Решение от 14 марта 2017 г. по делу № А41-86778/2016

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-86778/16
14 марта 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 01 марта 2017 года Полный текст решения изготовлен 14 марта 2017 года Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья Н.В.Плотникова, при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «Регион Проект» к АДМИНИСТРАЦИЯ СЕРГИЕВО-ПОСАДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным одностороннего отказа исполнения муниципального контракта, взыскании задолженности, расходов по оплате госпошлины, при участии в заседании-согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Регион Проект» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к АДМИНИСТРАЦИЯ СЕРГИЕВО-ПОСАДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА о признании недействительным одностороннего отказа исполнения муниципального контракта № 0759/2016-МК от 29.07.2016г., взыскании задолженности (с учетом уточнения исковых требований от 08.02.2017г. в порядке ст. 49 АПК РФ) в размере 1 683 000 руб., расходов по оплате госпошлины в размере 35 830 руб.

В судебном заседании истец настаивал уточненных исковых требованиях. Ответчик против иска возражал по обстоятельствам, указанным в отзыве.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

ООО «Регион Проект» (Истец/Исполнитель) и Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (Ответчик/Заказчик) по результатам закупки в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключили муниципальный контракт от № 0759/2016-МК от 29.07.2016 года на проведение экспертизы и доработки заявки на создание особой экономической зоны технико-внедренческого типа «Дубна» в новых границах на территории Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в течение 14-ти календарных дней с даты заключения муниципального контракта (далее - Контракт) (прилагается).

Согласно пункту 1.1. Контракт Исполнитель обязуется оказать услуги по проведению экспертизы и доработки заявки на создание особой экономической зоны технико- внедренческого типа «Дубна» в новых границах на территории Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в течение 14-ти календарных дней с даты заключения муниципального контракта, в соответствии с Техническим заданием (Приложение 1 к Контракту) (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Пунктом 2.5. Контракта предусмотрено, что оплата оказанных услуг производится на основании предъявленного Исполнителем Заказчику счета после подписания Заказчиком Акта сдачи-приемки услуг, составленного по форме, являющейся Приложением 3 к настоящему Контракту, путем безналичного перечисления на расчетный счет Исполнителя денежных средств в течение 10-ти (десяти) рабочих дней со дня подписания Заказчиком Акта сдачи-приемки услуг, с учетом положений пункта 2.10 Контракта.

В силу раздела 3 Контракта Исполнитель осуществляет оказание услуг в соответствии с Календарным планом (Графиком оказания услуг (Приложение 2 к Контракту) (далее - Календарный план). Срок оказания услуг: в течении 14-ти календарных дней с момента заключения муниципального контракта.

Согласно пункту 4.2. Контракта в течении 7 (семи) рабочих дней после получения от Исполнителя документов, указанных в пункте 4.1 Контракта, Заказчик, с особенностями, установленными Федеральным законом № 44-ФЗ, назначает экспертизу оказанных услуг, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта, с оформлением экспертного заключения. Экспертиза может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом № . 44-ФЗ. Срок проведения экспертизы и оформления экспертного заключения составляет не более 14 (четырнадцати) календарных дней.

При этом, согласно пункту 5.2.7. Контракта Заказчик обязан для проверки соответствия качества оказанных услуг привлекать независимых экспертов, выбор которых осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 44-ФЗ.

Согласно пункту 4.6. Контракта в случае отказа Заказчика от принятия оказанных услуг на основании экспертного заключения в связи с необходимостью устранения недостатков, Исполнитель обязан в срок, установленный в мотивированном отказе Заказчиком, устранить указанные недостатки за свой счет и направить (почтой или с нарочным) отчет об устранении недостатков, а также подписанный Исполнителем Акт сдачи-приемки услуг в 2 (двух) экземплярах для принятия Заказчиком оказанных услуг. Со дня направления Заказчиком мотивированного отказа (п. 4.4 Контракта) и по день принятия Заказчиком оказанных услуг (п. 4.7 Контракта) начисляется пеня за просрочку исполнения Исполнителя своих обязательств (п. 7.4 Контракта).

В соответствии с пунктом 4.7. Контракта в случае если по результатам рассмотрения отчета, содержащего выявленные недостатки, Заказчиком будет принято решение об устранении Исполнителем недостатков в надлежащем порядке и в установленные сроки, Заказчик принимает оказанные услуги и подписывает 2 (два) экземпляра Акта сдачи- приемки услуг, один из которых направляет Исполнителю в порядке и сроки, предусмотренные в пункте 4.4 Контракта.

Согласно пункту 5.2.2. Контракта Заказчик обязан обеспечить своевременную приёмку оказанных услуг и оплату оказанных услуг надлежащего качества. Оплата принятых услуг надлежащего качества должна быть произведена в срок, не превышающий 15 (пятнадцать) рабочих дней со дня подписания Заказчиком Акта сдачи-приемки услуг, при условии

своевременного выставления исполнителем счета на оплату оказанных услуг (п. 4.1 Контракта).

В силу пункта 5.3. Контракта Исполнитель вправе требовать своевременного подписания Заказчиком Акта сдачи-приемки услуг в установленном Контрактом порядке и своевременной оплаты оказанных услуг в соответствии с условиями Контракта.

Из материалов дела следует, Истец выполнил работы и представил Ответчику результаты работ (отчет) в соответствии с условиями контракта письмом от 12.08.2016 б/н (копия прилагается).

Ответчик письмом от 18.08.2016 года № исп-66 направил Истцу мотивированный отказ от приемки работ с перечнем недостатков, которые необходимо было устранить в срок 4 дней (прилагается).

Истец доработал отчет и представил Ответчику свои возражения на замечания, с которыми был не согласен, письмом от 22.08.2016 (копия прилагается).

Ответчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, о чем уведомил Истца письмом от 23.08.2016 № исп-68 с приложенным уведомлением от 23.08.2016 № исп-67.

Истец письмом от 25.08.2016 б/н выразил Ответчику свое несогласие с его обоснованием одностороннего отказа от исполнения Контракта, потребовал принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями Контракта (копия прилагается). Официального ответа Ответчика на данную претензию, не последовало.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения истца в суд.

Согласно ч. 1 ст. 310 ГК РФ, Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1,3 ст.715 ГК РФ, заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 8.2 Контракта, Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта, в случае, если: Исполнитель оказывает услуги ненадлежащего качества, при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок, либо являются существенными и неустранимыми; Исполнитель неоднократно нарушил сроки оказания услуг, предусмотренные настоящим Контрактом; Исполнитель не приступает к исполнению настоящего Контракта в срок, установленный Контрактом, или нарушает Календарный план, либо в ходе исполнения Исполнителем условий Контракта стало очевидно, что услуги не будут оказаны надлежащим образом в установленный срок.

В соответствии с п. 8.4 Контракта, ч. 12 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о

вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно п. 8.5 Контракта, ч. 13 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно п. 8.6 Контракта, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в течении десяти дней с даты надлежащего уведомления Исполнителя о принятом решении, Исполнителем выполнены следующие действия: устранено нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения; Заказчику компенсировали затраты на проведение экспертизы оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций.

Судом установлено, что решение об одностороннем отказе не было размещено заказчиком вопреки согласно части 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» (www.zakupki.gov.ru).

Решение об одностороннем отказе направлено письмом от 23.08.2016 № исп-68 с приложенным уведомлением от 23.08.2016 № исп-67.

Как установлено судом, ответчик сообщил в письме о том, что Контракт считается расторгнутым с даты получения уведомления истцом.

В тоже время в соответствии с частью 14 статьи 95 Федерального закона «О закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (Далее - Закон о контрактной системе) Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Таким образом, ответчиком незаконно установлена дата расторжения Контракта.

Указанные ответчиком требования, положенные в обоснование Решения об отказе в исполнении Договора, судом признаны несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 Технического задания в содержание работ включена в обязанность «Разработать Заявку на создание особой экономической зоны технико-внедренческого типа «Дубна» в новых границах на территории Сергиево-Посадского района Московской области, в соответствия с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в области создания особых экономических зон и подготовить необходимые проекты документов.

Замечания, представленные Заказчиком, фактически расширяют перечень выполняемых работ, добавляя работы по согласованию разработанных документов, работы по поиску и ведению переговоров с инвесторами, обеспечению утверждения необходимых актов и подписания иных документов, а также обеспечению заверения их копий.Техническим заданием данные работы не предусмотрены.

Соглашений об увеличении объема услуг по Контракту не заключалось. Следовательно, требования Заказчика о выполнении работ, выходящих за рамки Контракта, не могут быть законными.

Таким образом, истцом все обязательства по разработке проектов документов выполнены надлежащим образом, выполненные работы сданы, что подтверждено проставленными в материалы дела документами.

Согласно статье 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 154 ГК РФ сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними. Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

В силу п. п. 1, 2 ст. 166 АПК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно частям 1, 2 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Участвующие в деле лица в силу статей 8, 9 АПК РФ пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

Судом учитывается, что ответчиком заявлен отказ от исполнения Договора после сдачи истцом выполненных по Контракту работ, с внесенными, согласно замечанием ответчика, дополнениями и изменениями.

Ответчиком не представлено в материалы дела доказательств, с достоверностью подтверждающих основания одностороннего отказа от исполнения договора.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о неправомерности решения АДМИНИСТРАЦИЯ СЕРГИЕВО-ПОСАДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНАоб одностороннем отказе от исполнения Контракта от 13.07.16г., судом указанное решение признано недействительным.

АДМИНИСТРАЦИЯ СЕРГИЕВО-ПОСАДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНАВ соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Ссылаясь на то, что им выполнены работы, предусмотренные Контрактом, ответчиком обязательства по оплате выполненных работ в полном объеме не исполнены, истец обратился в суд с иском о взыскании задолженности (с учетом уточнения исковых требований от 08.02.2017г. в порядке ст. 49 АПК РФ) в размере 1 683 000 руб.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 309, 310, 330, 702, 711, 740 ГК РФ, исходит из того, что истцом выполнены работы, ответчиком работы приняты, но в полном объеме не оплачены, задолженность ответчика составляет 1 683 000 руб., сроки оплаты выполненных работ нарушены.

В силу положений ст. 702, 711, 740 ГК РФ основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

В силу ст. 753 ГК РФ, регулирующей сдачу и приемку работ, обязанность по сдаче результата работ возложена на подрядчика, соответственно, обязанность по принятию результата работ - на заказчика.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В подтверждение факта выполнения истцом работ в материалы дела представлены документы, свидетельствующие о принятии выполненных истцом работ Заказчиком.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве, по своей сути сводятся лишь к несогласию с тем, что работы выполнены в полном объеме, однако указанный довод признан судом несостоятельным.

Установив изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что указанная задолженность подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Согласно ст. 110 расходы по оплате госпошлины возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным односторонний отказ Администрации Сергиево- Посадского муниципального района Московской области от исполнения муниципального контракта № 0759/2016-МК от 29.07.16г.

Взыскать с Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в пользу ООО "Регион Проект" задолженность в размере 1 683 000 руб., расходы по госпошлине в размере 35 830 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Н.В.Плотникова