Решение от 2 апреля 2019 г. по делу № А83-10901/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ул. Александра Невского, 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000

E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


решение

Дело № А83-10901/2018
02 апреля 2019 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 02.04.2019, решение изготовлено в полном объеме 02.04.2019.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Крымская национальная мемориальная компания" (ОГРН <***>)

к Службе государственного строительного надзора Республики Крым (ОГРН <***>),

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент архитектуры и градостроительства Администрация города Ялты; Совет министров Республики Крым, Министерство экономического развития Республики Крым

о признании недействительным приказа и обязании совершить определенные действия,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - Ремез М.И., директор, личность удостоверена паспортом; ФИО2, представитель по доверенности от 18.09.2018 № 3/9/2018;

от Службы государственного строительного надзора Республики Крым – ФИО3, представитель по доверенности от 02.07.2018,

от третьих лиц – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Крымская национальная мемориальная компания" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Службе государственного строительного надзора Республики Крым, согласно которому просит суд:

¾ признать недействительным приказ Службы государственного строительного надзора Республики Крым №18 «ОД» от 16 апреля 2018 года «Об отмене регистрации декларации»;

¾ обязать Службу государственного строительного надзора Республики Крым в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу восстановить в Едином реестре зарегистрированных деклараций о начале выполнения строительных работ, выданных разрешений на выполнение строительных работ, зарегистрированных деклараций о готовности объекта к эксплуатации и выданных сертификатов, отказов в регистрации таких деклараций и в выдаче таких разрешений и сертификатов запись о регистрации Декларации о начале выполнения строительных работ по объекту "Строительство кремационного блока" по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ливадия, шоссе Бахчисарайское.

Службой государственного строительного надзора Республики Крым предоставлен отзыв на заявление, согласно которому заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Советом министров Республики Крым предоставлены письменные пояснения по делу.

Из материалов дела, установлено что 16.04.2018, в связи с выявлением недостоверных сведений, Служба государственного строительного надзора Республики Крым, руководствуясь п. 7 главы 2 "Порядка выполнения строительных работ", утвержденного Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 N 2040-6/14 (в редакции Постановления Государственного Совета Республики Крым от 24.12.2014 N387-1/14), п.п. 16 п.5.3 Положения о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N 169, издала приказ об отмене регистрации декларации №РК08317013830 от 15.06.2017 о начале выполнения строительных работ по объекту "Строительство кремационного блока" по адресу: Республика Крым, город Ялта, поселок городского типа Ливадия, шоссе Бахчисарайское, заказчиком является общество с ограниченной ответственностью "Крымская национальная мемориальная компания".

Как усматривается из оспариваемого приказа, декларация о начале выполнения строительных работ от 15.06.2017 №РК08317013830 отменена Службой Госстройнадзора в связи с выявлением недостоверных сведений, а именно:

¾ отмена постановления Администрации города Ялты Республики Крым от 26.09.2016 №3582-п "О заключении договора аренды земельного участка по адресу Республика Крым, город Ялта с обществом с ограниченной ответственностью "Крымская национальная мемориальная компания";

¾ отмена постановления Администрации города Ялты Республики Крым от 29.12.2016 №5569-п "Об утверждении градостроительных условий и ограничений земельного участка ООО "КНМК" по строительству кремационного блока по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ливадия, ул. Бахчисарайское шоссе".

Приказ Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 16.04.2018 N 18 "ОД" оспорен обществом в судебном порядке.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 N 2040-6/14 "О порядке выполнения подготовительных и строительных работ" утверждены "Порядок выполнения подготовительных работ" и "Порядок выполнения строительных работ".

Согласно пункту 2 главы 1 Порядка выполнения строительных работ, строительные работы на объектах могут выполняться заказчиком после получения документа, удостоверяющего право собственности или пользования земельным участком: при регистрации декларации о начале выполнения строительных работ - по объектам, относящимся к I - III категориям сложности.

Заказчик либо его уполномоченный представитель подает в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и Службой или направляет заказным письмом с описью вложения в Службу два экземпляра декларации по форме согласно Приложению 1 с приложением заверенных заказчиком копий документов, указанных в поданной декларации о начале выполнения строительных работ.

В соответствии с п.3 главы 1 Порядка выполнения строительных работ регистрацию документов, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящего Порядка, и выдачу документов, указанных в подпункте 2 пункта 2 настоящего Порядка, осуществляет Служба государственного строительного надзора Республики Крым. Документы, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 2 настоящего Порядка, удостоверяют право заказчика на выполнение строительных работ и действуют до завершения строительства объекта. Сведения о зарегистрированных декларациях и выданных сертификатах вносятся Службой в Единый реестр зарегистрированных деклараций о начале выполнения строительных работ, выданных разрешений на выполнение строительных работ, зарегистрированных деклараций о готовности объекта к эксплуатации и выданных сертификатов, отказов в регистрации таких деклараций и в выдаче таких разрешений и сертификатов.

В течение десяти рабочих дней, следующих за датой поступления в Службу декларации, Служба проверяет полноту указанных заказчиком в декларации данных с приложенными документами и регистрирует декларацию (абзац 3 пункта 1 главы 2 Порядка).

Пунктом 2 главы 2 "Порядка выполнения строительных работ" предусмотрено, что заказчик отвечает за полноту и достоверность данных, указанных в поданной им декларации и прилагаемых документах, в соответствии с законом.

В силу пункта 7 главы 2 Порядка N 2040-6/14 в случае выявления недостоверных данных, указанных заказчиком в зарегистрированной декларации или в прилагаемых документах, Служба вправе отменить регистрацию такой декларации. Служба отменяет регистрацию декларации, в которой выявлены указанные заказчиком недостоверные данные, путем издания соответствующего приказа и исключает запись о регистрации из Единого реестра в течение пяти рабочих дней со дня выявления факта предоставления недостоверных данных, указанных в декларации.

26.09.2016 Администрация города Ялты, рассмотрев обращение общества с ограниченной ответственностью "Крымская национальная мемориальная компания" о предоставлении в аренду земельного участка для реализации инвестиционного проекта строительства кремационного блока в Республике, приняла постановление N 3582-п, резолютивной частью которого:

¾ поручило Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым заключить с заявителем договор аренды земельного участка площадью 935 кв. м, кадастровый N 90:25:050801:1070, расположенного в г. Ялта, с видом разрешенного использования "Ритуальная деятельность", в границах, указанных в кадастровом паспорте (пункт 1);

¾ разрешены вопросы исполнения и контроля этого постановления, государственной регистрации права аренды.

Постановлением Администрации города Ялты от 05.09.2017 №3387-п "О рассмотрении протеста прокурора города Ялты от 24.08.2017 №26-2017 на постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 26.09.2016 №3582-п "О заключении договора аренды земельного участка по адресу Республика Крым, город Ялта с обществом с ограниченной ответственностью "Крымская национальная мемориальная компания":

¾ протест прокурора удовлетворен;

¾ постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 26.09.2016 №3582-п "О заключении договора аренды земельного участка по адресу Республика Крым, город Ялта с обществом с ограниченной ответственностью "Крымская национальная мемориальная компания" – отменено.

Вместе с тем, общество оспорило в судебном порядке постановление Администрации города Ялты от 05.09.2017 №3387-п об отмене по протесту прокурора постановления N3582-п от 26.09.2016 о заключении договора аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 17.01.2018 по делу А83-14080/2017 удовлетворены требования общества с ограниченной ответственностью "Крымская национальная мемориальная компания", признано недействительным постановление администрации г. Ялта Республики Крым N 3387-п от 05 сентября 2017 года "О рассмотрении протеста прокурора г. Ялты от 24.08.2017 N 26-2017 на постановление администрации города Ялты Республики Крым от 26.09.2016 N 3582-п "О заключении договора аренды земельного участка по адресу: Республика Крым, г. Ялта с ООО "Крымская национальная мемориальная компания".

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2018 решение суда от 17.01.2018 по делу А83-14080/2017 – оставлено без изменения.

Также, судом установлено, что постановлением Администрации города Ялты Республики Крым от 29.12.2016 №5569-п утверждены градостроительные условия и ограничения земельного участка ООО "КНМК" по строительству кремационного блока по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ливадия, ул. Бахчисарайское шоссе.

21.09.2017 постановлением Администрации г. Ялты Республики Крым №3550-п отменено постановление Администрации г. Ялты Республики Крым от 29.12.2016 №5569-п "Об утверждении градостроительных условий и ограничений земельного участка ООО "КНМК" по строительству кремационного блока по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ливадия, ул. Бахчисарайское шоссе".

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Крымская национальная мемориальная компания" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным постановления Администрации г. Ялты Республики Крым №3550-п от 21.09.2017.

Решением арбитражного суда от 25.02.2019 по делу А83-13856/2018 постановление Администрации города Ялты Республики Крым №3550-п от 21.09.2017 "Об отмене постановления Администрации г. Ялты Республики Крым от 29.12.2016 №5569-п "Об утверждении градостроительных условий и ограничений земельного участка общества с ограниченной ответственностью "Крымская национальная мемориальная компания" по строительству кремационного блока по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ливадия, ул. Бахчисарайское шоссе" – признано недействительным.

На дату принятия судебного акта по настоящему делу, решение арбитражного суда от 25.02.2019 по делу А83-13856/2018 в апелляционном порядке не обжаловано, вступило в законную силу.

Таким образом, судебными актами по дела №А83-14080/2017, №а83-13856/2018 установлены обстоятельства недействительности постановлений администрации города Ялта Республики Крым №3387-п от 05.09.2017 и №3550-п от 21.09.2017 которые, с свою очередь, послужили основаниями для принятия приказа N 18 "ОД" от 16.04.2018.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ и разъяснениями, приведенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия законности оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, который принял решение.

Из установленных судом обстоятельств следует, что Служба госстройнадзора РК не доказала обстоятельств внесения обществом с ограниченной ответственностью "Крымская национальная мемориальная компания" в декларацию о начале строительных работ недостоверных сведений – градостроительных условий и документа, удостоверяющего право пользования земельным участком.

Согласно пункту 4.39 "Положения о Службе государственного строительного надзора Республики Крым", утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N 169, основанием отмены декларации является не просто недостоверность сведений в ней содержащихся, а установление данных фактов в ходе проверки, документально, с указанием на несоответствие документов требованиям законодательства, действовавшего на дату регистрации (аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа по делам А83-2635/2017; А83-17295/2017, А83-2635/2017, А83-7068/2016).

Иных доказательств несоответствия сведений, указанных в декларации, заинтересованное лицо суду не предоставило.

На момент регистрации названной декларации (15.06.2017) градостроительные условия и документ, удостоверяющий право пользования земельным участком не были отменены, а последующие решения по их отмене признаны в судебном порядке недействительными.

С учетом изложенного суд пришёл к выводу о том, что приказ №18 "ОД" от 16.04.2018 "Об отмене регистрации декларации", противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Иным доводам заинтересованного лица судом дана оценка, они не повлияли на выводы суда по заявленным требованиям.

Вместе с тем, возложение в качестве устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя обязанности на Службу государственного строительного надзора Республики Крым в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу восстановить в Едином реестре зарегистрированных деклараций о начале выполнения строительных работ, запись о регистрации декларации противоречит требованиям закона и установленным обстоятельствам, поскольку признание в судебном порядке недействительным приказа №18 "ОД" от 16.04.2018 "Об отмене регистрации декларации" является одновременным восстановлением прав и законных интересов заявителя.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда по делу N А83-6719/2017.

Признание недействительным, как несоответствующего законодательству ненормативного акта государственного органа, в соответствии со статьей 12 ГК РФ является способом защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов юридического лица при обращении с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Крымская национальная мемориальная компания" – удовлетворить.

Признать приказ Службы государственного строительного надзора Республики Крым №18 "ОД" от 16.04.2018 "Об отмене регистрации декларации" – недействительным.

Взыскать со Службы государственного строительного надзора Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью "Крымская национальная мемориальная компания" государственную пошлину в сумме 3000,00рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Крымская национальная мемориальная компания" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000,00 рублей, уплаченную по платежному поручению от 18.12.2017 №250.

Справку на возврат государственной пошлины выдать после предоставления оригинала платежного поручения от 18.12.2017 №250.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Судья В.И. Толпыго