Решение от 29 января 2019 г. по делу № А42-8276/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183038,

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-8276/2018
г. Мурманск
29 января 2019 г.
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 22.01.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 29.01.2019.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Воронцова Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление ФСБ России по западному арктическому району» проезд Северный, д. 5, г. Мурманск (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции Федеральной налоговой службы по <...>, г. Мурманск (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 12.03.2018 № 41281,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность от 28.08.2018 № 21/107/31-391;

ответчика – ФИО3, доверенность от 26.12.2018 № 14-11/062085,

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление ФСБ России по западному арктическому району» (далее – заявитель, ПУ ФСБ России по западному арктическому району, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Мурманску (далее – ответчик, Инспекция) о признании недействительным решения от 12.03.2018 № 41281 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 19.10.2018 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определением от 19.11.2018 суд на основании пункта 2 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что расчет по страховым взносам в налоговый орган по месту учета за первый квартал 2017 года представлен 26.04.2017, в пределах пункта 7 статьи 431 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) срока, о чем свидетельствует штамп ИФНС России по г. Мурманску о приеме 26.04.2017.

Оснований для представления корректирующего расчета в соответствии с абзацем 3 пункта 7 статьи 431 НК РФ у заявителя не имелось ввиду неполучения Уведомления об отказе в приеме декларации (расчета).

Ответчик представил отзыв на заявление Общества и дополнения к нему, в которых возражал против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на материалы камеральной налоговой проверки, указал, что поскольку заявителем не соблюдены условия, предусмотренные пунктом 7 статьи 431 НК РФ, расчет по страховым за 1 квартал 2017 года считается представленным 12.09.2017, то есть по истечении установленного законодательством о налогах и сборах срока. Ответчик также указал на пропуск заявителем трехмесячного срока на подачу заявления в арбитражный суд, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

10.12.2018 заявитель представил ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления о признании ненормативного правового акта недействительным. Указал, что причиной пропуска процессуального срока послужило обращение с исковым заявлением в Октябрьский районный суд г. Мурманска и, как следствие, нахождение части доказательств в указанном суде в период с 10.07.2018 по 06.08.2018 (л.д. 6-7, том 1).

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

В ходе рассмотрения спора и исследования материалов дела представители сторон указали, что дополнений, замечаний к материалам дела нет, иных доказательств не имеется. На наличие других доказательств по делу, которые не могли быть представлены в суд первой инстанции по объективным причинам, представители сторон не ссылались, ходатайств об истребовании доказательств от представителей сторон при рассмотрении дела не поступало, в связи с чем дело рассмотрено по имеющимся материалам.

Материалами дела установлено.

Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Мурманску проведена камеральная проверка расчета по страховым взносам за первый квартал 2017 года (далее – расчет), представленного ПУ ФСБ России по западному арктическому району 12.09.2017.

По результатам камеральной проверки Инспекцией составлен акт от 15.01.2018 № 53739 и вынесено решение от 12.03.2018 № 41281 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, согласно которому заявитель привлечен к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 119 НК РФ за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок расчета, в виде штрафа в сумме 1 000 руб. (л.д. 12-16, 21-26, том 1).

Не согласившись с решением Инспекции от 12.03.2018 № 41281, заявитель обратился в вышестоящий налоговый орган с апелляционной жалобой.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Мурманской области от 18.05.2018 № 285 обжалуемое решение Инспекции отменено в части привлечения Учреждения к ответственности по пункту 1 статьи 119 НК РФ в сумме, превышающей 500 руб. (л.д. 32-35, том 1).

По итогам рассмотрения апелляционной жалобы Управлением ФНС России по Мурманской области, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Процессуальным законодательством не установлены критерии, по которым причины пропуска срока признаются уважительными. Вопрос о том, являются ли уважительными причины пропуска срока на обжалование, а также оценка доказательств и доводов, приведенных в обоснование ходатайства о восстановлении срока, являются прерогативой суда, рассматривающего ходатайство, который учитывает конкретные обстоятельства и оценивает их по своему внутреннему убеждению.

Оценив доводы Учреждения об ошибочном обращении с административным иском в Октябрьский районный суд г. Мурманска и приложенные документы, суд считает ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока подачи заявления об оспаривании решения налогового органа подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 80 НК РФ расчет по страховым взносам представляет собой письменное заявление или заявление плательщика страховых взносов, составленное в электронной форме и переданное по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи или через личный кабинет налогоплательщика, об объекте обложения страховыми взносами, о базе для исчисления страховых взносов, об исчисленной сумме страховых взносов и о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты страховых взносов, если иное не предусмотрено НК РФ. Расчет по страховым взносам представляется в случаях, предусмотренных главой 34 НК РФ.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 419 НК РФ плательщиками страховых взносов признаются следующие лица, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования: лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 420 НК РФ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков, указанных в абзацах втором и третьем подпункта 1 пункта 1 статьи 419 НК РФ, если иное не предусмотрено статьей 420 НК РФ, признаются выплаты и иные вознаграждения в пользуфизических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 419 НК РФ): в рамках трудовых отношений и по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг.

В соответствии с пунктом 7 статьи 431 НК РФ плательщики, указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 419 НК РФ (за исключением физических лиц, производящих выплаты, указанные в подпункте 3 пункта 3 статьи 422 НК РФ), представляют расчет по страховым взносам не позднее 30-го числа месяца, следующего за расчетным (отчетным) периодом, в налоговый орган по месту нахождения организации и по месту нахождения обособленных подразделений организаций, которые начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, по месту жительства физического лица, производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Согласно пункту 4 статьи 80 НК РФ налоговый орган не вправе отказать в принятии налоговой декларации (расчета), представленной налогоплательщиком (плательщиком сборов, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) по установленной форме (установленному, формату), если иное не предусмотрено НК РФ, и обязан проставить по просьбе налогоплательщика (плательщикасбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) на копии налоговой декларации (копии расчета) отметку о принятии и дату ее получения при получении налоговой декларации (расчета) на бумажном носителе либо передать налогоплательщику (плательщику сбора, плательщику страховых взносов, налоговому агенту) квитанцию о приеме в электронной форме – при получении налоговой декларации (расчета) по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика.

В соответствии с пунктом 7 статьи 80 НК РФ формы и порядок заполнения форм налоговых деклараций (расчетов), а также форматы и порядок представления налоговых деклараций (расчетов) и прилагаемых к ним документов в соответствии с НК РФ в электронной форме утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, по согласованию с Министерством финансов РоссийскойФедерации.

Расчет по страховым взносам за первый квартал 2017 года представляется в налоговый орган в соответствии с Приказом ФНС России от 10.10.2016 № ММВ-7- 11/551@ «Об утверждении формы расчета по страховым взносам, порядка его заполнения, а также формата представления расчета по страховым взносам в электронной форме».

Таким образом, срок представления расчета за первый квартал 2017 года - не позднее 02.05.2017.

Как следует материалов дела, первичный расчет по страховым взносам за 1 квартал 2017 года представлен заявителем в Инспекцию 26.04.2017, что подтверждается штампом налогового органа (л.д. 123, том 1). Инспекцией было установлено, что ПУ ФСБ России по западному арктическому району при заполнении расчета были нарушены условия равенства значения суммы страховых взносов по плательщику страховых взносов совокупной сумме страховых взносов по застрахованным лицам.

На основании пункта 7 статьи 431 НК РФ в случае, если в представляемом плательщиком расчете сведения по каждому физическому лицу о сумме выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, базе для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в пределах установленной предельной величины, сумме страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, исчисленных исходя из базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, не превышающей предельной величины, базе для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по дополнительному тарифу, сумме страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, по дополнительному тарифу за расчетный (отчетный) период и (или) за каждый из последних трех месяцев расчетного (отчетного) периода содержат ошибки, а также если в представляемом плательщиком расчете суммы одноименных показателей по всем физическим лицам не соответствуют этим же показателям в целом по плательщику страховых взносов и (или) в расчете указаны недостоверные персональные данные, идентифицирующие застрахованных физических лиц, такой расчет считается непредставленным, о чем плательщику не позднее дня, следующего за днем получения расчета в электронной форме (10 дней, следующих за днем получения расчета на бумажном носителе), направляется соответствующее уведомление.

В пятидневный срок с даты направления в электронной форме указанного в абзаце втором пункта 7 статьи 431 НК РФ уведомления (десятидневный срок с даты направления такого уведомления на бумажном носителе) плательщик страховых взносов обязан представить расчет, в котором устранено указанное несоответствие. В таком случае датой представления указанного расчета считается дата представления расчета, признанного первоначально не представленным.

Налоговым органом по юридическому адресу ПУ ФСБ России по западному арктическому району: <...>, письмами:

- от 10.05.2017 № 10543 направлено уведомление об отказе в приеме налогового документа, представленного на бумажном носителе и (или) о том, что расчет считается непредставленным. В указанном уведомлении отражено, что расчет за первый квартал 2017 года считается непредставленным ввиду указанных выше причин (л.д. 121, 139, том 1);

- от 12.05.2017 № 393036 направлено сообщение о том, что заявителем не представлен расчет по страховым взносам за 1 квартал 2017 года (л.д. 20, том 1).

Заявителем 24.08.2017 в Инспекцию представлен на бумажном носителе расчет по страховым взносам за первый квартал 2017 года.

Налоговым органом по вышеназванному юридическому адресу ПУ ФСБ России по западному арктическому району письмом от 25.08.2011 № 10976 направлено уведомление об отказе в приеме налогового документа, представленного на бумажном носителе и (или) о том, что расчет считается непредставленным. Причина отказа идентична причине отказа, изложенной в письме от 10.05.2017 № 10543.

Заявителем 12.09.2017 в Инспекцию представлен расчет по страховым взносам за 1 квартал 2017 года на бумажном носителе с внесенными исправлениями.

По мнению Инспекции, поскольку заявителем не соблюдены условия, предусмотренные пунктом 7 статьи 431 НК РФ, расчет по страховым взносам за 1 квартал 2017 года считается представленным 12.09.2017, в связи с чем Учреждение оспариваемым решением привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 119 НК РФ за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок расчета.

Вместе с тем, в соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 31 НК РФ документы, используемые налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, могут быть переданы налоговым органом лицу, которому они адресованы, или его представителю непосредственно под расписку, направлены по почте заказным письмом или переданы в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота, если порядок их передачи прямо не предусмотрен НК РФ.

Доказательств направления заявителю уведомления от 10.05.2017 № 10543 об отказе в приеме налогового документа, представленного на бумажном носителе и (или) о том, что расчет считается представленным, отвечающих по форме правилам вышеуказанной нормы статьи 31 НК РФ, Инспекция в материалы дела не представила.

Напротив, из материалов дела и пояснений налогового органа следует, что уведомление от 10.05.2017 направлено в адрес Учреждения простым письмом.

Доказательств получения уведомления материалы дела не содержат. Согласно справке от 05.07.2018 № 607 уведомление об отказе в приеме налогового документа от 10.05.2017 № 10543 от ИФНС России по г. Мурманску в секретариат Пограничного управления не поступало (л.д. 37, том 1), что также подтверждается журналом регистрации входящих документов Учреждения за 2017 год. Оригинал журнала был представлен суду на обозрение в судебном заседании 22.01.2017.

Кроме того, сообщение от 12.05.2017 о предоставлении расчета по страховым взносам за 1 квартал 2017 года получено заявителем 02.06.2017, то за пределами десятидневного срока со дня направления налоговым органом уведомления от 10.05.2017, в связи с чем заявитель не имел возможности представить в срок, предусмотренный пунктом 7 статьи 431 НК РФ, исправленный расчет. При этом, форма сообщения предусматривает содержание иной информации, отличной от формы уведомления.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает, что в данном случае у Инспекции отсутствовали основания для привлечения Учреждения к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 119 НК РФ, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

требования удовлетворить.

Признать недействительным, не соответствующим нормам Налогового кодекса Российской Федерации, решение Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Мурманску от 12.03.2018 № 41281 о привлечении Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление ФСБ России по западному арктическому району» к ответственности за совершение налогового правонарушения по пункту 1 статьи 119 НК РФ в виде штрафа в сумме 1 000 руб.

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Мурманску устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Н.В. Воронцова