Решение от 29 сентября 2024 г. по делу № А73-10234/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10234/2024
г. Хабаровск
30 сентября 2024 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 25 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Изосимова С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Окуневой К.И. (до перерыва), секретарем судебного заседания Клепцовой Г.А. (после перерыва)

рассмотрел в заседании суда дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Интеллектуальные коммунальные системы Ванино» (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 682860, Хабаровский край, м.р-н Ванинский, рабочий <...>),

к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

о взыскании 74 758 186 руб. 76 коп.

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, Управление жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края

При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, действующий по доверенности № ИКС_УК-ДОВ/23 (после перерыва)

от ответчика – ФИО2, действующий по доверенности № 24-40-83/4 от 06.06.2024 (до и после перерыва);

от третьего лица (Комитета) – ФИО3, действующая по доверенности № 4-2-16-27 о 10.01.2024 (до перерыва); ФИО4, действующая по доверенности № 4-2-16-31 от 10.01.2024 (после перерыва)



Общество с ограниченной ответственностью «Интеллектуальные коммунальные системы Ванино» (далее – ООО «ИКС-Ванино», истец)  обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство, ответчик) о взыскании субсидии, предоставляемой организациям в целях финансового обеспечения и (или) возмещения затрат, образовавшихся при реализации ими тепловой энергии населению по регулируемым тарифам в случае, если установленный экономически обоснованный тариф на тепловую энергию превышает установленный предельный максимальный тариф на тепловую энергию, учитываемый при определении размера платы населения за оказываемую услугу, за период январь 2022 года, февраль 2022 года в сумме 74 758 186 руб. 76 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 09.03.2022 по 11.06.2024 в сумме 15 101 920 руб. 40 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами по день фактического исполнения решения суда с учётом требований ч. 6 ст. 242.2 БК РФ, а также расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

Определением суда от 19.06.2024 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 17.07.2024 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, Управление жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края.

В судебное заседание, назначенное на 17.09.2024 года истец явку представителя не обеспечил.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал по доводам отзыва, в том числе со ссылкой на то, что обязательства краевого бюджета перед муниципальным образованием исполнены в полном объеме; обязанность по предоставлению субсидий организациям на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению Ванинского муниципального района, возникла у министерства только 01.03.2022; полагает требование о начислении процентов по статье 395 ГК РФ не обоснованным поскольку начисление процентов за пользование чужими денежными средствами на сумму убытков не допускается.

Представитель третьего лица (Комитета по ценам и тарифам) поддержала доводы представленного письменного отзыва.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 17.09.2024 определением (протокольное) объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 25.09.2024.

В судебном заседании после перерыва представитель истца уточнил исковые требования, просил взыскать с Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в пользу ООО «ИКС-Ванино» убытки, возникшие в результате межтарифной разницы за период январь – февраль 2022 года в сумме 74 758 186 руб. 76 коп., а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 000 руб.

Уточнение исковых требований принято судом к рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства представители сторон и третьего лица (Комитета) поддержали ранее приведенные доводы и возражения.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие  представителя истца по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «ИКС-Ванино» является теплоснабжающей организацией и оказывает услуги в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории рп. Ванино. Хабаровского края Ванинского района, действующей на основании концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и централизованных систем горячего водоснабжения, расположенных в границах городского поселения «Рабочий посёлок Ванино», находящихся в собственности Хабаровскою края от  21.09.2021, приступившей к исполнению своих функций с 01.11.2021.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 08.12.2021            № 39/41 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Интеллектуальные Коммунальные Системы Ванино» в Ванинском муниципальном районе па 2021-2026 годы» для потребителей(абонентов) ООО «ИКС-Ванино» установлен тариф на тепловую энергию в размере 7241,79 руб. I кал на период с 01.01.2022 по 30.06.2022 и 7833,90 руб./Г'кал на период с 01.07.2022 по 31.12.2022.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 14.12.2021 № 130 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2022 год» установлен предельный максимальный тариф на тепловую энергию, учитываемый при определении размера платы населения за оказываемую услугу, в размере 1854,44 руб./Гкал на период с 01.01.2022 по 30.06.2022 и 1924,91 руб./Гкал на период с 01.07.2022 по 31.12.2022.

09.02.2022   между ООО «ИКС-Ванино» и Управлением жизнеобеспечения района Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее - УЖОР) было заключено соглашение о предоставлении из районного бюджета субсидии на компенсацию организации убытков, связанных с производством (реализацией) тепловой энергии, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населениюна территории Ванннского муниципального района № 2 (далее - Соглашений).

Соглашение распространяется на отношения, возникшие с 01 января 22022 года. (пункт 6.1.1. Соглашения)

В рамках данного Соглашения УЖОР обязуется выплатить истцу вышеуказанные субсидии за 2022 год.

Статьей 1 Закона Хабаровского края от 17.02.2020 № 264 «О прекращении осуществления органами местного самоуправления Амурского муниципального района Хабаровского края, Ванинского муниципального района Хабаровского края переданных им государственных полномочий Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, и о внесении изменения в статью 1 закона Хабаровского края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению», прекращено с 01.03.2022 осуществление органами местного самоуправления Амурского муниципального района Хабаровского края, Ванинского муниципального района Хабаровского края переданных им государственных полномочий Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, в связи с нецелесообразностью их дальнейшего осуществления (далее - Закон Хабаровского края № 264).

С марта 2022 года обязательство но выплате вышеуказанных субсидий за период с марта 2022 по декабрь 2022 приняло на себя Министерство ЖКХ Хабаровского края, между Министерством и истом подписано соответствующее соглашение № 2022-Т-06 от 22.03.2022.

В соответствии с актом сверки между Управлением жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края и ООО «ИКС-Ванино» по субсидиям на компенсацию убытков в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению за период с 01.01.2022 по 28.02.2022, по состоянию на 01.03.2022 задолженность ответчика перед истцом определена в размере 74 758 186 руб. 76 коп.

В претензии от 09.01.2023 № 02-11 ООО «ИКС-Ванино» потребовало выплатить субсидии за январь - февраль 2022 года.

В письме от 19.01.2023 N 74 Управление жизнеобеспечения администрации района сообщило, что погашение задолженности будет осуществляться в течение 5 дней за счет средств субвенций и (или) суммы возврата переплаты субсидии, при условии их зачисления на счет в соответствии с заключенным дополнительным соглашением от 05.04.2023 N 1 на основании Порядка оплаты кредиторской задолженности, сложившейся в результате прекращения государственных полномочий, переданных Ванинскому муниципальному району Хабаровского края по компенсации организациям убытков в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, утвержденного постановлением администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 25.08.2022 N 768. При этом ответчик пояснил, что ввиду тяжелого положения должников, за которыми числится переплата по субсидиям и ограничения расходных операции по их счетам, поступление возврата переплаты субсидий в настоящее время не ожидается.

Расценив данный ответ как отказ в удовлетворении требования, ООО «ИКС-Ванино» обратилось в арбитражный суд с иском к УЖОР о взыскании сумм невыплаченной субсидии.

Решением от 28.04.2023 по делу № А73-2677/2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2023, исковые требования удовлетворены частично в размере 74 758 186 руб. 76 коп., в удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.11.2023 № Ф03-5071/2023 по делу № А73-2677/2023 решение от 28.04.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2023 по делу N А73-2677/2023 Арбитражного суда Хабаровского края отменены. В удовлетворении требования отказано, так как иск предъявлен к ненадлежащему ответчику. Как указал суд кассационной инстанции после прекращения осуществления переданных ему полномочий по компенсации теплоснабжающим организациям межтарифной разницы не вправе перечислять субсидии в целях компенсации выпадающих доходов.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.05.2024 по делу № А73-429/2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2024 с муниципального образования Ванинский муниципальный район в лице администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края в бюджет Хабаровского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края взыскана субвенция в сумме 354 922 129,96 руб., составляющих сумму положительного сальдо по субвенциям полученным муниципальным образованием из бюджета Хабаровского края в предыдущие периоды.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора ООО «ИКС-Ванино» Министерству ЖКХ Хабаровского края направлена претензия № 24-540 с требование оплаты долга в размере 74 758 186 руб. 76 коп.

Требования претензии оставлены Министерством без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Хабаровского края с рассматриваемым исковым заявлением.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу части 4 статьи 154, части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» закреплено, что финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) данной организации по установленным для данной организации тарифам на товары и услуги.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 11.05.2018 № 303-ЭС17-18242, статьей 3 Закона о теплоснабжении предусмотрены общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, в числе которых соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала (пункты 5 и 6 части 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении). Соблюдение названных общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения (где свободное ценообразование по тем или иным причинам невозможно) достигается, в частности, применением государственного регулирования цен на соответствующие товары и услуги.

В соответствии с положениями пунктов 4 и 5 части 1 и части 3 статьи 8 Закона о теплоснабжении тарифы на тепловую энергию (мощность) и на теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат государственному регулированию и устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

В силу пунктов 1, 2, 6 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципами обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей, обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, обеспечения открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Основные принципы и методы регулирования тарифов (цен) на тепловую энергию, а также основания и порядок установления регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию предусмотрены «Основами ценообразования в сфере теплоснабжения» и «Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (далее соответственно - Основы ценообразования и Правила № 1075).

По общему правилу теплоснабжающие организации получают оплату за тепловую энергию по установленным для них тарифам применительно к тем объектам по производству и передаче тепловой энергии, которые учитывались регулирующим органом припринятии тарифного решения. Такой порядок определения подлежащих применению тарифов и необходимой валовой выручки экономически обоснован и обеспечивает баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и потребителей.

Пунктом 1 статьи 8 ГК РФ закреплено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

При квалификации спорных правоотношений суд исходит из практики Арбитражного суда Дальневосточного округа, отраженной в постановлениях № Ф03-3169/2021 от 01.07.2021, а также № Ф03-2613/2021, № Ф03-2466/2021, № Ф03-2338/2021 от 22.06.2021, расценивающей правоотношения по возмещению потерь коммерческих организаций от оказания услуг по регулируемым тарифам как неделиктные обязательственные.

Требование о взыскании межтарифной разницы является универсальным способом защиты нарушенного права. Наличие механизма по возмещению неполученных доходов РСО, оказывающей услуги для определенной группы потребителей по льготному тарифу, в виде субсидирования, гарантирует РСО возмещение финансовых потерь, связанных с применением мер государственного регулирования.

Межтарифная разница, принимая во внимание принципы тарифообразования (включение только обоснованных расходов в необходимую валовую выручку регулируемой организации) и установленные законодательством полномочия регулирующих органов по установлению «льготного» тарифа для населения, является расходами компании, не компенсированными ей в связи с установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 29.03.2011 № 2-П), а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - постановление Пленума № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Согласно подпунктам 55, 67 пункта 2 статьи 26.3 Федерального  закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществление контроля за их применением, в том числе в сфере теплоснабжения согласно ФЗ «О теплоснабжении», относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств соответствующих бюджетов.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума № 87).

Вопросы возмещения разницы в тарифах на территории Хабаровского края регламентированы нормами Закона № 222, Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее – Закон № 150), постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр (далее – Постановление № 35-пр) и утвержденными им Порядком расчета компенсации убытков организациям от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению и Порядком предоставления местным бюджетам субвенций из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Механизм предоставления компенсации от разницы в тарифах установлен Законом края № 222, а обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать РСО соответствующие убытки в порядке, установленном Правительством Хабаровского края, предусмотрена Законом №150.

В соответствии со статьями 2, 3 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 (в редакции Закона от 27.11.2013 №7) возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф. Финансирование расходов на возмещение убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Согласно статье 4 Закона № 222 определение размера компенсации убытков осуществляется с учетом экономически обоснованного тарифа, предельного максимального тарифа, норматива потребления тепловой энергии на отопление, отапливаемой площади жилищного фонда, норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, численности населения, пользующегося услугами горячего водоснабжения. Нормативы потребления тепловой энергии на отопление и расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, порядок расчета компенсации убытков устанавливаются Правительством края.

Частью 4 статьи 5, частью 1 статьи 8 Закона края № 150 установлено, что Порядок и условия предоставления субвенций, являющихся финансовым обеспечением государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления настоящим законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета (часть 1 статьи 5  Закона края № 150) устанавливаются Правительством края.

Порядок предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр (далее – Порядок № 35-пр).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Хабаровского края от 01.02.2008  № 35-пр Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края является уполномоченным органом исполнительной власти края по контролю за осуществлением органами местного самоуправления Хабаровского края государственных полномочий Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

В соответствии с пунктом 2.1. Порядка № 35-пр субвенции предоставляются министерством жилищно-коммунального хозяйства края (далее также - министерство) в соответствии с распределением Субвенций и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на указанные цели в текущем финансовом году.

Согласно пункту 2.2 Порядка предоставления местным бюджетам субвенций из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008  № 35-пр расчет субвенции, подлежащей перечислению в бюджет муниципального образования края в текущем месяце, осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2.3. Порядка № 35-пр перечисление субвенций местным бюджетам осуществляется на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации для последующего перечисления в установленном порядке в местные бюджеты.

В соответствии с пунктом 2.5. Порядка № 35-пр, по итогам отчетного финансового года и по результатам рассмотрения расчетов, отчетов и (или) документов министерством между министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчетов.

Согласно разделу 2 Порядка расчета компенсации убытков определенной организации от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, также утвержденного Постановления Правительства Хабаровского края от 01.02.2008  № 35-пр (далее - Порядок расчета), расчет плановой суммы компенсации убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, производится по формуле, исходя из прогнозного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию, применяемого при формировании краевого бюджета; предельного максимального тарифа на тепловую энергию для населения; отапливаемую площадь жилого фонда по состоянию на 01 января текущего года; норматива потребления  тепловой энергии на отопление, утвержденного нормативным правовым актом Правительства Хабаровского края. Расчет плановой суммы возмещения на тепловую энергию, поставляемую на горячее водоснабжение, производится по формуле, исходя из прогнозного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию;  предельного максимального тарифа на тепловую энергию для населения; численности населения, пользующегося услугами горячего водоснабжения по состоянию на 01 января текущего года; норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, утвержденного нормативным правовым актом Правительства Хабаровского края.

Пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» установлена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В случае передачи органам местного самоуправления данных полномочий на них возлагается и сопутствующая обязанность компенсировать теплоснабжающим организациям межтарифную разницу.

По смыслу приведенных законоположений, эта обязанность может быть возложена на органы местного самоуправления и в качестве самостоятельного государственного полномочия с соблюдением установленного федеральным законодательством порядка, а именно как указано в статье 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", путем принятия закона субъекта Российской Федерации, который должен отвечать установленным данной статьей требованиям и вводиться в действие ежегодно законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год, при условии, что в нем предусмотрено предоставление субвенций на осуществление таких полномочий.

Расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 5 февраля 2009 года № 250-О-П, является обязательным во всех случаях.

Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 N 35-пр (далее - Порядок N 35-пр).

Наличие у органа местного самоуправления государственных полномочий края непосредственно связано с указанным Порядком и, соответственно возможностью компенсации ответчиком заявленных истцом затрат, вызванных межтарифной разницей.

Обязанность компенсировать теплоснабжающим организациям межтарифную разницу может быть возложена на муниципальные образования лишь при наличии соответствующих полномочий и в случае выделения из бюджета субъекта РФ соответствующих субвенций.

Статьей 1 Закона Хабаровского края от 17.02.2020 N 264 "О прекращении осуществления органами местного самоуправления Амурского муниципального района Хабаровского края, Ванинского муниципального района Хабаровского края переданных им государственных полномочий Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, и о внесении изменения в статью 1 закона Хабаровского края "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению", прекращено с 01.03.2022 осуществление органами местного самоуправления Амурского муниципального района Хабаровского края, Ванинского муниципального района Хабаровского края переданных им государственных полномочий Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, в связи с нецелесообразностью их дальнейшего осуществления (далее - Закон Хабаровского края N 264).

Согласно пункту 4 статьи 9 Закона Хабаровского края № 150 прекращение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий влечет за собой прекращение финансирования переданных органам местного самоуправления государственных полномочий и возврат неиспользованных финансовых и материальных средств.

Таким образом, с момента прекращения осуществления органами местного самоуправления Ванинского муниципального района Хабаровского края переданных им государственных полномочий Хабаровского края, у них отсутствует право на перечисление средств субсидии ресурсоснабжающим организациям в целях компенсации неполученных (выпадающих) доходов.

В спорный период (январь – февраль 2022) Хабаровский край не предоставил из краевого бюджета субвенцию местному бюджету района в требуемом размере, что предусматривалось как Законом Хабаровского края N 150, так и Порядком N 35-пр. (указанное обстоятельство установлено при рассмотрении дела № А73-2677/2023).

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С момента прекращения осуществления органами местного самоуправления Ванинского муниципального района Хабаровского края переданных им государственных полномочий края, у них отсутствует право на перечисление средств субсидии ресурсоснабжающим организациям для компенсации неполученных (выпадающих) доходов (Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.11.2023 № Ф03-5071/2023).

При установленных обстоятельствах прекращения осуществления органами Ванинского муниципального района переданных им государственных полномочий края 01.03.2022, а также не исполнения Хабаровским краем в лице главного распорядителя бюджетных средств – Министерства ЖКХ Хабаровского края корреспондирующей передаче полномочий обязанности по предоставлению субвенций из краевого бюджета в достаточном размере,  надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума № 87).

Отношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии, регулируются как нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) (в силу субъектного состава одного из участников правоотношений), так и общими положениями ГК РФ.

В силу статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с Порядком и условиями предоставления субсидий на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Ванинского муниципального района предоставления организациям субсидий на возмещение убытков от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Ванинского муниципального района ООО «ИКС-Ванино» осуществляло учет отпущенной населению тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение.

Для получения субсидии, в соответствии с установленным порядком, ООО «ИКС-Ванино» заключило соглашение № 2 от 09.02.2022, в соответствии с которым в УЖОР Администрации Ванинского района ежемесячно предоставлялись отчеты об объеме тепловой энергии, отпущенной населению за каждый месяц с нарастающим итогом.

Размер подлежащей выплате ООО «ИКС-Ванино» субсидии на компенсацию убытков подтвержден в порядке, предусмотренном Соглашением № 2 от 09.02.2022, с подписанием двусторонних документов и подтвержден судебными актами при рассмотрении дела № А73-2677/2023

Как следует из материалов дела, УЖОР не обеспечило исполнение переданных ему государственных полномочий по заключенному с истцом Соглашению № 2 от 09.02.2022 исключительно в связи с не обеспечением Хабаровским краем финансирования в размере достаточным для исполнения переданных государственных полномочий. В связи с чем, обязанность по оплате по обязательствам, возникшим из Соглашения № 2 от 09.02.2022 возникла у Хабаровского края в лице главного распорядителя бюджетных средств – Министерства ЖКХ Хабаровского края.

Согласно разъяснениям изложенным в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных «межтарифной разницей» (далее - Постановление № 87) и в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П ни отсутствие договора между сторонами, ни отсутствие досудебного обращения истца к Администрации за возмещением межтарифоной разницы (выпадающих доходов), не влияют на право истца на возмещение убытков, возникших в результате тарифного регулирования, наличие которых (этих убытков) само по себе свидетельствует о нарушенном праве.

Таким образом, межтарифная разница представляет собой реальные расходы ресурсоснабжающей организации, возникающие вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных, в силу чего предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

В связи с изложенным, с учетом установленных обстоятельств, доводы ответчика о возникновении у Министерства обязанности по выплате средств субсидии только с 01.03.2022 подлежат отклонению.

Доводы  ответчика о достаточном финансировании муниципального образования судом также отклоняются, как не обоснованные и направленные на переоценку обстоятельств, установленных судебным актом, вступившим в законную силу.

При установленных обстоятельствах, на основании представленных истцом в обоснование своих требований в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, суд полагает требование истца о взыскании с ответчика средств субсидии подлежащими удовлетворению в полном объеме, в размере 74 758 186 руб. 76 коп.

Ссылка истца в заявлении об уточнении иска на не подлежащие применению в данном деле нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования

С учетом установленных обстоятельств, Министерство ЖКХ Хабаровского края выступает от имени края, осуществляя его права и обязанности за счет казны Хабаровского края.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку требования истца удовлетворены в полном объеме, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные издержки в виде расходов по оплате государственной пошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ в размере 200 000 руб.

В силу анализа положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 101, 110 АПК РФ после уплаты истцом государственной пошлины при обращении в арбитражный суд отношения между плательщиком государственной пошлины и государством по поводу её уплаты прекращаются, и возникают отношения между сторонами судебного спора (истцом и ответчиком) по поводу возмещения судебных расходов, в состав которых законодателем включена уплаченная сумма государственной пошлины. Соответственно, взыскание с ответчика уплаченной истцом в бюджет государственной пошлины возлагает на ответчика (в случае принятия судебного акта не в его пользу) обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

При этом суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, возлагает на последнего обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по возмещению истцу денежных сумм, понесенных им в качестве судебных расходов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Хабаровского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Интеллектуальные коммунальные системы Ванино» (ИНН <***>, ОГРН <***>) денежные средства в счет компенсации затрат в размере 74 758 186 руб. 76 коп., а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья                                                                                    С.М. Изосимов