Решение от 4 марта 2026 г. АС Хабаровского края

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21008/2025
г. Хабаровск
05 марта 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2026 года

Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2026 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Степаньковой М.С, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Строитель»

о признании недействительным решения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 01.12.2025г. № 561

В судебное заседание явились:

ООО «Строитель» - ФИО1, представитель по доверенности от 08.12.2025г., диплом;

от Главного управления - ФИО2, представитель по доверенности от 12.01.2026г., диплом.


Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Строитель» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление) от 01.12.2025г. № 561.

В судебном заседании представитель ООО «Строитель» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель Главного управления возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО «Строитель» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 03.10.2023г. № Л045-01290-27/00734275.

На основании решения главного управления от 19.12.2024г. № 850 многоквартирный дом по адресу: <...> в был включен в реестр лицензий под управление ООО «Строитель», о чем внесены изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре лицензий с 20.12.2024г.

По результатам проведенной проверки, в связи с допущенными ООО «Строитель» грубыми нарушениями лицензионных требований, решением Главного управления от 01.12.2025г. № 561 многоквартирный дом по адресу: <...> был исключен из под управления ООО «Строитель», о чем внесены изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре лицензий с 02.12.2025г.

Не согласившись указанным решением Главного управления, ООО «Строитель» обратилось в Арбитражный суд с заявлением в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ о признании его недействительным.


В обоснование заявленных требований ООО «Строитель» указывает на отсутствие со стороны Общества повторного нарушения лицензионных условий, в связи с чем, оснований для принятия обжалуемого решения у Главного управления не имелось.

Рассмотрев доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ - граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются положениями Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ).

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ, к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 99-ФЗ, особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами устанавливается федеральным законом, регулирующим осуществление соответствующего вида деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Перечень лицензионных требований, предъявляемых к деятельности по управлению многоквартирными домами определен положениями статьи 193 Жилищного кодекса РФ, включая требования, установленные пунктом 3 Положения № 1110.

Исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, в силу требований п.п. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110 (далее - Положение № 1110) является лицензионным требованием.


Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 4 (1) Положения № 1110 определен перечень нарушений, отнесенных к грубым нарушениям лицензионных требований.

Так, к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено нарушение лицензионного требования, предусмотренного п.п. «б» п. 3 Положения № 1110:

в части незаключения лицензиатом в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (п.п. «г» п. 4 (1) Положения № 1110);

в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсо-снабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом (п.п. «д» п. 4 (1) Положения № 1110).

В соответствии с частью 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса РФ в случае, если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4(2) Положения № 1110 установлен соответствующий порядок, согласно которому при повторном совершении лицензиатом в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «б», «г», «д», «з» пункта 4 (1) Положения № 1110, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса РФ подлежат исключению сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах, в отношении которых такие грубые нарушения лицензионных требований совершены.

28.07.2025г. в Главное управление поступило обращение № У27-05-15215, содержащее, в том числе вопрос об уклонении ООО «Строитель» от заключения договора с ресурсоснабжающей организацией - АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» о поставке коммунального ресурса в многоквартирный дом по адресу: <...>.

ООО «Строитель» управляет указанным многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом от 01.06.2025г. До 01.06.2025г. Общество осуществляло управление МКД на основании договора управления многоквартирным домом от 20.11.2024г.

В соответствии с решением от 31.07.2025г. № 762-рлк Главным управлением проведена проверка, по результатам которой установлено следующее.

Централизованное горячее водоснабжение в многоквартирном доме по адресу: <...> отсутствует.


Производство коммунальной услуги по горячему водоснабжению осуществляется ООО «Строитель» самостоятельно с использованием оборудования (газовая котельная), входящего в состав общего имущества МКД.

Подача природного газа в котельную указанного многоквартирного дома осуществляется ресурсоснабжающей организацией АО «Газпром газораспределение Дальний Восток».

С 05.06.2025г. подача природного газа в котельную многоквартирного дома АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» была прекращена по причине отсутствия оплат и заключенного договора газоснабжения с ООО «Строитель».

В соответствии с частью 1.1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Согласно п. 13 Правил № 354, предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

В силу требований части 12 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения договоров, в том числе в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

По состоянию на дату проведения документарной проверки установлено, что ООО «Строитель» договор газоснабжения (купли-продажи, поставки газа) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирный дом по адресу: <...> коммунальной услуги по горячему водоснабжению с АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» не заключило.

По информации, представленной ООО «Строитель» в письме от 08.08.2025г. № 08/01, договор газоснабжения (купли-продажи, поставки газа) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений многоквартирного дома по адресу: <...> коммунальной услуги по горячему водоснабжению с АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» не заключен.

Факт не заключения ООО «Строитель» договора газоснабжения с АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» в установленный законом срок, также подтверждается письмом АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» от 18.04.2025г. № ХБ72-13Э/4148 с приложением неподписанного со стороны ООО «Строитель» договора газоснабжения от 01.01.2025г. № ХБ38-02-37/07.

Указанный факт в соответствии с п.п. «г» п. 4(1) Положения № 1110 является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.


По результатам проведенной проверки составлен акт проверки № П2025-02.4-0076 от 20.08.2025г., выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 20.08.2025г. № П2025-02.4-0076.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 02.10.2025г. № 02.1-12-1227/2025 ООО «Строитель» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 02.10.2025г. № 02.1-12-1228/2025 генеральный директор ООО «Строитель» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, назначено административное наказание.

Впоследствии между ООО «Строитель» и АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» был заключен договор поставки природного газа № ХБ38-02-37/07, датированный сторонами 01.01.2025г.

О заключении данного договора ООО «Строитель» проинформировало Главное управление письмом от 02.09.2025г. № 02/02.

Вместе с тем, согласно сведениям, содержащимся в письме АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» от 18.04.2025г. № ХБ72-13Э/4148, акцепт оферты договора поставки природного газа по состоянию на дату направления письма ООО «Строитель» совершен не был.

20.08.2025г. в адрес Главного управления поступило обращение АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» (вх. № 26918-02.1-13 от 20.08.2025г.), содержащее, в том числе вопрос о неисполнении ООО «Строитель» обязанности по оплате поставленного коммунального ресурса (природного газа).

В соответствии с решением от 31.10.2025г. № 995-рлк Главным управлением проведена проверка, по результатам которой установлено наличие задолженности ООО «Строитель» перед АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги.

Указанный факт подтверждается, актом сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2025г. по 05.08.2025г. по договору ХБ38-02-37/07, согласно которому задолженность ООО «Строитель» перед АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» составляет 1 411 297 руб. 97 коп., из которых по состоянию на дату проведения документарной проверки оплачено 531 321 руб. 85 коп.

Таким образом, остаток неоплаченной задолженности на дату проведения проверки составляет 979 976 руб. 12 коп, что соответствует сведениям, представленным ООО «Строитель» в письме от 21.11.2025г. № 21/01, в котором Общество данную задолженность признает.

В соответствии с положениями п.п. «д» п. 4 (1) Положения № 1110, наличие у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом, составляет грубое нарушение лицензионных требований.

Согласно сведениям, представленным АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», счет-фактурами, выставленными ООО «Строитель», за поставку коммунального ресурса в МКД в январе 2025 года начислено 425 333 руб. 06 коп., в феврале 2025 года - 427 807 руб. 25 коп., в марте 2025 года - 346 787 руб. 85 коп., в апреле 2025 года - 162 352 руб. 48 коп., в мае 2025 года - 49 017 руб. 33 коп.


Среднемесячная величина обязательств по договору ресурсоснабжения рассчитывается путем деления суммы обязательств по каждому из периодов на количество расчетных периодов: (425333,06+427807,25+346787,85+162352,48+49017,33) : 5 = 282 259 руб. 59 коп.

Таким образом, 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору поставки природного газа № ХБ38-02-37/07, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений многоквартирного дома по адресу: <...> коммунальной услуги по горячему водоснабжению, составляют 564 519 руб. 18 коп.

Учитывая изложенное, признанная ООО «Строитель» задолженность перед АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» по договору поставки природного газа № ХБЗ8-02-37/07 на дату проведения документарной проверки составляет 979 976 руб. 12 коп., что превышает 2 среднемесячные величины обязательств по оплате данного договора.

Наличие задолженности ООО «Строитель» перед АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» также подтверждается решениями Арбитражного суда Хабаровского края от 01.11.2025г. по делу № А73-12006/2025, от 07.08.2025г. по делу № А73-9317/2025, определениями от 26.08.2025г. по делу № А73-7930/2025, от 26.08.2025г. по делу № А73-7031/2025, размещенными в системе «Картотека Арбитражных дел».

Указанный факт в соответствии с п.п. «д» п. 4 (1) Положения № 1110 является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки, выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 26.11.2025г. № П2025-02.4-0121.

Таким образом, при управлении многоквартирным домом по адресу: <...> в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований (постановления о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях № 02.1-12-1227/2025, № 02.1-12-1228/2025 от 02.10.2025г. в отношении ООО «Строитель» и его должностного лица), ООО «Строитель» повторно допустило грубое нарушение лицензионных требований, выразившееся в длительном, непрекращающемся противоправном поведении, в части наличия у ООО «Строитель» признанной им задолженности, то есть грубое нарушение, предусмотренное п.п. «д» п. 4 (1) Положения № 1110, что в соответствии с п. 4 (2) Положения № 1110 является основанием для исключения сведений об указанном многоквартирном доме из реестра лицензий в соответствии с ч. 5.2 ст. 198 Жилищного кодекса РФ.

ООО «Строитель» письмом от 08.12.2025г. № 08/02 сообщило в Главное управление об исполнении предписания от 26.11.2025 № П2025-02.4-0121.

Противоправное поведение ООО «Строитель» выявлено Главным управлением 26.11.2025г. (дата составления акта внеплановой документарной проверки), а прекращено лишь 04.12.2025г. (дата оплата задолженности).

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.02.2026г. по делу № А73-21535/2025 отказано ООО «Строитель» в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 02.10.2025г. № 02.1-12-1227/2025 о привлечении ООО «Строитель» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

При рассмотрении указанного дела судом установлен факт нарушений ООО «Строитель» лицензионных требований, ч. 6.2 ст. 155, ч. 1, ч. 1.1, 12 ст. 161, ч. 2ст. 162 Жилищного кодекса РФ, п. 13, п.п. «б» п. 31, п. 54 Правил № 354, п.п. «ж» п. 4 Правил № 416, п.п. «а», «б» п. 3, п.п. «г» п. 4 (1) Положения № 1110, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.


Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.02.2026г. по делу № А73-21535/2025 вступило в законную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ - обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Главным управлением законно и обоснованно принято обжалуемое решение от 01.12.2025г. № 561, доводы ООО «Строитель» о незаконности решения Главного управления являются необоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы Общества в сумме 50 000 руб. за рассмотрение заявления об обжаловании решения Главного управления, 30 000 руб. за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер, понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в Арбитражный суд, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Р.А. Руденко