Решение от 28 октября 2019 г. по делу № А63-7886/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 октября 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Онуфриенко Л.И., рассмотрел в судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ставрополь, ОГРНИП 313265117200296,

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Михайловск ОГРНИП 304264532900089,

индивидуального предпринимателя ФИО3, г. Ставрополь, ОГРНИП 3142651085005582,

индивидуального предпринимателя ФИО4, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к Администрации города Ставрополя, г. Ставрополь

к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь,

к комитету муниципального заказа и торговли Администрации города Ставрополя, г. Ставрополь,

к администрации Ленинского района, г. Ставрополь,

к Прокуратуре Ставропольского края, г. Ставрополь,

о признании незаконными действий, требований, сообщений и отмене постановления,

в отсутствие представителей сторон и лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальные предприниматели ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 (далее-предприниматели) обратились в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя (далее-администрация), комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее-комитет по управлению муниципальным имуществом), комитету муниципального заказа и торговли Администрации города Ставрополя (далее-комитет муниципального заказа и торговли) к администрации Ленинского района, Прокуратуре Ставропольского края, в котором просили суд:

признать незаконными действия по отнесению к самовольно (незаконно) установленному (размещенному) некапитальному нестационарному сооружению: киоска«Ипатовомолпродукт», киоска «Масло, мясо, птица яйцо», киоска «Овощи фрукты», павильона, по продаже плодоовощной продукции, киоска «Русский хлеб», расположенных по адресу: <...> в районе жилого дома № 17;

по демонтажу киосковой зоны состоящей из киоска «Ипатовомолпродукт», киоска «Масло, мясо, птица яйцо», киоска «Овощи фрукты», павильона, по продаже плодоовощной продукции, киоска «Русский хлеб», расположенного по адресу: <...> в районе жилого дома № 17;

по принятию постановлений администрации города Ставрополя одемонтаже (перемещении) самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения: киоска «Ипатовомолпродукт», киоска «Масло, мясо, птица яйцо», киоска «Овощи фрукты», павильона, по продаже плодоовощной продукции, киоска «Русский хлеб», расположенных по адресу: <...> в районе жилого дома № 17.

Признать недействительным (незаконным) сообщение о планируемом демонтаже (перемещении) незаконно размещенного некапитального нестационарного сооружения - киоска «Ипатовомолпродукт», расположенного по адресу: <...> в районе жилого дома № 17;

сообщение о планируемом демонтаже (перемещении) незаконно размещенного некапитального нестационарного сооружения - киоска «Масло, мясо, птица яйцо», расположенного по адресу: <...> в районе жилого дома № 17;

сообщение о планируемом демонтаже (перемещении) незаконно размещенного некапитального нестационарного сооружения - киоска «Овощи фрукты», расположенного по адресу: <...> в районе жилого дома№ 17;

сообщение о планируемом демонтаже (перемещении) незаконно размещенного некапитального нестационарного сооружения - павильона, по продаже плодоовощной продукции, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, п-к ФИО5, в р-не жилого дома №17;

сообщение о планируемом демонтаже (перемещении) незаконно размещенного некапитального нестационарного сооружения - киоска «Русский хлеб», расположенного по адресу: <...> в районе жилого дома № 17 и отменить их.

Признать недействительными (незаконными) требования (решения) от 04.04.2019 «О проведении добровольного демонтажа объекта - некапитального нестационарного сооружения», а именно:

киоска «Ипатовомолпродукт», расположенного по адресу: <...> в районе жилого дома № 17(исх. № 09/6/2 - 1303);

киоска «Масло, мясо, птица яйцо», расположенного по адресу: <...> в районе жилого дома № 17 (исх. № 09/6/2 -1304);

киоска «Овощи фрукты», расположенного по адресу: <...> в районе жилого дома № 17 (исх. № 09/6/2 - 1305);

павильона по продаже плодоовощной продукции, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, п-к ФИО5, в р-не жилого дома №17(исх. № 09/6/2 -1306);

киоска «Русский хлеб», расположенного по адресу: <...> в районе жилого дома №17 (исх. №09/6/2- 1307) отменить их.

Признать незаконным и отменить постановление Администрациигорода Ставрополя «О демонтаже самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения» - киоска «Ипатовомолпродукт», расположенного по адресу: <...> в районе жилого дома № 17.

Признать незаконным и отменить постановление администрации города Ставрополя «О демонтаже самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения» - киоска «Масло, мясо, птица яйцо», расположенного по адресу: <...> в районе жилого дома № 17.

Признать незаконным и отменить постановление администрации города Ставрополя «О демонтаже самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения» - киоска «Овощи фрукты», расположенного по адресу: <...> в районе жилого дома № 17.

Признать незаконным и отменить постановление администрации города Ставрополя «О демонтаже самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения» - павильона, по продаже плодоовощной продукции, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, п-к ФИО5, в р-не жилого дома №17.

Признать незаконным и отменить постановление администрации города Ставрополя «О демонтаже самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения» - киоска «Русский хлеб», расположенного по адресу: <...> в районе жилого дома № 17.

Признать за индивидуальным предпринимателем ФИО2 право на размещение (право на эксплуатацию):

павильона, по продаже плодоовощной продукции, расположенногопо адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, п-к ФИО5, в р-не жилого дома №17;

киоска «Масло, мясо, птица яйцо», расположенного по адресу:<...> в районе жилогодома№ 17 на основании п. 6 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» со сроком до 31 декабря 2020 года (на основании ст. 6 ГК РФ, Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-Q и сроков указанных в Решении Ставропольской городской Думы от 24 декабря 2015 года № 802).

Признать за индивидуальным предпринимателем ФИО3 право на размещение (право на эксплуатацию) киоска «Овощи фрукты», расположенного по адресу: <...> в районе жилого дома № 17 на основании п. 6 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» со сроком до 31 декабря 2020 года (на основании ст. 6 ГК РФ, Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-Q и сроков указанных в Решении Ставропольской городской Думы от 24 декабря 2015 года № 802).

Признать за индивидуальным предпринимателем ФИО4 право на размещение (право на эксплуатацию) киоска «Ипатовомолпродукт», расположенного по адресу: <...> в районе жилого дома № 17 на основании п. 6 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» со сроком до 31 декабря 2020 года (на основании ст. 6 ГК РФ, Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-0 и сроков указанных в Решении Ставропольской городской Думы от 24 декабря 2015 года №802).

Признать за индивидуальным предпринимателем ФИО1 право на размещение (право на эксплуатацию) киоска «Русский хлеб», расположенного по адресу: <...> в районе жилого дома № 17 на основании п. 6 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» со сроком до 31 декабря 2020 года (на основании ст. 6 ГК РФ, Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-Q и сроков указанных в Решении Ставропольской городской Думы от 24 декабря 2015 года № 802).

Представители сторон и лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещённые о времени месте судебного заседания не явились, предприниматели в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнили требования в части, признания незаконными и отмене постановлений «О демонтаже самовольно установленных некапитальных нестационарных сооружений» - киоска «Масло, мясо, птица яйцо», киоска «Овощи фрукты», киоска «Русский хлеб», павильона, по продаже плодоовощной продукции, расположенных по адресу: <...> в районе жилого дома № 17, согласно уточнённым требованиям просят суд в указанной части признать незаконным и отменить постановление администрации от 08.05.2019 № 1263 «О демонтаже самовольно установленных некапитальных нестационарных сооружений – киосков и павильонов по адресу: <...> в районе жилого дома № 17, в остальной части требования просили оставить без изменения.

Ходатайство рассмотрено и удовлетворено, дело рассматривается по уточненным требованиям.

Суд в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие представителей сторон и лиц, участвующих в деле, по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, комитетом муниципального заказа и торговли 18.03.2019 был выявлен факт размещения самовольных установленных некапитальных нестационарных сооружений - киосков и павильона, расположенных по адресу: <...> в районе жилого дома № 17.

Комитетом муниципального заказа и торговли 18.03.2019 составлен акт осмотра некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя, обладающих признаками самовольно (незаконно) размещенных (установленных) некапитальных сооружений, владельцы сооружений не установлены.

Согласно письму комитета по управлению муниципальным имуществом от 27.03.2019 № 08/14-2648, земельный участок в границах земель города Ставрополя без кадастрового номера площадью 60 кв.м., расположенный по пер. ФИО5, в районе жилого дома по пер. ФИО5, 17, с видом разрешенного использования для проектирования и установки киоскового комплекса, предоставлялся в аренду ООО фирма «Даксан» по договору аренды от 02.10.2000 № 149/1 сроком действия до 20.07.2001, информация о заключении договора на новый срок отсутствует.

Таким образом, земельный участок используется без правоустанавливающих документов, предусмотренных статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из информации комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 22.03.2019 № 06/1-04/2-2/1555, объекты являются некапитальными, разрешение на строительство не выдавалось.

Договоры на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя в отношении рассматриваемых объектов по итогам конкурсных отборов на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя комитетом муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя не заключались.

Информация о планируемом перемещении самовольно установленных некапитальных нестационарных сооружений размещена на официальном сайте администрации города Ставрополя в сети «Интернет» и опубликована в газете «Вечерний Ставрополь» 04.04.2019.

Требование о проведении добровольного демонтажа размещено на киосках04.04.2019, установлен срок для добровольного демонтажа до 18.04.2019.

На сайте администрации 04.04.2019 были размещены сообщения о планируемом демонтаже (перемещении) незаконно размещенных некапитальных нестационарных сооружений, а именно: киоска «Ипатовомолпродукт», киоска «Масло, мясо, птица яйцо», киоска «Масло, мясо, птица яйцо», киоска «Овощи фрукты», расположенных по адресу: <...> в районе жилого дома № 17.

Комитетом муниципального заказа и торговли 19.04.2019 проведен повторный осмотр места установки (размещения) сооружений, составлен акт о выполнении (невыполнении) перемещения самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя, согласно которому сооружения не перемещены владельцами.

Учитывая вышеизложенное, было принято постановление администрации города Ставрополя от 08.05.2019 № 1263 «О демонтаже самовольно установленных некапитальных сооружений - киосков и павильона, расположенных по адресу: <...> в районе жилого дома № 17.

Полагая, что названное постановления, а также действия заинтересованных лиц по отнесению спорных НТО к самовольно установленному некапитальному нестационарному сооружению, его демонтажу не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последние обратились с заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Нормами статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии со статьями 25 и 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО), может осуществляться без предоставления земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя (далее – Схема) разработана согласно положениям Закона № 381-ФЗ, приказу комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 № 87 о/д «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» и утверждена решением Ставропольской городской Думы от 24.12.2015 № 802.

В целях обеспечения равных возможностей юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя договор на право размещения нестационарного торгового объекта заключается по результатам конкурсного отбора.

Проведение конкурсных отборов на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя осуществляется в соответствии с Положением о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, утвержденным постановлением администрации города Ставрополя от 10.05.2018 № 860 (даже – Положение № 860), и со Схемой.

Решением Ставропольской городской Думы от 25.10.2017 № 162 утвержден Порядок демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленных некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя (далее – Порядок № 162).

Согласно пункту 3 Порядка № 162 самовольно установленные некапитальные нестационарные сооружения - расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ставрополя, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, некапитальные нестационарные сооружения, без предусмотренных законодательством соответствующих правовых оснований.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 162 выявление самовольных (незаконных) объектов и организация демонтажа, перемещения, хранения, транспортирования демонтированных самовольных (незаконных) объектов в соответствии с настоящим Порядком осуществляется: в части нестационарных торговых объектов - уполномоченным органом администрации города Ставрополя в области торговли (далее - уполномоченный орган в области торговли) на всей территории города Ставрополя; в части прочих объектов - уполномоченными территориальными органами администрации города Ставрополя (далее - уполномоченные территориальные органы) на подведомственной территории в городе Ставрополе.

Согласно пунктам 7-12 Порядка № 162 на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в газете «Вечерний Ставрополь» размещается и публикуется следующая информация о выявленном самовольном (незаконном) объекте: тип самовольного (незаконного) объекта, место его -вхождения, дата его выявления и срок для добровольного демонтажа.

Если владелец самовольного (незаконного) объекта неизвестен, на данном объекте размещается объявление с требованием о проведении добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта в течении десяти рабочих дней со дня размещения на официальном сайте и публикации в газете «Вечерний Ставрополь» информации о выявленном самовольном (незаконном) объекте.

Если владелец самовольного (незаконного) объекта установлен, принимаются меры по надлежащему уведомлению владельца о предложении добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта и о приведении территории в первоначальное состояние.

Если владелец самовольного (незаконного) объекта неизвестен, либо объект не демонтирован его владельцем в добровольном порядке уполномоченный орган в области торговли осуществляет подготовку муниципального правового акта администрации города Ставрополя о демонтаже (перемещении) самовольно (незаконно) установленного некапитального нестационарного сооружения на территории города Ставрополя (далее -муниципальный правовой акт администрации города Ставрополя о демонтаже.

Муниципальный правовой акт администрации города Ставрополя о демонтаже издается в течение 5 рабочих дней после дня окончания срока, установленного для добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта.

Согласно пункту 14 Порядка № 162 демонтаж должен быть произведен в срок, указанный в муниципальном правовом акте администрации города Ставрополя о демонтаже, но не позднее 30 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для добровольного демонтажа.

Порядок организации работ по демонтажу, перемещению, порядок возврата владельцам самовольных (незаконных) объектов, а также порядок компенсации расходов, связанных с демонтажем, перемещением, хранением, транспортированием самовольных (незаконных) объектов, устанавливаются муниципальными правовыми актами администрации города Ставрополя (пункт 15 Порядка № 162).

Постановлением администрации города Ставрополя от 02.11.2018 № 2238 утвержден Порядок организации работ по демонтажу, перемещению самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя (далее – Постановление № 2238).

Пунктом 2 указанного постановления предусмотрено, что уполномоченным органом администрации города Ставрополя, осуществляющим выявление самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя, организацию работ по их демонтажу, перемещению, транспортированию, хранению, возврату владельцам демонтированных, перемещенных самовольных (незаконных) Объектов и взыскание компенсации расходов, связанных с их демонтажем, перемещением, транспортированием и хранением, в части нестационарных торговых объектов, является комитет муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя.

Согласно пунктам 3, 4 Постановления № 2238 выявление самовольных (незаконных) объектов осуществляется уполномоченными органами путем непосредственного их обнаружения в результате осуществления рейдовых мероприятий, проводимых уполномоченными органами не реже одного раза в месяц (далее - обнаружение самовольных (незаконных) объектов), а также на основании сведений, поступивших в администрацию города Ставрополя, уполномоченные органы от органов местного самоуправления города Ставрополя, государственных органов, юридических лиц и физических лиц об установке или размещении самовольных (незаконных) Объектов (далее - сведения).

Уполномоченный орган в течение 7 рабочих дней со дня регистрации поступивших сведений либо в день обнаружения самовольного (незаконного) Объекта составляет акт осмотра некапитального нестационарного сооружения на территории города Ставрополя, обладающего признаками самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения, по утвержденной форме.

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 2238 в целях выявления наличия (отсутствия) оснований для установки (размещения) некапитального нестационарного сооружения и установления его владельца в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения самовольного (незаконного) объекта либо регистрации сведений уполномоченный орган в рамках информационного межведомственного взаимодействия запрашивает информацию у комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, комитета градостроительства администрации города Ставрополя, Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

После установления отсутствия оснований для установки (размещения) некапитальных нестационарных сооружений уполномоченные органы в течение 5 рабочих дней размещают на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и публикуют в газете «Вечерний Ставрополь» информацию о выявленных самовольных (незаконных) объектах (пункт 6 Постановления № 2238).

Согласно пункту 7 Постановления № 2238 уполномоченными органами принимаются меры к проведению добровольного демонтажа (перемещения) самовольного (незаконного) Объекта его владельцем в соответствии с Порядком демонтажа (перемещения).

В соответствии с пунктом 8 Постановления № 2238 уполномоченным органом в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока, установленного для добровольного демонтажа (перемещения) самовольного (незаконного) Объекта, проводится повторный осмотр места установки (размещения) самовольного (незаконного) Объекта с составлением акта о выполнении (невыполнении) демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения на территории города Ставрополя по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

В случае, если владелец самовольного (незаконного) Объекта неизвестен либо самовольный (незаконный) Объект не демонтирован (не перемещен), его владельцем в добровольном порядке принимается постановление администрации города Ставрополя о демонтаже (перемещении) самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения. Постановление размещается на официальном сайте в течение 2 рабочих дней после дня его принятия (пункт 9 Постановления № 2238).

Демонтаж (перемещение) самовольного (незаконного) Объекта осуществляется специализированной организацией в срок, установленный в Постановлении, в присутствии представителя уполномоченного органа (пункт 11 Постановления № 2238).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 162 и пунктом 2 Постановления № 2238, уполномоченным органом администрации г. Ставрополя, осуществляющим выявление самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории г. Ставрополя, организацию работ по их демонтажу, перемещению, транспортированию, хранению, возврату владельцам демонтированных, перемещенных самовольных (незаконных) объектов и взыскание компенсации расходов, связанных с их демонтажем, перемещением, транспортированием и хранением в части НТО является комитет муниципального заказа.

Как установлено судом в соответствии с пунктом 4 Постановления № 2238 комитетом муниципального заказа и торговли по форме, установленной приложением 1 к названному постановлению, составлены акты осмотра некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя, обладающих признаками самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений, от 18.03.2019 № 09/6/2-18-64, 09/6/2-17-65, 09/6/2-18-66, 09/6/2-17-67, которыми установлено, что информация о принадлежности размешенных по переулку ФИО5, в районе жилого дома № 17, НТО отсутствует, как и информация о наличии документов на право их установки (размещения).

В целях выявления наличия (отсутствия) оснований для установки (размещения) НТО и установления их владельцев комитет муниципального заказа и торговли письмами от 20.03.2019 № 09/6/2-988 № 09/6/2-987 запросил предусмотренную пунктом 5 Постановления № 2238 информацию у комитета градостроительства и комитета по управлению муниципальным имуществом.

Согласно письму от 22.03.2019 № 06/1-04/2-2/1555 комитет по управлению муниципальным имуществом указал, что земельный участок в границах земель города Ставрополя без кадастрового номера площадью 60 кв.м, расположенный по пер. ФИО5, в районе жилого дома по пер. ФИО5, 17, с видом разрешенного использования для проектирования и установки киоскового комплекса, предоставлялся в аренду ООО фирма «Даксан» по договору аренды от 02.10.2000 № 149/1 сроком действия до 20.07.2001, информация о заключении договора на новый срок отсутствует.

Письмом от 27.03.2019 № 08/142648 комитет градостроительства указал, что в районе многоквартирного жилого дома № 17 по переулку ФИО5 располагаются нестационарные объекты торгового назначения, признаков, капитальности выявлено не было, в ЕГРЮЛ сведения о регистрации права собственности на вышеуказанные объекты отсутствуют.

На официальном сайте администрации в сети «Интернет» и в газете «Вечерний Ставрополь» была размещена информация о выявленных самовольных НТО, соответствующая пункту 7 Порядка № 162, а именно: тип самовольного НТО, место его нахождения, дата его выявления, срок для добровольного демонтажа.

Во исполнение пункта 7 Постановления № 2238 и пункта 7 Порядка № 162 лицу, осуществившему установку самовольного НТО, предложено в срок до 18.04.2019 демонтировать самовольно установленные НТО, что также указано и в требованиях о проведении добровольного демонтажа объекта от 04.04.2019 № 09/6/2-1303, № 09/6/2-1304, № 09/6/2-1305, № 09/6/2-1306, № 09/6/2-1307 размещенных на соответствующих НТО.

В соответствии с пунктом 8 Постановления № 2238 по результатам проведения повторного осмотра места установки самовольного НТО комитетом муниципального заказа и торговли составлены акты о невыполнении демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения на территории города Ставрополя от 19.04.2019 № 09/6/2-17-51, № № 09/6/2-17-52, № 09/6/2-17-53, № № 09/6/2-17-54, № № 09/6/2-17-55 по форме согласно приложению 2 к Постановлению № 2238.

В соответствии с абзацем вторым пункта 11 Порядка № 162 и пунктом 9 Постановления № 2238 в случае, если владелец самовольного НТО неизвестен либо самовольный НТО не демонтирован его владельцем в добровольном порядке, принимается постановление администрации города Ставрополя о демонтаже (перемещении) самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения.

Требование к содержанию вышеуказанного постановления установлены пунктом 12 Порядка № 162.

Постановление администрации от 08.05.2019 № 1263 о демонтаже самовольно установленных НТО содержат следующую, предусмотренную пунктом 12 Порядка № 162 информацию: тип и место расположения самовольного НТО, подлежащего демонтажу; сроки выполнения работ по демонтажу самовольного НТО; место хранения самовольного НТО с указанием точного адреса (адресного ориентира); сведения о должностном лице комитета, ответственного за организацию демонтажа, перемещения и хранения самовольного НТО.

Таким образом, все действия по выявлению и организации работ по демонтажу самовольного установленных по переулку ФИО5, в районе жилого дома № 17 НТО осуществлялись комитетом муниципального заказа и торговли в соответствии с требованиями муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих данную процедуру.

Постановление администрации от 08.05.2019 № 1263 о демонтаже самовольно установленных некапитальных нестационарных сооружений, расположенных по адресу: <...> в районе жилого дома № 17, приняты в порядке, определенном вышеуказанными правовыми актами, и содержат всю установленную Порядком № 162 информацию.

Довод предпринимателей о том, что земельный участок по пер. ФИО5, в районе жилого дома № 17 под нестационарными торговыми объектами используется на законных основаниях, отклоняется судом по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 08.12.2016 по делу № А63-4645/2019, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2017 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.08.2017, удовлетворены исковые требования комитета по управлению муниципальным имуществом об обязании ООО «Ипатовомолпродукт» демонтировать торговый киоск «Ипатовомолпродукт», расположенный по пер. ФИО5, 17, ФИО3 - демонтировать торговый киоск «Овощи, фрукты», ФИО2 -демонтировать торговый киоск «Яйцо, куры, птица», ФИО6 - демонтировать торговый киоск «Колбасы».

На ООО «Даксан» возложена обязанность возвратить комитету по управлению муниципальным имуществом земельный участок площадью 60 кв. м, расположенный по адресу: <...> в районе жилого дома № 17.

Таким образом, незаконность использования земельного участка по пер. ФИО5, в районе жилого дома № 17 под нестационарными торговыми объектами подтверждена вступившим в законную силу судебным актом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что у предпринимателей отсутствует право на размещение НТО в порядке, предусмотренном пунктом 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ (без предоставления земельного участка), как и право на размещение НТО в порядке, предусмотренном статьями 25 и 26 ЗК РФ (с предоставлением земельного участка), то есть правовых оснований на размещение предпринимателями НТО по адресу: <...> в районе жилого дома № 17, не имеется.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителей о признании незаконными действий администрации, администрации Ленинского района, комитета муниципального заказа и торговли, комитета по управлению муниципальным имуществом по отнесению к самовольно (незаконно) установленным (размещенным) киоска «Ипатовомолпродукт», киоска «Масло, мясо, птица яйцо», киоска «Овощи фрукты», павильона по продаже плодоовощной продукции и киоска «Русский хлеб», расположенного по адресу: <...> в районе жилого дома № 17.

Отсутствия у предпринимателей права на размещение НТО по указанному адресу, требования заявителей о признании незаконными действий заинтересованных лиц по демонтажу торгового павильона (киоска) под названием «Продукты», а также по принятию сообщения, требования о демонтаже НТО, постановления администрации от 08.05.2019 № 1263 «О демонтаже самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения – киоска, расположенного по адресу: <...> в районе жилого дома № 17 также не подлежат удовлетворению.

Оспариваемое постановление администрации от 08.05.2019 № 1263 соответствует требованиям решения Ставропольской городской Думы от 25.10.2017 № 162 «О Порядке демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленных некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя» и постановления администрации г. Ставрополя от 02.11.2018 № 2238 «Об утверждении Порядка организации работ по демонтажу, перемещению самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя».

В связи с тем, что решение Ставропольской городской Думы от 25.10.2017 № 162 и постановление администрации № 2238 не оспорены и не признаны в установленном порядке недействующими, отсутствуют основания для признания незаконными действий органов местного самоуправления, оспариваемых предпринимателями.

Судом отклоняется довод заявителей о том, что действия заинтересованных лиц по демонтажу киоска «Ипатовомолпродукт», киоска «Масло, мясо, птица яйцо», киоска «Овощи фрукты», павильона по продаже плодоовощной продукции и киоска «Русский хлеб», расположенного по адресу: <...> в районе жилого дома № 17, и принятию постановления о их демонтаже противоречат пункту 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», поскольку данная норма закона подлежит применению в случае, когда эксплуатация НТО осуществляется на законных основаниях.

На основании вышеизложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных предпринимателями требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство об уточнении заявленных требований принять.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В. Галушка