Постановление от 21 марта 2024 г. по делу № А43-2430/2023

г. Владимир

«21» марта 2024 года Дело № А43-2430/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 19.03.2024.


Постановление в полном объеме изготовлено 21.03.2024.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Захаровой Т.А., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Приокский комплекс» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12.10.2023 по делу № А43-2430/2023,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Приокский комплекс» о признании недействительным бездействия администрации города Нижнего Новгорода,

при участии в деле заинтересованного лица: муниципального бюджетного учреждения «Ремонт и эксплуатация дорог», и третьего лица: администрации Ленинского района г. Нижнего Новгорода.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Приокский комплекс» – ФИО2 по доверенности от 12.12.2023 сроком действия 1 год.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя общества с ограниченной ответственностью «Приокский комплекс», Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Приокский комплекс» (далее – Общество) является собственником земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040288:269, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под ремонтно-складскую базу с административным зданием (литеры А, Б, В, Г, Д, Е, Ж, З, И, К), общей площадью 27 580 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Автозаводский район, ул.Окская Гавань, д.3 (свидетельство о государственной регистрации права от 02.07.2013 серии 52-АЕ №001289.

Полагая, что лицом, ответственным за содержание дорожного полотна автодороги, расположенной по адресу: <...> от ул.Окская гавань, д.3, протяженность 700 п.м, является администрация города Нижнего Новгорода (далее – администрация), которой не приняты надлежащие меры по приведению указанного участка в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и статей 1, 3, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия администрации.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное бюджетное учреждение «Ремонт и эксплуатация дорог» (далее – Учреждение, МБУ «Ремонт и эксплуатация дорог»).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Ленинского района г. Нижнего Новгорода.

Решением от 12.10.2023 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы поясняет, что заявки на включение в план ямочного ремонта указанного участка дороги на осеннее - летний период 2022 года со стороны администрации не поступало. Денежные средства для проведения ремонтных работ не ассигнованы.

Как полагает Общество, в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего производства работ и их объемов в отношении спорного участка дороги (отсутствуют акты приема – передачи).

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу указала, что считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 5, 6, 11 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно Уставу города Нижнего Новгорода, утвержденному постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 23.11.2005 № 91 (далее - Устав), муниципальное образование город Нижний Новгород является городским округом, городом областного значения.

На основании статьи 41 Устава города Нижнего Новгорода администрация города Нижнего Новгорода является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, который наделен Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами субъекта.

Согласно пункту 5 статьи 8 Устава к вопросам местного значения города Нижнего Новгорода относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Нижнего Новгорода и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения в полномочия органов местного самоуправления входит создание муниципальных предприятий и учреждений.

В соответствии с постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 10.02.2022 № 489 «О создании муниципального бюджетного учреждения «Ремонт и эксплуатация дорог» учреждено МБУ «Ремонт и эксплуатация дорог». Целью создания МБУ «Ремонт и эксплуатация дорог» является реализация полномочий органов местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения города Нижнего Новгорода, закрепленных за Учреждением решением учредителя, с использованием муниципального имущества города Нижнего Новгорода.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Нижнего Новгорода утвержден постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 19.04.2017 №1631. Автомобильная дорога общего пользования местного значения по улице «Попова героя» (объездная дорога с запада Карповской церкви с выездом у АЗС «Газпром») включена в указанный перечень дорог.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 13.02.2023 представитель администрации подтвердил, что это именно тот участок автомобильной дороги, который указан Обществом в заявлении, и он относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения города Нижнего Новгорода.

Полагая, что администрацией допущено незаконное бездействие по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением. При этом, Общество указало, что единственным подъездным путем к объектам, на которым им осуществляется деятельность, выступает участок дороги от ул. Суздальская до ул. Окская гавань, д.3, протяженностью 700 п.м.

Между тем, из материалов дела следует, что постановлением администрации от 30.06.2022 № 3145 «О закреплении имущества на праве оперативного управления за МБУ «Ремонт и эксплуатация дорог» на праве оперативного управления закреплено имущество, в том числе, автомобильная дорога общего пользования «Попова героя» (объездная дорога с запада Карповской церкви с выездом у АЗС «Газпром»).

На основании акта приема-передачи имущества от 16.09.2022 Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации передал, а Учреждение приняло в оперативное управление имущество, указанное в приложениях № 1 и № 2 к настоящему акту, в том числе дорогу «Попова героя» (объездная дорога с запада Карповской церкви с выездом у АЗС «Газпром»). Спорная дорога исключена из муниципальной казны города Нижнего Новгорода и передана на баланс Учреждения на праве оперативного управления.

Из пояснений Учреждения следует, что директором департамента транспорта и дорожного хозяйства утверждено муниципальное задание № 1 на 2022 год (2-е полугодие) и плановый период 2023 и 2024 годов, в соответствии с которым Учреждение должно осуществлять выполнение работ согласно классификатору работ по содержанию автомобильных дорог. Начало выполнения работ по содержанию автомобильных дорог с 01.07.2022.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» утверждена прилагаемая классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, в настоящее время спорной участок автомобильной дороги находится в оперативном управлении Учреждения, которое в соответствии с действующим законодательством несет ответственность за содержание данной дороги.

Администрация и Учреждение указывали на выполнение ремонтных работ на спорном участке автомобильной дороги. В подтверждение этому представлен адресный реестр выполнения работ по ямочному ремонту дорог на территории Ленинского района города Нижнего Новгорода (т.2 л.д.64).

Данное обстоятельство по существу не оспаривалось Обществом. Более того, Обществом в материалы дела представлено заключение специалиста от 121.09.2023 №С-16-08-23, в соответствии с которым Обществом заказано строительно-техническое исследование результатов работ по ремонту дорожного полотна спорного участка дороги. Обществом перед специалистом поставлен вопрос: определить соответствует ли требованиям строительных норм и правил результат работ по ремонту дорожного полотна спорного участка дороги (т.2 л.д.18-63).

В этой связи администрация не бездействовала при исполнении полномочий в области автодорожной деятельности,а Учреждение не бездействовало при содержании спорного участка дороги. Названные лица предпринимали меры для приведения местной дороги в надлежащее для эксплуатации состояние.

Поскольку Обществом не оспаривалось, что ремонтные работы на спорном участке дороги были выполнены, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел незаконного бездействия со стороны администрации и Учреждения.

Утверждение Общества о ненадлежащем содержании спорного участка дороги (не в соответствии с требованиям ГОСТ) вопреки положениям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подтверждено. Актов осмотра дорожного полотна в целях оценки технического состояния дороги, по результатам которых возможно установить степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов и ГОСТов, в материалах дела не имеется. С соответствующей инициативой Общество не обращался в компетентные органы.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Апелляционная жалоба по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Общество. Неверно уплаченная по платежному поручению от 01.11.2023 № 1068 государственная пошлина в сумме 3000 рублей и излишне уплаченная по платежному поручению от 27.11.2023 № 1152 государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12.10.2023 по делу № А43-2430/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Приокский комплекс» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Приокский комплекс» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей, неверно уплаченную по платежному поручению от 01.11.2023 № 1068 и государственную пошлину в сумме 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 27.11.2023 № 1152.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья А.М. Гущина

Судьи Т.А. Захарова

М.Н. Кастальская