Решение от 2 марта 2022 г. по делу № А43-25412/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-25412/2021


Нижний Новгород 02 марта 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 17.02.2022

Полный текст решения изготовлен 02.03.2022


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-253) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Жаринова Е.М.),


при участии представителей:

заявителя: ФИО1 по доверенности от 10.01.2022 №19,

ответчика: ФИО2 по доверенности от 15.12.2021 №07-96-НК,


рассмотрел в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Нижновтеплоэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 06.07.2021 № КУВД-001/2021-10064123/4, вынесенного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Нижегородской области; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Нижегородской области осуществить постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию сооружения, магистральная тепловая сеть на промзону,


третьи лица: товарищество собственников недвижимости "Ракета" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрация города Нижнего Новгорода (ОГРН: <***>, ИНН <***>), Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)


и установил:


общество с ограниченной ответственностью «Нижновтеплоэнерго» (далее - ООО «Нижновтеплоэнерго») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее - Управление Росреестра) от 06.07.2021 № КУВД-001/2021-10064123/4 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на сооружение - магистральная тепловая сеть на промзону по ул. Деловая от точки врезки в павильоне УТ2 и обязании Управления Росреестра осуществить постановку указанного сооружения на кадастровый учет и государственную регистрацию.

В обоснование заявления Общество указало, что сооружение - магистральная тепловая сеть на промзону является линейным объектом в связи с чем получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется; полагает, что в соответствии с Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 тепловая сеть может располагаться на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Кроме того, поскольку сооружение тепловая сеть является линейным сооружением, то она может располагаться на земельных участках иных собственников (правообладателей) без каких - либо договорных отношений с ними.

Управление Росреестра против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены товарищество собственников недвижимости "Ракета" (далее - ТСН "Ракета"), Администрация города Нижнего Новгорода (далее - Администрация), Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее - Министерство), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее - Территориальное управление).

В судебном заседании Управление Росреестра заявило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Волжско - Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд отказал в его удовлетворении, поскольку Управлением Росреестра не указано каким образом решение по настоящему делу может повлиять на права и обязанности Ростехнадзора по отношению к одной из сторон.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства третьи лица не обеспечили явку представителей в суд.

Изучив материалы дела и заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд отказывает в удовлетворении заявления, исходя из следующего.

Из документов видно, что 19.03.2021 ООО «Нижновтеплоэнерго» обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на сооружение протяженностью 1659 метров, расположенное по адресу: <...> с приложением документов.

Уведомлением от 02.04.2021 Управление Росреестра до 02.07.2021 приостановило осуществление государственной регистрации прав в отношении указанного объекта в связи с не предоставлением в орган регистрации документов, подтверждающих возможность размещения и согласия на размещение сооружения на земельных участках 52:18:0060206:45, 52:18:0060209:10, 52:18:0060211:1661, 52:18:0060205:15, 52:18:0060205:22, 52:18:0060205:331, 52:18:0060204:1, 52:18:0060204:717, 52:18:0060204:719, 52:18:0060204:727, 52:18:0060204:728, 52:18:0060200:43, 52:18:0000000:521.

22.04.2021 Общество направило в регистрирующий орган письмо № 72/2/ИС, в котором указало, что в заключении кадастрового инженера указано, что "Сооружение состоит из наземных и подземных контуров, что не требует предоставление документа, подтверждающего в соответствии с ЗК РФ возможности размещения сооружения без земельного участка или установления сервитута". Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, без предоставления земельных участков или установления сервитута. При этом, в указанный перечень, в том числе, включены тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 7).

Уведомлением от 28.04.2021 № КУВД-001/2021-10064123/2 Управление Росреестра сообщило заявителю о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

02.07.2021 ООО «Нижновтеплоэнерго» представило в Управление Росреестра от владельцев земельных участков письменное разрешение на размещение сооружения, а также акт о приемке в эксплуатацию тепловой сети от 01.08.2012.

06.07.2021 Управление Росреестра сообщило о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права (уведомление № КУВД-001/2021-10064123/3) и в тот же день отказало ООО «Нижновтеплоэнерго» в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на сооружение - магистральная тепловая сеть на промзону по ул. Деловая от точки врезки в павильоне УТ2.

Полагая, что отказ Управления Росреестра в государственной регистрации нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности следующих юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий (обстоятельств) является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регламентированы Федеральным законом № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - закон № 218-ФЗ)

Основания и порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество предусмотрены главой 3 Закона №218-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

Документы-основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав перечислены в части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ.

В силу части 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона № 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с Законом № 218-ФЗ нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом № 218-ФЗ или иными федеральными законами.

Как следует из содержания части 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Таким образом, по общему правилу государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданный объект недвижимости осуществляется на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, за исключением случаев, когда в соответствии с федеральными законами не требуется получение разрешения на строительство конкретного объекта.

Порядок выдачи разрешений на строительство регулируется статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В части 17 статьи 51 ГрК РФ приведен перечень объектов, при строительстве (возведении) которых не требуется выдача разрешения на строительство. При этом, исходя из буквального толкования названной нормы, законодатель наделил субъекты Российской Федерации правом устанавливать случаи, когда получение разрешения на строительство не требуется (пункт 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ).

Соответственно, разрешение вопроса о допустимости (недопустимости) осуществления строительства без получения разрешения компетентного органа публичной власти отнесено федеральным законодателем к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту 12.5 пункта 1 статьи 29 Закона Нижегородской области от 08.04.2008 № 37-З "Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области" (в редакции, действовавшей на момент обращения ООО «Нижновтеплоэнерго» в регистрирующий орган) выдача разрешений на строительство не требуется в случае строительства и (или) реконструкции подземных тепловых сетей с сохранением способа прокладки (а также реконструкции наземных и надземных тепловых сетей при условии изменения на подземный способ их прокладки), транспортирующих водяной пар с рабочим давлением до 1,6 мегапаскаля включительно или горячую воду с температурой до 150 градусов Цельсия включительно.

Судом установлено, что спорное сооружение - магистральная тепловая сеть, протяженностью 1659 метров, расположенное по адресу: <...> полностью соответствует критериям объекта, на строительство которого в соответствии с вышеприведенными нормами Закона Нижегородской области № 37-З разрешения не требуется (акт о приемке в эксплуатацию тепловой сети), как не требуется и получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по правилам части 1 статьи 55 ГрК РФ.

По смыслу положений статей 23, 78, 89, 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) прохождение линейного объекта (в данном случае теплосети) под поверхностью земельного участка исключает необходимость одновременного перехода прав на земельные участки при переходе прав на объект недвижимости, расположенный под ними, а лишь налагает на данные участки определенный режим пользования.

Кроме того, в соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, вступившего в силу с 01.03.2015, тепловые сети, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Между тем, исходя из технического плана от 17.03.2021, сооружение расположено в пределах земельных участков 52:18:0060206:45, 52:18:0060209:10, 52:18:0060211:1661, 52:18:0060205:15, 52:18:0060205:22, 52:18:0060205:331, 52:18:0060204:1, 52:18:0060204:717, 52:18:0060204:719, 52:18:0060204:727, 52:18:0060204:728, 52:18:0060200:43, 52:18:0000000:521, при этом в соответствии со сведениями ЕГРН данные земельные участки находятся частной и государственной (муниципальной) собственности.

При этом документов, подтверждающих возможность размещения и согласие владельцев земельных участков на размещения сооружения на земельных участках (кадастровые номера 52:18:0060206:45 - собственник Нижегородская область, 52:18:0060211:1661 - собственник ТСН "Ракета", 52:18:0060205:331, 52:18:0000000:521 - собственник город Нижний Новгород, 52:18:0060200:43 - собственник Российская Федерация) ООО «Нижновтеплоэнерго» не представлено.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии у государственного регистратора предусмотренных статьей 26 Закона №218-ФЗ оснований для приостановления государственной регистрации прав, а также предусмотренного статьей 27 Закона №218-ФЗ основания для отказа в государственной регистрации ввиду неустранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о наличии у Управления предусмотренных Законом №218-ФЗ оснований для отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на сооружение - магистральная тепловая сеть на промзону по ул. Деловая от точки врезки в павильоне УТ2, что в соответствии с положениями части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Нижновтеплоэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявления.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.



Судья Е.Н Мясникова