Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А40-17407/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва

Дело № А40-17407/20

130-117

10 июля 2020 г.

Резолютивная часть решения суда объявлена 02 июня 2020 г.

Полный текст решения суда изготовлен 10 июля 2020 г.

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ОАО "ИНЖЕНЕРНЫЙ ЦЕНТР" (адрес: 109147 Москва город, переулок Марксистский, 6 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.08.2002, ИНН: <***>) к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (101000 Москва город, проезд Лубянский, 3/6 стр.6 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: <***>), Государственному бюджетному учреждению города Москвы "Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости" (127006, Москва город, улица Каретный ряд, 2/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.01.2009, ИНН: <***>) о признании незаконными действий по засыпке грунтом пола тамбура, здания с адресными ориентирами: <...>, с кадастровым номером 77:01:0006024:1009, совершенных 15.112019 г.,

при участии представителей:

от истца (заявителя) – ФИО2 (дов. № БН от 21.01.2020 г., паспорт)

от ответчиков (заинтересованных лиц) – 1) ФИО3 (дов. № Гии-Д-47026/19 от 26.12.2019 г., паспорт, диплом); 2) ФИО4 (дов. № 41 от 31.12.2019 г., паспорт, диплом)

У С Т А Н О В И Л:

ОАО "ИНЖЕНЕРНЫЙ ЦЕНТР" (далее также заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы о признании незаконными действий по засыпке грунтом пола тамбура, здания с адресными ориентирами: <...>, с кадастровым номером 77:01:0006024:1009, совершенных 15.112019 г.

Представитель заинтересованного лица против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд признал заявление не подлежащим удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с ч. 1ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости города Москвы, Инспекция) в рамках постановления Правительства Москвы от 11.12.2013 г. N 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков" установлен факт незаконного использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006024:5 по адресу: <...>, принадлежащего на праве аренде ОАО «Инженерный центр» (далее-Заявитель), выразившейся разрытии пола пристройки глубиной более 1 метра.

Госинспекцией по недвижимости города Москвы был составлен Акт от 04.09.2019 г. № 9018686, который в адрес заявителя не направлялся.

В октябре 2019 г. заявителем получено Уведомление от 17.10.2019 г. № МКМЦН-ИСХ-2195/19 от ГБУ города Москвы "Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости" (подведомственная Госинспекции по недвижимости организация, далее - ГБУ «МКМЦН») о добровольном устранении нарушения до 25.10.2019. Также было указано, что в случае устранения нарушений проведение работ по демонтажу будет проведено силами Госинспекции по недвижимости города Москвы.

Заявителем приняты меры по приведению пола пристройки в первоначальное состояние, о чем письмами от 21.10.2019 и 01.11.2019 было сообщено Госинспекцию по недвижимости города Москвы. Заявитель просил провести проверку выполнения требований, изложенных в Уведомлении от 17.10.2019 г. и приостановить выполнение работ по засыпке пола пристройки и второго входа в здание.

До получения ответов на письма Общества 15.11.2019 г. около 17.00 была произведена засыпка пола пристройки и второго входа в здании на основании: «Задания на выполнение работ по сносу (демонтажу) незаконно размещенных зданий, строений, сооружений (их частей) и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков объекта по адресу: <...>», утвержденного 31.10.2019 г. заместителем начальника Госинспекции по недвижимости г. Москвы ФИО5 и согласованного Заместителем директора ГБУ «МКМЦН» ФИО6 (далее - Задание от 31.10.2019).

Задание от 31.10.2019 г. было вручено представителю Заявителя руководителем работ - 15.11.2019 г.

Не согласившись с действиями ответчиков по засыпке грунтом пола тамбура, здания с адресными ориентирами: <...>, с кадастровым номером 77:01:0006024:1009 совершенные 15.11.2019 года на основании «Задания на выполнение работ по сносу (демонтажу) незаконно размещенных зданий, строений, сооружений (их частей) и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков объекта по адресу: <...>», утвержденного 31.10.2019 года, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В силу прямого указания закона лица, осуществляющие размещение объектов благоустройства территории, указанных в п. 1 ч. 7 ст. 49 Градостроительного кодекса г. Москвы обязаны, в частности, соблюдать требования региональных нормативов в части благоустройства территории и обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности, а также установленные Правительством Москвы порядок получения разрешений на размещение объектов и выполнение работ и порядок размещения объектов и выполнения работ (пп. в) и г) п. 1 ч. 9 ст. 49 Градостроительного кодекса г. Москвы).

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ, а также статьей 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 ГрК РФ документы.

В силу пункта 1 Постановления Правительства Москвы от 25.04.2012 N 184-ПП "Об утверждении положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы" (далее - Положение об Инспекции) Инспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за пределами, находящихся в собственности города Москвы.

В соответствии с пп. 4.2.4, 4.3.3 п. 4 Положения об Инспекции Инспекция по недвижимости для реализации своих функций имеет право посещать и обследовать объекты нежилого фонда, выдавать требования по оформлению прав на объекты нежилого фонда и разрешительных документов на их переустройство.

В силу п. 7 Положения Госинспекция осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

Как следует из материалов дела, в целях организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков 11.12.2013 года Правительством Москвы принято постановление N 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков" (постановление N 819-ПП).

Руководствуясь п. 2.1 Положения, утвержденного постановлением N 819-ПП признаки незаконного (нецелевого) использования земельных участков: использование земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, для проведения работ по строительству (реконструкции) без оформленных в установленном порядке документов (документов, являющихся основанием для использования земельного участка и (или) разрешения на строительство), информация об оформлении которых отсутствует в информационной системе, включающих в себя в том числе размещение на участке строительной техники, оборудования, установку строительных лесов, организацию подъездных путей, разрытие траншей, подключение к сетям (отключение от сетей), ограждение земельного участка, разрытие земельного участка глубиной более 1 метра, возведение фундамента, цокольных этажей, пристроек, надстроек, подземных конструкций, возведение опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, демонтаж опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, а также при наличии факта проведения работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства на основании разрешения на строительство, но с нарушением градостроительных требований в виде превышения технико-экономических параметров, указанных в разрешении на строительство (далее также - незаконное (нецелевое) использование земельных участков).

В соответствии с Положением о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП (далее -Положение), Госинспекцией по недвижимости города Москвы было проведено обследование земельного участка по следующим адресным ориентирам: г. Москва, Марксистский пер., д.6, в результате чего Госинспекцией по недвижимости на основании п. 3.3.2 Положения составлен акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка от 04.09.2019 № 9018686 с указанием признаков незаконного (нецелевого) использования земельного участка (далее - Акт): произведено разрытие земельного участка глубиной более 1 метра; возведены опоры, стены, перекрытия или иные строительные элементы. На Земельном участке расположено двухэтажное здание с подвалом, находящиеся в собственности ОАО «Инженерный центр», запись регистрации права от 05.05.1999 № 77-01/00-01/1999-8903. Информация о наличии проектной документации на обустройство пристройки отсутствует, указанный объект (обустройство пристройки площадью 15 кв.м.) в технической документации ГБУ «МосгорБТИ» не учтен, на кадастровый учет не поставлен, право собственности не зарегистрировано.

На основании проведенного Госинспекцией по недвижимости обследования подтверждено незаконное использование Земельного участка в виде обустройства пристройки площадью 15 кв.м. Согласно договору аренды от 14.12.1995 № М-01-003752 Земельный участок, площадью 1669 кв.м. предоставлен ОАО «Инженерный центр» сроком по 14.12.2020 для эксплуатации административных зданий.

В соответствии с п. 4.1.1. Положения в целях пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельного участка Госинспекция по недвижимости в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Учитывая, что обеспечение проведения мероприятий Госинпекцией по недвижимости по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка осуществляется на основании Положения, выдача ГБУ «МКМЦН» Уведомления от 17.10.2019 № МКМЦН-ИСХ-2195/19 не образует правовых последствий для пользователя земельного участка, а носит информационный характер, предоставляя пользователю земельного участка сведения о ранее выявленных Госинспекцией по недвижимости обстоятельствах, связанных с использованием земельного участка и соответствию такого использования действующему законодательству.

Информационный характер Уведомления не предполагает наделения лица, его получившего, обязанностями по совершению каких-либо действий, то есть Уведомление не имеет властно-распорядительный характер, и следовательно, не обязывает пользователя Земельного участка, то есть Заявителя, демонтировать незаконные возведенные строения, так как обеспечение проведения работ по демонтажу незаконно возведенных строений согласно Положению осуществляется силами Госинспекции по недвижимости. Более того, Уведомление выдано Заявителю государственным бюджетным учреждением, не являющимся государственным или муниципальным органом власти и не наделенным полномочиями по проведению какой-либо проверки или надзора и выдаче предписаний по устранению нарушений.

Суд полагает, что правовая позиция Заявителя основана на неправильном толковании норм действующего законодательства. Заявителем не принимается во внимание факт составления Акта, в силу Положения являющегося доказательством подтверждения незаконного (нецелевого) использования земельного участка и составленного Госинспекцией по недвижимости. Направление Акта Заявителю для ознакомления нормами законодательства не предусматривается.

В соответствии со ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (п. 1).

Суд отклоняет доводы заявителя о правомерности произведения работ, поскольку согласно договору аренды земельный участок под строительство спорных объектов в установленном порядке не представлялся, документы, свидетельствующие о возведении опор. стен, перекрытий в соответствии с требованиями действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют.

Арбитражным судом установлено и подтверждается материалами дела, что возведение спорных строительных элементов в границах указанного земельного участка не соответствует разрешенному использованию этого участка, указанному в договоре аренды.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия совершены в пределах полномочий в установленном Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП порядке.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 71, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований ОАО "ИНЖЕНЕРНЫЙ ЦЕНТР" (адрес: 109147 Москва город, переулок Марксистский, 6 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.08.2002, ИНН: <***>) отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина