Решение от 21 августа 2020 г. по делу № А78-8102/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-8102/2019
г.Чита
21 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 21 августа 2020 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Е.А. Будаевой,

при ведении протокола судебного заседания помощниками судей Е.В. Белокрыловой (до перерыва), ФИО1 (после перерыва) рассмотрел в открытом судебном заседании заявление государственного казенного учреждения "Служба единого заказчика" Забайкальского края о пересмотре по новым обстоятельствам вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Забайкальского края от 13.12.2019 по делу №А78-8102/2019 по иску общества с ограниченной ответственностью "Строй плюс" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному казенному учреждению "Служба единого заказчика" Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) с требованиями: об обязании государственного казенного учреждения "Служба единого заказчика" Забайкальского края принять объекты недвижимого имущества для обеспечения помещениями детей-сирот по адресам: <...>, жилые помещения: квартира № 1, с кадастровым номером 80:03:010123:74, квартира № 2 с кадастровым номером 80:03:010123:75, квартира № 3 с кадастровым номером 80:03:010123:73, квартира № 4 с кадастровым номером 80:03:010123:72; ул. Аносова, 100Б, жилые помещения: квартира № 1 с кадастровым номером 80:03:010123:69, квартира № 2 с кадастровым номером 80:03:010123:70, квартира № 3 с кадастровым номером 80:03:010123:68, квартира № 4 с кадастровым номером 80:03:010123:67; ул. Аносова, 100В, жилые помещения: квартира № 1, с кадастровым номером 80:03:010123:79, квартира № 2 с кадастровым номером 80:03:010123:80, квартира № 3 с кадастровым номером 80:03:010123:78, квартира № 4 с кадастровым номером 80:03:010123:77 по актам приема-передачи; об обязании Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края зарегистрировать переход права собственности от общества с ограниченной ответственностью "Строй плюс" к Забайкальскому краю на следующие объекты недвижимости: для обеспечения помещениями детей-сирот по адресам: <...>, жилые помещения: квартира № 1, с кадастровым номером 80:03:010123:74, квартира № 2 с кадастровым номером 80:03:010123:75, квартира № 3 с кадастровым номером 80:03:010123:73, квартира № 4 с кадастровым номером 80:03:010123:72; ул. Аносова, 100Б, жилые помещения: квартира № 1 с кадастровым номером 80:03:010123:69, квартира № 2 с кадастровым номером 80:03:010123:70, квартира № 3 с кадастровым номером 80:03:010123:68, квартира № 4 с кадастровым номером 80:03:010123:67; ул. Аносова, 100В, жилые помещения: квартира № 1, с кадастровым номером 80:03:010123:79, квартира № 2 с кадастровым номером 80:03:010123:80, квартира № 3 с кадастровым номером 80:03:010123:78, квартира № 4 с кадастровым номером 80:03:010123:77,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 29.05.2019,

от ответчика-1: ФИО3, представителя по доверенности от 23.12.2019;

от ответчика-2: представитель не явился (извещен);

от третьего лица: представитель не явился (извещен),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Строй плюс" (далее – истец, ООО "Строй плюс") обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к государственному казенному учреждению "Служба единого заказчика" Забайкальского края (далее – ответчик-1, ГКУ "Служба единого заказчика" Забайкальского края), Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее - ответчик-2, Департамент имущества Забайкальского края) с требованиями:

об обязании государственного казенного учреждения "Служба единого заказчика" Забайкальского края принять объекты недвижимого имущества для обеспечения помещениями детей-сирот по адресам: <...>, жилые помещения: квартира № 1, с кадастровым номером 80:03:010123:74, квартира № 2 с кадастровым номером 80:03:010123:75, квартира № 3 с кадастровым номером 80:03:010123:73, квартира № 4 с кадастровым номером 80:03:010123:72; ул. Аносова, 100Б, жилые помещения: квартира № 1 с кадастровым номером 80:03:010123:69, квартира № 2 с кадастровым номером 80:03:010123:70, квартира № 3 с кадастровым номером 80:03:010123:68, квартира № 4 с кадастровым номером 80:03:010123:67; ул. Аносова, 100В, жилые помещения: квартира № 1, с кадастровым номером 80:03:010123:79, квартира № 2 с кадастровым номером 80:03:010123:80, квартира № 3 с кадастровым номером 80:03:010123:78, квартира № 4 с кадастровым номером 80:03:010123:77 по актам приема-передачи;

об обязании Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края зарегистрировать переход права собственности от общества с ограниченной ответственностью "Строй плюс" к Забайкальскому краю на следующие объекты недвижимости: для обеспечения помещениями детей-сирот по адресам: <...>, жилые помещения: квартира № 1, с кадастровым номером 80:03:010123:74, квартира № 2 с кадастровым номером 80:03:010123:75, квартира № 3 с кадастровым номером 80:03:010123:73, квартира № 4 с кадастровым номером 80:03:010123:72; ул. Аносова, 100Б, жилые помещения: квартира № 1 с кадастровым номером 80:03:010123:69, квартира № 2 с кадастровым номером 80:03:010123:70, квартира № 3 с кадастровым номером 80:03:010123:68, квартира № 4 с кадастровым номером 80:03:010123:67; ул. Аносова, 100В, жилые помещения: квартира № 1, с кадастровым номером 80:03:010123:79, квартира № 2 с кадастровым номером 80:03:010123:80, квартира № 3 с кадастровым номером 80:03:010123:78, квартира № 4 с кадастровым номером 80:03:010123:77.

Определением суда от 25.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (далее – третье лицо, Управление Росреестра по Забайкальскому краю).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 13 декабря 2019 года иск удовлетворен частично. Суд обязал государственное казенное учреждение "Служба единого заказчика" Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) принять от общества с ограниченной ответственностью "Строй плюс" (ОГРН <***>, ИНН <***>) объекты недвижимого имущества для обеспечения помещениями детей-сирот по адресам:

<...>, жилые помещения:

квартира № 1, с кадастровым номером 80:03:010123:74;

квартира № 2 с кадастровым номером 80:03:010123:75;

квартира № 3 с кадастровым номером 80:03:010123:73;

квартира № 4 с кадастровым номером 80:03:010123:72;

<...>, жилые помещения:

квартира № 1 с кадастровым номером 80:03:010123:69;

квартира № 2 с кадастровым номером 80:03:010123:70;

квартира № 3 с кадастровым номером 80:03:010123:68;

квартира № 4 с кадастровым номером 80:03:010123:67;

<...>, жилые помещения:

квартира № 1, с кадастровым номером 80:03:010123:79;

квартира № 2 с кадастровым номером 80:03:010123:80;

квартира № 3 с кадастровым номером 80:03:010123:78;

квартира № 4 с кадастровым номером 80:03:010123:77

по акту приема-передачи в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Решение суда в порядке апелляционного, кассационного производства участниками процесса не обжаловалось, вступило в законную силу.

09.07.2020 ГКУ "Служба единого заказчика" Забайкальского края обратилось в суд с заявлением о пересмотре по новым обстоятельствам вступившего в законную силу решения суда от 13.12.2019.

Обосновывая наличие оснований для пересмотра судебного решения, ответчик-1 указал, что постановлением Администрации муниципального района «Дульдургинский район» от 08.06.2020 №273-п отменены разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 26.02.2018 №№ 92507304-2-2018, 92507304-3-2018, 92507304-4-2018, а значит объекты строительства, являющиеся предметом государственного контракта, не введены в эксплуатацию в установленном действующим законодательством порядке.

Истец полагает заявление о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам необоснованным по доводам, приведенным в письменных возражениях.

Ответчик-2, третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 2 статьи 316 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения заявления в их отсутствие.

Суд, рассмотрев заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым обстоятельствам, признает его подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 309 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может пересмотреть принятый им и вступивший в законную силу судебный акт по новым или вновь открывшимся обстоятельствам по основаниям и в порядке, которые предусмотрены в настоящей главе.

Статьей 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрены основания пересмотра судебных актов: вновь открывшиеся обстоятельства - указанные в части 2 настоящей статьи и существовавшие на момент принятия судебного акта обстоятельства по делу; новые обстоятельства - указанные в части 3 настоящей статьи, возникшие после принятия судебного акта, но имеющие существенное значение для правильного разрешения дела обстоятельства.

Новыми обстоятельствами являются:

1) отмена судебного акта арбитражного суда или суда общей юрисдикции либо постановления другого органа, послуживших основанием для принятия судебного акта по данному делу;

2) признанная вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда или суда общей юрисдикции недействительной сделка, которая повлекла за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта по данному делу;

3) признание Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации закона, примененного арбитражным судом в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд Российской Федерации;

4) установленное Европейским Судом по правам человека нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении арбитражным судом конкретного дела, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Европейский Суд по правам человека;

5) определение либо изменение в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации или в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации практики применения правовой нормы, если в соответствующем акте Верховного Суда Российской Федерации содержится указание на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в силу данного обстоятельства;

6) установление или изменение федеральным законом оснований признания здания, сооружения или другого строения самовольной постройкой, послуживших основанием для принятия судебного акта о сносе самовольной постройки.

В пункте 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам" (далее – Постановление Пленума N 52) разъяснено, что судебный акт может быть пересмотрен по новым обстоятельствам в связи с отменой судебного акта арбитражного суда или суда общей юрисдикции либо постановления другого органа (пункт 1 части 3 статьи 311 АПК РФ) только в том случае, если отмененные акты действительно послужили основанием для принятия судебного акта арбитражного суда по данному делу. При этом под отменой постановления другого органа в случае, предусмотренном пунктом 1 части 3 статьи 311 АПК РФ, следует понимать признание судом по другому делу недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, например, о взыскании платежей и применении санкций, возложении иных обязанностей, а также в случае отмены названных актов, решений вышестоящим органом или должностным лицом в установленном порядке.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (часть 10 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечислены документы, необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в числе которых (подпункт 9) указано заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется, в том числе при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

В части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи.

Из положений названной статьи следует, что экспертиза не проводится в отношении проектной документации объектов капитального строительства, в частности - жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно техническому заданию к государственному контракту №Ф.2017.167760 от 22.05.2017 на приобретение в государственную собственность Забайкальского края объектов недвижимого имущества (жилых домов), созданных в будущем, для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в с. Дульдурга Забайкальского края, заключенному между Забайкальским краем и ООО "Строй плюс", приобретаемые жилые помещения являются одноэтажными.

В силу пункта 1.4 государственного контракта финансирование объектов недвижимого имущества (жилых домов) осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края, а также за счет федерального бюджета.

Пунктом 3.1 установлено, что цена контракта на приобретение объектов недвижимого имущества включает в себя расходы продавца (ООО "Строй плюс") по исполнению контракта, в том числе стоимость строительства объектов.

Таким образом, ввиду финансирования строительства жилых домов за счет средств бюджетов осуществление государственного строительного надзора, и соответственно, получение заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенных объектов капитального строительства предъявляемым законом требованиям являлось обязательным.

При этом в предмет государственного строительного надзора включена проверка выполнения лицом, осуществляющим строительство, требований пункта 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в силу которого такое лицо обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели.

В связи с отсутствием заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенных объектов капитального строительства проектной документации разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 26.02.2018 №№ 92507304-2-2018, 92507304-3-2018, 92507304-4-2018 отменены постановлением Администрации муниципального района «Дульдургинский район» от 08.06.2020 №273-п.

Данное обстоятельство является новым, поскольку возникло после принятия судебного решения, и имеет существенное значение для правильного разрешения дела, поскольку наряду с наличием зарегистрированного права собственности у продавца на объекты строительства, в предмет исследования входил вопрос соответствия предмета покупки – жилых домов требованиям государственного контракта, установленным техническим заданием, предусматривающим, в том числе соответствие требованиям сводов правил, санитарных правил.

Учитывая изложенное, суд признает заявление о пересмотре решения суда по новым обстоятельствам подлежащим удовлетворению.

Суд полагает дело подготовленным к рассмотрению, в связи с чем подлежащим назначению к судебному разбирательству.

Суд считает необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственную инспекцию Забайкальского края.

Руководствуясь статьями 51, 311, 317 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление государственного казенного учреждения "Служба единого заказчика" Забайкальского края о пересмотре вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Забайкальского края от 13.12.2019 по делу №А78-8102/2019 по новым обстоятельствам удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 13.12.2019 по делу №А78-8102/2019 отменить по новым обстоятельствам.

Назначить дело к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 11 часов 20 минут 10 сентября 2020 года в помещении суда по адресу: <...>; телефон <***>; факс <***>.

Привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственную инспекцию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Будаева