Решение от 12 июля 2018 г. по делу № А83-5484/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-5484/2018
12 июля 2018 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 12 июля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев материалы дела по заявлению:

государственного унитарного предприятия Республики Крым "КРЫМГАЗСЕТИ"

к Службе по экологическому и технологическому надзору Республики Крым,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Совета министров Республики Крым.

об оспаривании предписания,

при участии:

от Государственного унитарного предприятия Республики Крым "КРЫМГАЗСЕТИ" – ФИО2, доверенность № 353 от 20.10.2017, паспорт;

от Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым – ФИО3, доверенность № 4/71 от 11.04.2018, служебное удостоверение № 0149; ФИО4, доверенность № 4/67 от 27.02.2018, служебное удостоверение № 0167;

иные участники не явились,

УСТАНОВИЛ:

02.04.2018 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление государственного унитарного предприятия Республики Крым "КРЫМГАЗСЕТИ" к Службе по экологическому и технологическому надзору Республики Крым об оспаривании предписания от 30.08.2016 №6-12-12/16П.

Определением от 03.04.2018 заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

В судебном заседании от 26.04.2018 суд перешел на стадию судебного разбирательства.

Представители сторон высказали свои правовые позиции по делу.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Как следует из материалов заявления, на основании поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 14.11.2015 № ДК-П9-7725 был издан приказ Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым от 18.08.2016 № 330 о проведении внеплановой, выездной проверки Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгазсети».

На основании п.1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и в соответствии с п. 4.1 «Положения о Службе по экологическому и технологическому надзору Республики Крым», утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым №224 от 23.07.2017, руководителю юридического лица Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгазсети» 30.06.2016 выдано предписание №6-12-12-16/П устранить нарушения в установленные для этого сроки.

Не согласившись с указанным предписанием заинтересованного лица, заявитель обратилась в суд с настоящим заявлением.

Относительно ходатайства заявителя о восстановлении процессуального срока обращения в суд с данным заявлением, суд указывает следующее.

Согласно статье 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Статьей 115 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иными федеральным и законами.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня. когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-0, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлении по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В Определении от 22.11.2012 № 2149-0 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что федеральный законодатель на основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство должен обеспечить при установлении порядка признания ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными реальную возможность заинтересованным лицам воспользоваться правом на обжалование указанных правовых актов, решений и действий (бездействия) в тех случаях, когда заинтересованные лица по уважительным причинам не могли в установленные законом сроки обратиться в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 № 6-П, на судебной власти лежит обязанность по предотвращению злоупотреблением правом на судебную защиту со стороны лиц, требующих восстановления пропущенного процессуального срока при отсутствии к тому объективных оснований или по прошествии определенного - разумного по своей продолжительности - периода. Произвольное восстановление процессуальных сроков противоречило бы целям их установления.

Так, заявитель ссылается на Постановление мирового судьи судебного участка № 18 Центрального судебного района г. Симферополь (Центральный район городского округа Симферополь) от 20 сентября 2017 года № 05-0295/18/2017, оставленного без изменений Решением Центрального районного суда г. Симферополь Республики Крым № 12-307/2017 от 13 декабря 2017 года, на основании которого заявителем сделан вывод об отсутствии полномочий Крымтехнадзора о проведении проверки в отношении ГУП РК «Крымгазсети».

Таким образом, ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока подлежит восстановлению.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения ответчика, пояснения третьего лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, осуществляется компетентным судом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Таким образом, ненормативные акты или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Указом Главы Республики Крым от 16 июня 2014 года № 51-У «О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Крым» была создана Служба по экологическому и технологическому надзору Республики Крым (далее - Крымтехнадзор).

Крымтехнадзор является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по государственному контролю (надзору) в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также в сфере электроэнергетики и теплоснабжения, в объёме полномочий, предусмотренных Соглашением между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Советом министров Республики Крым о передаче Совету министров Республики Крым осуществления части полномочий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также в сфере электроэнергетики и теплоснабжения от 02 сентября 2014 года № 1692-р, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23 июля 2014 года № 224 «Об утверждении Положения о Службе по экологическому и технологическому надзору Республики Крым» полномочия Ростехнадзора, переданные Совету министров Республики Крым в области промышленной безопасности, электроэнергетики и безопасности гидротехнических сооружений были переданы Крымтехнадзору.

Указом Главы Республики Крым от 16 июня 2014 года №51-У «О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Крым» создана Инспекция по государственному газовому надзору и энергосбережению Республики Крым.

В силу ст. 28 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2009 №261-ФЗ Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный контроль (надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль (надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п.7 ст. 7 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляют региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.1.1 положения об Инспекции по государственному газовому надзору и энергосбережению Республики Крым, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года №174 «Об утверждении Положения об Инспекции по государственному газовому надзору и энергосбережению Республики Крым» Инспекция по государственному газовому надзору и энергосбережению Республики Крым осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, осуществляет иные полномочия, в том числе полномочия федеральных органов власти, переданные в установленном законом порядке, является исполнительным органом государственной власти Республики Крым подотчетным и подконтрольным Главе Республики Крым и Совету министров Республики Крым.

Инспекция обеспечивает реализацию государственной политики в сферах дисциплины газоснабжения и газопотребления, эффективного использования природного газа и других топливно - энергетических ресурсов, энергосбережения, возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива, осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, осуществляет иные полномочия, в том числе полномочия федеральных органов власти, переданные в установленном законом порядке.

В соответствии с ст. 11 Закона Республики Крым от 24 декабря 2014 года №77-ЗРК «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в Республике Крым» К основным полномочиям исполнительного органа государственной власти Республики Крым, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Республики Крым, относятся:

участие в проведении реализации государственной политики по вопросам энергосбережения, эффективного использования энергетических ресурсов, развития применения возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива;

осуществление регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Республики Крым, а также в сфере рационального и эффективного расходования энергетических ресурсов;

внесение в установленном порядке предложений Совету министров Республики Крым относительно формирования государственной политики в сферах эффективного использования энергетических ресурсов, энергосбережения, возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива и содействие в ее реализации;

осуществление мониторинга за выполнением законодательства и нормативных актов Российской Федерации и Республики Крым по обеспечению проведения энергетических обследований (энергоаудита) организациями Республики Крым с регистрацией отчетов, проведение выборочной оценки качества этих работ в порядке, установленном Советом министров Республики Крым;

утверждение плановых значений показателей энергетической эффективности и определение фактических значений показателей энергетической эффективности для организации с регулируемыми видами деятельности;

участие в разработке государственных региональных норм, правил и стандартов в сфере эффективного использования энергетических ресурсов, энергосбережения, возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива;

осуществление регионального государственного контроля (надзора) за эффективным расходованием энергетических ресурсов, состоянием учета энергетических ресурсов, наличия и соблюдения режимных или технологических карт работы оборудования, использование вторичных энергетических ресурсов;

участие в определении и ежегодном пересмотре технологической брони газопотребления для организаций;

проведение обследований топливоиспользующего оборудования для определения готовности к производству комплексного опробования оборудования;

выдача по результатам проверок организаций обязательных для исполнения предписаний для устранения выявленных нарушений требований законодательства и нормативных актов Российской Федерации и Республики Крым в части эффективного использования энергетических ресурсов и контроль выполнения этих предписаний;

согласование топливного баланса с учетом максимального использования нетрадиционных и возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива организациям, использующим природный газ как топливо (в т. ч. проектируемых);

осуществление государственного контроля (надзора) за проведением мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями на территории Республики Крым;

осуществление регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, в части исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также государственных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности Республики Крым;

осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, предусмотренных законодательством Республики Крым.

В пределах предоставленных полномочий исполнительный орган государственной власти Республики Крым, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Республики Крым, вправе издавать нормативные правовые акты (правила, положения, регламенты, инструкции, методические документы), а также распорядительные акты, обязательные для исполнения всеми организациями, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, связанную с энергосбережением и повышением энергетической эффективности.

Пунктом 5 Указа Главы Республики Крым от 19 ноября 2015 года №353-У «О некоторых вопросах деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Крым» в связи с ликвидацией Инспекции по государственному газовому надзору и энергосбережению Республики Крым функции Инспекции по государственному газовому надзору и энергосбережению Республики Крым переданы Службе по экологическому и технологическому надзору.

Кроме того, пунктом 8 Указа Главы Республики Крым № 353-У внесены изменения в Указ Главы Республики Крым от 16 июня 2015 года № 51-У «О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Крым» - Инспекция по государственному газовому надзору и энергосбережению Республики Крым исключена из структуры органов исполнительной власти Республики Крым.

Постановление Совета министров Республики Крым от 11.09.2014 №325 «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Республики Крым» определяет правила осуществления исполнительными органами государственной власти Республики Крым (государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности организациями независимо от их организационно-правовых форм, их руководителями, должностными лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Республики Крым.

Постановление Совета министров Республики Крым от 22.12.2015 №815 «О внесении изменения в постановление Совета министров Республики Крым от 11 сентября 2014 года N 325» внесены изменения в частности: в подпункте «б» пункта 2 слова «Инспекцией по государственному газовому надзору и энергосбережению Республики Крым» заменить словами «Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым».

Пункт «б» ст. 2 данного Постановления указанно что, Служба по экологическому и технологическому надзору Республики Крым при осуществлении в пределах своей компетенции осуществляет региональный государственный контроль (надзор):

за эффективным использованием и экономией расходования топливно- энергетических ресурсов (далее - ТЭР) при проектировании (по результатам экспертизы), добыче, хранении, транспортировании, наладке, потреблении ТЭР;

за обеспечением требований энергетической эффективности на вновь строящемся, реконструируемом, модернизируемом и переводимом на газ с других видов топлива оборудовании, а также контроль качества пусковых и внеочередных (повторных) режимно-наладочных работ на топливоиспользующем оборудовании на соответствие показателям энергетической эффективности;

за обеспечением учета расхода потребляемых энергетических ресурсов при проектировании (по результатам экспертизы), строительстве и эксплуатации на предприятиях, организациях и учреждениях всех форм собственности и ведомственной принадлежности;

за соблюдением показателей энергетической эффективности (в т.ч. удельного энергопотребления, энергоемкости производства продукции, экономичности энергопотребления и др.) в отраслях экономики, бюджетной сфере, на предприятиях и в организациях, а также по результатам проведения энергетических обследований;

за ходом выполнения законодательной и нормативно-технической базы по обеспечению проведения энергетических обследований (энергоаудита) предприятий, организаций и учреждений Республики Крым с регистрацией отчетов, энергопаспортов, программ по энергосбережению в установленном порядке и проведением выборочного контроля качества этих работ;

за рациональным и эффективным использованием ТЭР при эксплуатации тепловых энергоустановок и соблюдением требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115;

за проведением мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями Республики Крым;

за наличием и реализацией региональных и муниципальных программ, а также перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 15 февраля 2016 года № 65 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 23 июля 2014 года № 224» внесены изменения в Положение о Службе по экологическому и технологическому надзору Республики Крым.

Так, в соответствии с пунктом 3.20, указанного постановления Крымтехнадзор осуществляет в пределах своей компетенции региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 16 ноября 2016 № 554 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 23 июля 2014 года № 224» внесены изменения внесены изменения в Положение о Службе по экологическому и технологическому надзору Республики Крым от 23 июля 2014 года №224, а именно пункт 1.1 раздела 1 дополнен абзацем следующего содержания: «Служба осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами на территории Республики Крым».

В соответствии со статьёй 28 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» государственный контроль (надзор) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный контроль (надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль (надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Аналогичная позиция изложена в решении Арбитражного суда Республики Крым от 21.02.2017 по делу А83-7450/2016,, оставленного без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2017 года, а также постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 1 сентября 2017 года.

Таким образом, ссылка заявителя на отсутствие полномочий у заинтересованного лица по проведению проверки не нашла своего подтверждения в процессе рассмотрения дела.

На основании п.1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и в соответствии с п. 4.1 «Положения о Службе по экологическому и технологическому надзору Республики Крым» утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым №224 от 23.07.2017 руководителю юридического лица Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгазсети» предписывается устранить вышеуказанные нарушения в установленные для этого сроки.

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в предписании указан срок устранения выявленных нарушений. Законодательством Российской федерации не предусмотрен конкретный промежуток времени по истечении которого юридическое лицо обязано устранить выявленные нарушения, следовательно, инспектор учитывая специфику выявленных нарушений, мероприятия и обстоятельства по устранению нарушений устанавливает срок достаточный по его мнению для устранения нарушения.

Исходя из содержания предписания №6-12-12/16П от 30.08.2016, следует прийти к выводу, что Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым заявителю предоставлено достаточное количество времени для устранения выявленных нарушений.

Относительно ссылки заявителя на на п. 1.20 Дополнительного соглашения к Соглашению между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Советом министров Республики Крым о передаче Совету министров Республики Крым осуществления части полномочий в сфере осуществления государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также в сфере электроэнергетики и теплоснабжения, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2015 года № 2510-р, суд отмечает следующее.

Так, данным Соглашением Ростехнадзор передал Совету министров Республики Крым часть полномочий в сфере осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, однако внеплановая выездная проверка ГУП РК «Крымгазсети» проводилась Крымтехнадзором в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Данный вид государственного надзора предусмотрен статьёй 11 Закона Республики Крым от 24 декабря 2014 года № 77-ЗРК «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в Республике Крым» и передан Крымтехнадзору в соответствии с Указом Главы Республики Крым от 19 ноября 2015 года № 353-У «О некоторых вопросах деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Крым».

Так, в приказе о проведении внеплановой выездной проверки № 330 от 18.08.2016 в разделе 5 - задачей настоящей проверки является исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного энергетического надзора, но только лишь в части соблюдения требований законодательства об энергосбережении и повышении эффективности на территории Республики Крым. Целью настоящей проверки является исполнение поручения заместителя Председателя Правительства РФ Д.Н. Козака от 14.11.2015 № ДК-П9-7725, а именно - осуществление регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Республики Крым.

Правовые основания проведения проверки указаны в пункте 8 приказа Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым от 18.08.2016 № 330.

Таким образом, Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым не нарушено законодательство РФ и орган исполнительной власти действовал исключительно в рамках переданных ему Советом министров Республики Крым полномочий.

Кроме того, в соответствии с ч. 12 ст. 16 294-ФЗ юридическое лицо, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора) в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора).

Тем не менее, как следует из материалов дела, указанных возражений в адрес Крымтехнадзора не поступало.

Учитывая изложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований заявителя судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.


Судья М.П.Авдеев