Решение от 25 октября 2022 г. по делу № А73-19539/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19539/2021
г. Хабаровск
25 октября 2022 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена в судебном заседании 18.10.2022.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании заявление Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (адрес: 680021, <...>)

о признании незаконным предписания от 29.11.2021 № П2021-02.1-2469.

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 10.01.2022 №1.2-2, диплом;

от ГУ регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – ФИО3, доверенность от 19.04.2022 №7, диплом, ФИО4, доверенность от 16.08.2022 №13, диплом (после перерыва).

УСТАНОВИЛ:

Администрация Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - Управление) о признании незаконным предписания №П2021-02.1-2469 от 29.11.2021, выданного Главным управлением государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, а также о признании незаконным акта проверки от 29.11.2021 №П2021-02.1-2469, составленного в г. Хабаровске в 14.00 час.

Определением суда от 13.12.2021 заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 13.12.2021 удовлетворено заявление Администрации о принятии обеспечительных мер, действие предписания № П2021-02.1-2469 от 29.11.2021 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А73-19539/2021.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 02.03.2022 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным предписание Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 29.11.2021№П2021-02.1-2469, признан незаконным акт проверки от 29.11.2021 №П2021-02.1-2469, составленный в г. Хабаровске в 14.00 час. Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края. Этим же решением с Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в доход федерального бюджета взыскано 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2022 решение суда от 02.03.2022 отменено в части взыскания с Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в доход федерального бюджета 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины. Этим же постановлением производство по делу в части заявления Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным акта проверки от 29.11.2021 №П2021-02.1-2469 прекращено. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 12.08.2022, решение от 02.03.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2022 по делу № А73-17399/2021 отменены в части требований о признании незаконным предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 29.11.2021№П2021-02.1-2469, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края. В остальной части постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2022 оставлено без изменения.

Определением от 29.08.2022 заявление принято судом на новое рассмотрение, назначено предварительное судебное заседание.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, поддержал позицию, изложенную в заявлении и возражениях на отзыв.

Представители ответчика возражали против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве и письменных пояснениях.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 12.10.2022 до 18.10.2022 до 12 часов 30 минут.

При новом рассмотрении дела в отмененной части в ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Из материалов дела следует, что в управление поступило обращение гражданина (зарегистрировано 22.09.2021 № У27-05- 12558), по результатам рассмотрения которого и.о. руководителя управления вынесено распоряжение от 25.10.2021 № 5870-р (далее – распоряжение) о проведении внеплановой проверки в отношении администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Согласно пунктам 5 и 6 распоряжения проверка проводится с цельюосуществления государственного жилищного надзора и её задачамиявляются: исполнение администрацией и должностными лицаминормативных правовых актов Российской Федерации и Хабаровского краяпри решении вопросов местного значения по признанию МКД аварийным иподлежащим сносу или реконструкции. Срок проверки 20 рабочих дней.В пункте 7 распоряжения перечислены правовые основания проведенияпроверки, в пункте 8 – обязательные требования, подлежащие проверке.Согласно пункту 9 распоряжения в процессе проверки следуетпровести мероприятия по контролю, необходимые для достижения задачпроверки, а именно: исследовать документацию по рассмотрениюзаключения на межведомственной комиссии по признанию МКД аварийным,а также о сроках отселения физических лиц, проживающих в МКД в период с29.10.2021 по 29.11.2021.

Обстоятельства проведения проверки по адресу: Хабаровский край,<...> (далее - МКД)оформлены актом от 29.11.2021 (том 1 л. д. 18-20), согласно которому15.12.2020 в адрес администрации Корфовского поселения управлениемнаправлено заключение, свидетельствующее о нарушении эксплуатационныххарактеристик МКД, неудовлетворительном состоянии конструктивныхэлементов МКД. В период проверки (с 29.10.2021 по 29.11.21) подлежащаяисследованию документация о рассмотрении администрацией Корфовскогогородского поселения ранее направленного заключения, принятии мер поизданию распоряжения с указанием о дальнейшем использованиипомещений МКД, сроках отселения физических и юридических лиц в случаепризнания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или опризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ,администрацией инспекции в установленные сроки не предоставлена.

На основании акта в адрес администрации выдано предписание от29.11.2021 NoП2021-02.1-2469 об устранении выявленных нарушений пункта6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 No131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(далее – Закон No 131-ФЗ), пункта 8 части 1 статьи 14, статьи 15, части 10статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, разделов III, IVПостановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 No 47«Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением,жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного домааварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилымдомом и жилого дома садовым домом».

Предписано в срок до 31.12.2021 на межведомственной комиссиирассмотреть вопросы о признании помещений в МКД непригодными дляпроживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу илиреконструкции, установить сроки отселения физических и юридических лицв случае признания дома аварийным и подлежащим сносу илиреконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ в соответствии с действующим законодательством.

Не согласившись предписанием и актом проверки от 29.11.2021,администрация обратилась с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ варбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении делоб оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий(бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляетпроверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемыхрешений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие законуили иному нормативному правовому акту, устанавливает наличиеполномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решениеили совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права изаконные интересы заявителя в сфере предпринимательской и инойэкономической деятельности.

В соответствии с п. 3.1.2.10. Положения о главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012 № 371-пр (в редакции, действовавшей до 13.12.2021), Главное управление уполномочено на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) внеплановые проверки деятельности органов местного управления проводятся органами государственного контроля (надзора) основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Как пояснил представитель ответчика в ходе судебного разбирательства в Главное управление поступило обращение, содержащее информацию о наличии в действиях Администрации нарушений норм жилищного законодательства, влекущих угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в многоквартирном доме № 16 по пер. Приморский в р.п. Корфовский Хабаровского района Хабаровского (далее - МКД).

В целях осуществления регионального государственного жилищного надзора в связи с поступившим обращением Главным управлением издано распоряжение от 25.10.2021 № 5870-р (далее - Распоряжение № 5870-р) о проведении внеплановой проверки администрации в период с 29.10.2021 по 29.11.2021.

Проведение данной проверки согласовано прокуратурой Хабаровского края (решение о согласовании проведения внеплановой проверки от 27.10.2021 №7-1182-2021).

В ходе судебного разбирательства установлено, что в пункте 11 Распоряжения № 5870-р допущена техническая ошибка в части указания на Администрацию Вяземского муниципального района.

В ходе проверки установлено, что 15.12.2020 в адрес Администрации направлено заключение по результатам обследования МКД о нарушении эксплуатационных характеристик МКД и неудовлетворительном состоянии конструктивных элементов МКД (далее - Заключение по результатам обследования МКД).

Материалами дела подтверждается, что письмо от 15.12.2020 исх. № Я-11219ж-29353 передано по системе электронного документооборота Правительства Хабаровского края.

Согласно представленному снимку экрана карточки исходящего документа от 15.12.2020 исх. № Я-11219ж-29353 в графе «резолюция, ход рассмотрения» отражена информация, согласно которой 15.12.2020 указанные документы получены Главой Администрации ФИО5, которой, в свою очередь исполнение документов поручено ФИО6, ФИО7, установлен срок исполнение 13.01.2021.

В связи с установленным обстоятельством, довод Администрации о том, что указанное заключение в адрес Администрации не поступало и сведениями о нем Администрация не располагает, суд отклоняет, поскольку он опровергается материалами дела.

Довод представителя Администрации о невозможности установления переданного документа также опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Судом установлено, что карточка исходящего документа содержит регистрационный номер и дату регистрации тождественные регистрационному номеру и дате регистрации служебного письма Главного управления, направленного в адрес Администрации, приложением к которому является заключение Главного управления.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения в числе прочего относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в числе прочего относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (пункт 8 часть 1 статьи 14 ЖК РФ).

В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Согласно пункту 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение № 47) оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия). Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.

Как следует из пункта 42 Положения № 47 одним из оснований для проведения комиссией оценки соответствия помещения установленным в Положении № 47 требованиям и принятия комиссией решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения № 47, являются заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Как установлено пунктом 49 Положения № 47, на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения № 47, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных выше норм следует, что к полномочиям Администрации Корфовского городского поселения относится решение вопросов по созданию и деятельности комиссии, а также по отселению физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в разумный срок.

Вместе с тем, судом установлено, что получив от Главного управления Заключение по результатам обследования МКД, Администрация не исполнила названные установленные законом обязанности.

Оценивая доводы представителя Администрации о наличии в распоряжении и в оспариваемом предписании технических ошибок, суд приходит к выводу о не существенности допущенных Главным управлением опечаток/описок, поскольку они не влекут за собой отмену результатов проверки оспариваемого предписания и признание его незаконным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что по результатам проверки Главным управлением законно выдано предписание от 29.11.2021 № П2021-02.1-2469 (с учетом дополнения от 06.12.2021 № 01-32-15240), на основании которого Администрация была обязана на межведомственной комиссии рассмотреть вопросы о признании помещений в МКД непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установить сроки отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ в соответствии с действующим законодательством.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Принимая во внимание, что Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины в установленном законом порядке судебные расходы в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации взысканию в доход федерального бюджета не подлежат.

Согласно положениям части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Принимая во внимание вышеизложенное, исходя из принятия судом решения об отказе в удовлетворении заявленного требования, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.12.2021 и выразившиеся в приостановлении действия предписания № П2021-02.1-2469 от 29.11.2021 до вступления в законную силу судебного акта по делу № А73-19539/2021, подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 96, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования о признании незаконным предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 29.11.2021 № П2021-02.1-2469 отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.12.2021.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья О.О. Варлаханова