирным домом в день, предшествующий дню фактической реализации нового способа управления.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Согласно материалам дела третье лицо уведомило общество об изменении способа управления данного МКД и расторжении договора управления МКД, направив протокол общего собрания от 15.08.2019 № 1/2019 (исх. № 15 от 30.09.2019).

Таким образом, ООО УК «Дальневосточный регион» уведомлено (вх. от 30.09.2019 № 955) о волеизъявлении собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> о расторжении ранее заключенного с ним договора управления и о выборе нового способа управления – Товарищество собственников недвижимости (жилья) «Адмирала ФИО4 2».

Данные обстоятельства также подтверждаются решением Арбитражным судом Приморского края от 18.01.2021 по делу № А51-1630/2020 по иску Товарищества собственников недвижимости (жилья) «Адмирала ФИО4 2» к ООО УК «Дальневосточный регион».

Следовательно, порядок расторжения договора, а в данном случае одностороннего отказа от договора ввиду смены способа управления домом, установленный частью 8.2 ст. 162 ЖК РФ и пунктами 1, 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, истцом соблюден.

Выбор иной управляющей организации или изменение способа управления домом означает прекращение всех прав у управляющей организации, осуществлявшей функции управления ранее».

Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.01.2021 по делу № А51-1630/2020 установлен факт - ООО УК «Дальневосточный регион» не управляла домом с 27.08.2019, этой датой с ней расторгнут договор управления.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ ООО УК «Дальневосточный регион» с момента ее уведомления о решении ОСС была обязана в течение пяти рабочих дней со дня расторжения указанного договора исключить МКД из реестра своей лицензии, разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Ответ от ГЖИ ПК от 03.10 2019 № 51/4789 установил, что в ходе документарной проверки, протокол общего собрания от 15.08.2019 № 1 соответствует обязательным требованиям, признаков фальсификации не установлено. Решение собрания не оспорено и вступило в законную силу.

02.09.2019 ООО УК «Дальневосточный регион» уведомлено о принятии данного решения, следовательно, срок исключения МКД из реестра лицензии общества истек.

Однако, ООО УК «Дальневосточный регион» несвоевременно подала заявление об исключении из реестра лицензии дома, что повлекло за собой нарушение прав Товарищества собственников недвижимости (жилья) «Адмирала ФИО4 2».

Вышеизложенное означает, что со стороны ООО УК «Дальневосточный регион» были проигнорированы требования закона, которые до сегодняшнего дня так и не исполнены, о чем свидетельствует решение Арбитражного суда г. Владивостока по Приморскому краю, по делу № А51-1630/2020, в котором определен перечень всех требований к ООО УК «Дальневосточный регион», в том числе перечень документов подлежащих к передачи ТСН (жилья) «Адмирала ФИО4 2». Перечень документов, которые составляют техническую и иную документацию на многоквартирный дом, определен в совокупности положениями пунктов 24 и 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 419), а также пунктов 1.5.1 - 1.5.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), также предусмотрена передача не только технической документации, но и передача иных, связанных с управлением многоквартирным домом, документов.

Доводы общества о недействительности (ничтожности) решения собственников помещений МКД, оформленного протоколом № 1 от 15.08.2019, не влияют на обязанность ООО УК «Дальневосточный регион» передать необходимые для управления МКД документы Товариществу собственников недвижимости (жилья) «Адмирала ФИО4 2».

Часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными нормативными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1 статьи 450.1 ГК РФ).

В данном случае собственники помещений реализовали предоставленное им законом право, о чем надлежаще уведомили управляющую компанию, предусмотренный разделом 6 договора № 43/2/15 от 12.01.2016 порядок его расторжения в данном случае не имеет правового значения, до настоящего времени решения собственников помещений МКД, оформленные протоколом № 1 от 15.08.2019, недействительными не признаны.

Указанные в предписании от 25.10.2019 № 51-04-14/219 документы в соответствии с пунктами 24 и 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491) входят в состав технической документации на многоквартирный дом и документации связанной с управлением многоквартирным домом, подлежащей хранению управляющей организацией, в связи с чем доводы заявителя о неисполнимом характере оспариваемого предписания судом отклоняются как не основанные на законе.

Имея информацию о смене собственниками помещений управляющей компании и получив такую информацию от уполномоченных законом лиц, ООО УК «Дальневосточный регион» обязано было совершить в добровольном порядке действия, направленные на передачу документации, доказательства передачи третьему лицу – ТСН (жилья) «Адмирала ФИО4 2» технических документов, либо части этих документов заявителем в материалы дела не представлено.

Заявителем не представлено доказательств передачи ТСН (жилья) «Адмирала ФИО4 2» технических документов указанных в оспариваемом предписании, либо части этих документов (актов приема - передачи и т.п.).

Доказательств задолженности собственников помещений МКД по оплате по Договору управления перед управляющей организацией обществом в суд не представлены, судебные акты по взысканию задолженности отсутствуют.

В связи с этим оспариваемое предписание Государственной жилищной инспекции Приморского края от 25.10.2019 № 51-04-14/219 является законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя.

Таким образом, установив отсутствие совокупности обстоятельств, предусмотренных нормами статей 198, 200 и 201 АПК РФ, суд пришел к выводу о необоснованности заявленных обществом требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требования о признании недействительным Предписания ГЖИ Приморского края от 25.10.2019 года № 51-04-14/219 отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Н.В. Колтунова