Решение от 17 июня 2022 г. по делу № А40-54220/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 54220/22-84-396
17 июня 2022 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2022 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ООО "Каргилл" (301847, Тульская область, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.07.2011, ИНН: <***>)

к ответчику: Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям (123308, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.06.2010, ИНН: <***>)

об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии решения об отмене карантинного фитосанитарного режима, карантинной фитосанитарной зоны по карантинным объектам: повилика; амброзия полыннолистная; амброзия трехраздельная на территории земельных участков, расположенных по адресу: Тульская область, р-н Ефремовский, г. Ефремов, с кадастровыми номерами: 71:00:000000:112788; 71:27:020402:2062; 71:27:020402:2056; 71:27:020402:2063, принадлежащих ООО «Каргилл», подтвержденное Письмом Управления Россельхознадзора 15/10471 от 28.12.2021 г., об обязании,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 19.04.2021г. №00085/2021, диплом);

от ответчика: ФИО2 (паспорт, доверенность от 15.12.2021г. №85, диплом);

УСТАНОВИЛ:

ООО «Каргилл» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Управлению Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям (далее – Управление) с заявлением об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии решения об отмене карантинного фитосанитарного режима, карантинной фитосанитарной зоны по карантинным объектам: повилика; амброзия полыннолистная; амброзия трехраздельная на территории земельных участков, расположенных по адресу: Тульская область, р-н Ефремовский, г. Ефремов, с кадастровыми номерами: 71:00:000000:112788; 71:27:020402:2062; 71:27:020402:2056; 71:27:020402:2063, принадлежащих ООО «Каргилл», подтвержденное Письмом Управления 15/10471 от 28.12.2021 г., об обязании Управления принять решение об отмене карантинного фитосанитарного режима, карантинной фитосанитарной зоны по карантинным объектам: повилика; амброзия полыннолистная; амброзия трехраздельная на территории земельных участков, расположенных по адресу: Тульская область, р-н Ефремовский, г. Ефремов, с кадастровыми номерами: 71:00:000000:112788; 71:27:020402:2062; 71:27:020402:2056; 71:27:020402:2063, принадлежащих ООО «Каргилл».

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

В судебном заседании ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав объяснения представителей, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, и, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Каргилл» письмом исх. №1529/400 от 03.12.2021г. обратилось в Управление с просьбой об отмене карантинного фитосанитарного режима, карантинной фитосанитарной зоны по трём карантинным объектам на территории принадлежащих ООО «Каргилл» на праве собственности земельных участков.

Управление направило в ООО «Каргилл» письмо № 15/10471 от 28.12.2021 г., в котором отказало в отмене карантинного фитосанитарного режима, карантинной фитосанитарной зоны на основании того, что акты государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) от 20.09.2019г. № 71-126 М и от 20.09.2019г. №71-01 были отменены решениями Арбитражного суда города Москвы и поэтому не могут являться документами, подтверждающими проведение карантинного фитосанитарного обследования в 2019г.

Приказом Управления Россельхознадзора по Тульской области №917 от 17.09.2007г. (в редакции приказов Управления от 20.11.2008 № 1541, от 27.09.2011 №232) на территории ООО «Каргилл» были установлены карантинная фитосанитарная зона и карантинный фитосанитарный режим по карантинному объекту амброзии полыннолистной (ООО «Каргилл» создано путем реорганизации ОАО «ГПК «Ефремовский»).

Приказом Управления от 11.09.2018г. № 704 в границах принадлежащего ООО «Каргилл» земельного участка с кадастровым номером 71:00:000000:112468 был введен карантинный фитосанитарный режим, установлена карантинная фитосанитарная зона по карантинному объекту амброзия трехраздельная.

Приказом Управления от 13.09.2018г. № 719 в границах принадлежащего ООО «Каргилл» земельного участка с кадастровым номером 71:00:000000:112468 был введен карантинный фитосанитарный режим, установлена карантинная фитосанитарная зона по карантинному объекту повилика.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ "О карантине растений" (далее – Закон о карантине):

- карантинная фитосанитарная зона - территория, на которой введен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов и осуществляется борьба с ними;

- карантинный фитосанитарный режим - комплекс мер, направленных на создание условий для локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта в карантинной фитосанитарной зоне в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений и программой локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта в целях обеспечения карантина растений и предотвращения дальнейшего распространения карантинных объектов в карантинной фитосанитарной зоне;

- карантинный объект - вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов.

В п. 10 статьи 19 закона «О карантине растений» сказано, что решение об отмене карантинного фитосанитарного режима на основании критериев ликвидации популяции карантинного объекта и критериев отмены карантинного фитосанитарного режима, которые установлены предусмотренной статьей 20 настоящего Федерального закона программой локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта и подтверждаются данными, полученными в ходе карантинного фитосанитарного обследования, принимается после ликвидации популяции карантинного объекта.

В соответствии с п. 6 ч. 2 статьи 20 Закона о карантине программа локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта должна содержать критерии ликвидации популяции карантинного объекта и критерии отмены карантинного фитосанитарного режима.

В программе локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта амброзии трехраздельной (приложение к Приказу Управления Россельхознадзора от 11.09.2018г. № 704) сказано, что критериями установления факта ликвидации популяции карантинного объекта и основаниями для упразднения карантинной фитосанитарной зоны и отмены карантинного фитосанитарного режима является отсутствие амброзии трехраздельной, подтвержденное данными контрольных обследований в карантинной фитосанитарной зоне, в течение трех лет подряд.

В программе локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта повилики (приложение к Приказу Управления Россельхознадзора от 13.09.2018г. № 719) сказано, что критериями установления факта ликвидации популяции карантинного объекта и основаниями для упразднения карантинной фитосанитарной зоны и отмены карантинного фитосанитарного режима является отсутствие повилики, подтвержденное данными контрольных обследований в карантинной фитосанитарной зоне, в течение трех лет подряд.

В период с «26» августа по «20» сентября 2019 года Управлением на основании Распоряжения № 627-РС от 19.08.2019г. проводилось карантинное фитосанитарное обследование территории ООО «Каргилл». Одновременно Управлением на основании Распоряжения № 624-РС от 16.08.2019г. проводился мониторинг карантинного фитосанитарного состояния территории ООО «Каргилл».

По итогам карантинного фитосанитарного обследования территории ООО «Каргилл» Управлением был составлен Акт государственного карантинного фитосанитарного контроля подкарантинного объекта от 20.09.2019г. №71-01.

По итогам мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории ООО «Каргилл» Управлением был составлен Акт государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) (мониторинг) от 20.09.2019 г. № 71-126 М.

В указанных актах было сказано, что в границах территории и буферной зоны предприятия ООО «Каргилл» с кадастровым номером 71:00:000000:112788 с координатами 53.106809; 38.144082 выявлены вегетирующие сорные растения карантинного объекта - амброзии трехраздельной (Ambrosia trifida L.).

ООО «Каргилл», полагая акты Управления 20.09.2019г. №71-01 и от 20.09.2019 г. № 71-126 М незаконными, обратилось в арбитражный суд с иском об их оспаривании.

Решениями Арбитражный суд г. Москвы от 31.08.2020г. по делу № А40-325768/2019 и от 22.06.2020г. по делу № А40-325738/2019 заявленные требования удовлетворены, поскольку координаты обнаружения вегетирующих сорных растений: 53.106809; 38.144082, указанные в обжалуемых Актах Управления, не относились к принадлежащему ООО «Каргилл» земельному участку с кадастровым номером 71:00:000000:112788, а относились к земельному участку с кадастровым номером 71:27:020402:27, принадлежащему Российской Федерации.

20.09.2019г. ООО «Каргилл» передало в Управление Возражения в отношении акта отбора проб и (или) образцов подкарантинной продукции №71-01 от 11.09.2019г. исх. №1930/400 от 19.09.2019г. (получено старшим гос. инспектором ФИО3 20.09.2019г.), в котором также было указано на то, что координаты обнаружения карантинного объекта - амброзии трехраздельной (Ambrosia trifida L.) не принадлежат земельному участку ООО «Каргилл» с кадастровым номером 71:00:000000:112788, карантинное фитосанитарное обследование которого проводилось.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В 2020г. Управлением Россельхознадзора было проведено карантинное фитосанитарное обследование, в ходе которого на земельных участках ООО «Каргилл» не было обнаружено карантинных объектов, что подтверждается Актом государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) № 71-22/КФЗ от 25.09.2020г.

В 2021г. Управлением Россельхознадзора было проведено карантинное фитосанитарное обследование, в ходе которого на земельных участках ООО «Каргилл» не было обнаружено карантинных объектов, что подтверждается Актом государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) №71-34/КФЗ от 24.11.2021г.

То есть, отсутствие карантинных объектов амброзии полыннолистной, амброзии трехраздельной и повилики было подтверждено в карантинной фитосанитарной зоне на территории ООО «Каргилл» данными контрольных обследований Управления Россельхознадзора в течение трех лет подряд: 2019г., 2020г. и 2021г.

Как указал заявитель, ООО «Каргилл» выполнило критерии установления факта ликвидации популяции карантинного объекта и основания для упразднения карантинной фитосанитарной зоны и отмены карантинного фитосанитарного режима, установленные программами локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинных объектов амброзии полыннолистной, амброзии трехраздельной и повилики.

В своем отзыве на заявление ООО «Каргилл» Управление Россельхознадзора указывает: учитывая, что Акт от 20.0.2019 № 71-126 М и Акт от 20.09.2019 № 71-01 были судом признаны недействительными и отменены, Управление не может использовать их как доказательство проведения карантинного фитосанитарного обследования ООО «Каргилл» в 2019г., и соответственно, как доказательство отсутствия карантинных объектов на территории Общества. Управление считает, что таким образом трехлетний срок, установленный программами локализации как критерий ликвидации популяции карантинного объекта истекает в 2022г.

Суд не может согласиться с позицией Управления Россельхознадзора ввиду следующего.

В п. 10 статьи 19 закона «О карантине растений» сказано, что решение об отмене карантинного фитосанитарного режима принимается после ликвидации популяции карантинного объекта на основании критериев, которые установлены программой локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта и подтверждаются данными, полученными в ходе карантинного фитосанитарного обследования.

Материалами дела подтверждается и Управлением Россельхознадзора не отрицается, что в 2019 г. карантинное фитосанитарное обследование земельного участка с кадастровым номером 71:00:000000:112788, принадлежащего ООО «Каргилл», было проведено Управлением. В ходе проведенного в 2019г. обследования Управлением на территории ООО «Каргилл» не было обнаружено карантинных объектов.

Признание Арбитражным судом г. Москвы недействительными Актов государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) и мониторинга № 71-01 от 20.09.2019 г., № 71-126 М от 20.09.2019г. не влечет недействительность данных, полученных Управлением Россельхознадзора в ходе карантинного фитосанитарного обследования, проведенного в 2019 году.

Управлению Россельхознадзора известно, что карантинные объекты в 2019г. отсутствовали на территории ООО «Каргилл».

ООО «Каргилл» сообщило Управлению Россельхознадзора, что координаты обнаружения карантинных объектов амброзии трехраздельной: 53.106809; 38.144082, указанные в Актах государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) и мониторинга № 71-01 от 20.09.2019 г., № 71-126 М от 20.09.2019г., не относились земельному участку с кадастровым номером 71:00:000000:112788, принадлежащему ООО «Каргилл».

Однако, несмотря на это, Управление не внесло соответствующие исправления в Составленные им Акты государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) и мониторинга № 71-01 от 20.09.2019 г., № 71-126 М от 20.09.2019г., что привело к отмене указанных Актов судом и нарушению законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (п. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Далее – Закон № 294-ФЗ)).

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушение указанной нормы Управление Россельхознадзора не доказало законность оспариваемого бездействия, а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемого бездействия, выразившегося в непринятии решения об отмене карантинного фитосанитарного режима и карантинной фитосанитарной зоны на территории ООО «Каргилл».

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч. 4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Судом изучены доводы заинтересованного лица, изложенные в отзыве на заявление, однако, отклонены как основанные на ошибочном толковании действующего законодательства и, по сути, не опровергающие доводы заявителя, изложенные в заявлении.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

На основании вышеизложенного требования ООО «Каргилл» подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя исходя из заявленных обществом требований, суд считает необходимым обязать Управление Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав заявителя в установленном законом порядке и сроке.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Управление Россельхознадзора в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 170, 176, 198, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать незаконным бездействие Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям, выразившееся в непринятии решения об отмене карантинного фитосанитарного режима, карантинной фитосанитарной зоны по карантинным объектам повилика, амброзия полыннолистная, амброзия трехраздельная на территории земельных участков, расположенных по адресу: Тульская область, р-н Ефремовский, г. Ефремов, с кадастровыми номерами: 71:00:000000:112788; 71:27:020402:2062; 71:27:020402:2056; 71:27:020402:2063, принадлежащих ООО «Каргилл», подтвержденное Письмом Управления Россельхознадзора 15/10471 от 28.12.2021 г.,

Обязать Управление Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав заявителя в установленном законом порядке и сроке.

Взыскать с Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям в пользу ООО «Каргилл» расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.В. Сизова