Решение от 26 ноября 2019 г. по делу № А57-25990/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-25990/2019
26 ноября 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 19 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции материалы дела по заявлению

Управления Росздравнадзора по Саратовской области

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

Заинтересованные лица:

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – общество с ограниченной ответственностью «Центр медицинских экспертиз», ИНН <***>

при участии:

от заявителя – ФИО2 доверенность от 23.10.2019,

ООО «Центр медицинских экспертиз» - ФИО3 паспорт обозревался 6305 709725, приказ о приеме на работу № 2-л/с от 01.06.2019,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Росздравнадзора по Саратовской области с заявлением о привлечении ООО «Центр медицинских экспертиз» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

ООО «Центр медицинских экспертиз» при рассмотрении дела просит учесть смягчающие обстоятельства при удовлетворении заявленных требований и назначить наказание в виде предупреждения.

Суд завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство по существу спора.

Дело рассмотрено по правилам главы 25 АПК РФ по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам.

Из материалов дела следует, что ООО «Центр медицинских экспертиз» осуществляет медицинскую деятельность в соответствии с лицензией №ЛО-64-01-004502 от 01.08.2019, предоставленной министерством здравоохранения Саратовской области, в порядке переоформления. Данной лицензией предусмотрено осуществление медицинской деятельности по адресам:

- 410015, Россия, <...>;

- 410012, <...>.

В период с 23.09.2019 по 18.10.2019, в соответствии с приказом Территориального органа Росздравнадзора по Саратовской области от 19.09.2019 №П64-201/19, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Центр Медицинских Экспертиз» (ООО «ЦМЭ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), на объектах расположенных по адресам: 410015, Россия, <...>, <...> была проведена проверка в части соблюдения порядков проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований.

В ходе проверки установлено, что

- в нарушение п. 16 раздела IV Правил договор не заключен потребителем (заказчиком) и исполнителем в письменной форме до начала оказания медицинских услуг с физическими лицами, которым проводилось медицинское освидетельствование водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) (ФИО4 -медицинская карта амбулаторного больного № 261063, ФИО5 -медицинская карта амбулаторного больного № 261044, ФИО6 -медицинская карта амбулаторного больного № 261054, ФИО7 -медицинская карта амбулаторного больного № 261053, ФИО8 -медицинская карта амбулаторного больного № 260377, ФИО9 -медицинская карта амбулаторного больного № 260376, ФИО10 -медицинская карта амбулаторного больного № 260375);

- в нарушение пп. а п. 17 раздела IV Правил в договорах на оказание платных медицинских услуг № 559640 от 05.08.2019, без номера от 01.10.2019 со ФИО11, без номера от 08.10.2019 с ФИО12, без номера от 08.10.2019 с ФИО13 не указаны номер лицензии на осуществление медицинской деятельности, дата ее регистрации, неверно указан адрес места нахождения и телефон лицензирующего органа;

- в нарушение пп. б п. 17 раздела IV Правил в договоре на оказание платных медицинских услуг без номера от 01.10.2019 со ФИО11, без номера от 08.10.2019 с ФИО12, без номера от 08.10.2019 с ФИО13. не указаны фамилия, имя и отчество, адрес места жительства и телефон потребителя;

- в нарушение пп. в п. 17 раздела IV Правил в договорах на оказание платных медицинских услуг № 559640 от 05.08.2019, без номера от 01.10.2019 со ФИО11, без номера от 08.10.2019 с ФИО12, без номера от 08.10.2019 с ФИО13 не указан перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором;

- в нарушение пп. д п. 17 раздела IV Правил в договорах на оказание платных медицинских услуг № 559640 от 05.08.2019, без номера от 01.10.2019 со ФИО11, без номера от 08.10.2019 с ФИО12, без номера от 08.10.2019 с ФИО13 не указаны условия и сроки предоставления платных медицинских услуг;

- в нарушение п. 28 раздела V Правил платные медицинские услуги в ООО «ЦМЭ» выполнялись при отсутствии информированного добровольного согласия потребителя на медицинское вмешательство (медицинские карты амбулаторного больного №№ 261053, 260972, 261054, 261044, 261063, 259640, 260370, 260375, 260376, 260377, 260380).

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 18.10.2019.

По факту выявленных нарушений главным специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере оказания медицинских услуг Территориального органа Росздравнадзора по Саратовской области ФИО14 в отношении ООО «ЦМЭ» составлен протокол об административном правонарушении от 18.10.2019, действия общества квалифицированы по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В порядке статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ЦМЭ» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) для юридических лиц в виде штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно п. 16. Постановления Правительства РФ от 04.10.2012 N 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг», договор заключается потребителем (заказчиком) и исполнителем в письменной форме.

Судом установлено, что в нарушение п. 16 раздела IV Правил, договор не заключен потребителем (заказчиком) и исполнителем в письменной форме до начала оказания медицинских услуг с физическими лицами, которым проводилось медицинское освидетельствование водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) - ФИО4 – медицинская карта амбулаторного больного № 261063, ФИО5 –медицинская карта амбулаторного больного № 261044, ФИО6 – медицинская карта амбулаторного больного № 261054, ФИО7 – медицинская карта амбулаторного больного № 261053, ФИО8 – медицинская карта амбулаторного больного № 260377, ФИО9 – медицинская карта амбулаторного больного № 260376, ФИО10 – медицинская карта амбулаторного больного № 260375.

Согласно пп. «а» п. 17 Постановления Правительства РФ от 04.10.2012 N 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг», договор должен содержать:

сведения об исполнителе:

наименование и фирменное наименование (если имеется) медицинской организации - юридического лица, адрес места нахождения, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

фамилия, имя и отчество (если имеется) индивидуального предпринимателя, адрес места жительства и адрес места осуществления медицинской деятельности, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

номер лицензии на осуществление медицинской деятельности, дата ее регистрации с указанием перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа;

Судом установлено, что в нарушение пп. а п. 17 раздела IV Правил в договорах на оказание платных медицинских услуг № 559640 от 05.08.2019, без номера от 01.10.2019 со ФИО11, без номера от 08.10.2019 с ФИО12, без номера от 08.10.2019 с ФИО13 не указаны номер лицензии на осуществление медицинской деятельности, дата ее регистрации, неверно указан адрес места нахождения и телефон лицензирующего органа.

Согласно пп. «б» п. 17 Постановления Правительства РФ от 04.10.2012 N 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг», договор должен содержать:

фамилию, имя и отчество (если имеется), адрес места жительства и телефон потребителя (законного представителя потребителя);

фамилию, имя и отчество (если имеется), адрес места жительства и телефон заказчика - физического лица;

наименование и адрес места нахождения заказчика - юридического лица;

В нарушение пп. б п. 17 раздела IV Правил в договоре на оказание платных медицинских услуг без номера от 01.10.2019 со ФИО11, без номера от 08.10.2019 с ФИО12, без номера от 08.10.2019 с ФИО13 не указаны фамилия, имя и отчество, адрес места жительства и телефон потребителя.

Согласно пп. «в» п. 17 Постановления Правительства РФ от 04.10.2012 N 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг», договор должен содержать:

перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором.

В нарушение пп. в п. 17 раздела IV Правил в договорах на оказание платных медицинских услуг № 559640 от 05.08.2019, без номера от 01.10.2019 со ФИО11, без номера от 08.10.2019 с ФИО12, без номера от 08.10.2019 с ФИО13 не указан перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором.

Согласно пп. «д» п. 17 Постановления Правительства РФ от 04.10.2012 N 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг», договор должен содержать:

условия и сроки предоставления платных медицинских услуг.

В нарушение пп. д п. 17 раздела IV Правил в договорах на оказание платных медицинских услуг № 559640 от 05.08.2019, без номера от 01.10.2019 со ФИО11, без номера от 08.10.2019 с ФИО12, без номера от 08.10.2019 с ФИО13 не указаны условия и сроки предоставления платных медицинских услуг.

Согласно п. 28 Постановления Правительства РФ от 04.10.2012 N 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг», платные медицинские услуги предоставляются при наличии информированного добровольного согласия потребителя (законного представителя потребителя), данного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан.

В нарушение п. 28 раздела V Правил платные медицинские услуги в ООО «ЦМЭ» выполнялись при отсутствии информированного добровольного согласия потребителя на медицинское вмешательство (медицинские карты амбулаторного больного №№ 261053, 260972, 261054, 261044, 261063, 259640, 260370, 260375, 260376, 260377, 260380).

Следовательно, ООО «ЦМЭ» допущены нарушения Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг.

В силу положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ.

При этом часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Событие административного правонарушения подтверждено административным органом совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении от 18.10.2019, актом проверки от 18.10.2019.

Таким образом, факт допущенных правонарушений установлен материалами дела. Вместе с тем, для установления состава административного правонарушения необходимо наличие всех его составляющих, в том числе наличие вины.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих.

В рассматриваемом случае доказательств, подтверждающих принятие обществом всех возможных и необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения, в материалах дела не имеется. Следовательно, в действиях (бездействии) ООО «Петровск ТелеКом» содержатся признаки субъективной стороны вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, административный орган доказал факт совершения ООО «ЦМЭ» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, соблюден.

Процессуальные нормы КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении – административным органом соблюдены.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с установленной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях санкцией предусмотрено предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Учитывая совершение правонарушения впервые, с целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, с учётом характера и степени общественной опасности, отсутствие вредных последствий, признание обществом своей вины, суд на основании оценки совокупности установленных обстоятельств считает возможным применить административное наказание в виде нижнего предела санкции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «Центр медицинских экспертиз» ИНН <***>, ОГРН <***> к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко