Решение от 11 февраля 2020 г. по делу № А41-87641/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-87641/19
11 февраля 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания Чурсиной С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ШУРАВИ" (ИНН 5011022319, ОГРН 1035002358852)

к Администрации Воскресенского муниципального района МО (ИНН 5005048830, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа,

При участии в судебном заседании: стороны не явились,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «ШУРАВИ» (далее – «Общество», «заявитель») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации Воскресенского муниципального района Московской области (далее – «Администрация, «заинтересованное лицо») от 5 июля 2019 года № 1439 об отказе в принятия решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060221:2952 и обязании Администрации принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060221:2952 на два земельных участка площадью 7 377 кв. м и 3 623 кв. м в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению ООО «ШУРАВИ» от 3 июня 2019 года.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, были привлечены Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «ШУРАВИ» является собственником нежилого здания площадью 1 317, 9 кв.м., КН 50:29:0060102:298, нежилого здания для хранения продукции, площадью 24, 8 кв.м., плоскостного сооружения – погрузочно-разгрузочной площадки площадью 1000 кв.м., плоскостного сооружения – погрузочно-разгрузочной площадки, площадью 150 кв.м. навеса площадью 110 кв.м., забора площадью 80 кв.м., что подтверждается представленными выписками из ЕГРН, свидетельствами о праве собственности, представленными в материалы дела. /2014-323, от 24 февраля 2014 года № 50-50-29/007/2014-265).

Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 29:0060221:2952, общей площадью 11 000 кв. м по адресу: Московская обл., Воскресенский р-н, п. Сетовка, уч. 29-а, категория земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», с видом разрешенного использования «для производства и складирования продукции сельскохозяйственного назначения и товаров народного потребления».

Земельный участок без проведения торгов предоставлен Обществу на праве аренды на срок с 26 декабря 2018 года по 27 мая 2022 года по договору от 26 декабря 2018 года № 1617/Фед, заключенному Администрацией.

Ранее, земельный участок с кадастровым номером 29:0060221:2952, общей площадью 11 000 кв. м был образован путем объединения двух земельных участков с кадастровым номером 50:29:0060221:1928 общей площадью 8 210 кв. м и с кадастровым номером 50:29:0060221:1929 общей площадью 2790 кв. м, предоставленных Обществу на праве аренды.

Решением Администрации от 7 мая 2018 года № 1087/030 Обществу отказано в о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 29:0060221:2952 со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте, поскольку полностью расположен в зоне планируемого развития земель, предназначенных для нужд организации транспорта согласно схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области и рекомендовала обратиться в Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области.

Из письма Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 11 октября 2018 года № 30исх-25197 следует, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне планируемой конструкции автомобильной дороги регионального значения «М5 Урал - Невское» (около 25 метров от юго-восточной стороны границы участка).

Согласно письму Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 22 августа 2018 года № 21Исх-10716, испрашиваемый земельный участок, в соответствии со схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25 марта 2016 года № 230/8, частично расположен в зоне планируемой реконструкции автомобильной дороги регионального значения «М5 «Урал - Невское» с доведением до характеристик IV – технической категории, ширина зоны планируемого размещения – 100 м, ширина полосы отвода – 35 м, 2 полосы движения.

В целях последующего выкупа части земельного участка, ограничения в оборотоспособности которого отсутствуют, Общество письмом от 3 июня 2019 г. обратилось в Администрацию с просьбой согласовать раздел земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060221:2952 общей площадью 11 000 кв. м на два земельных участка площадью 7 377 кв. м и 3 623 кв. м в соответствии с приложенной к письму схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории,

В ответ на указанное обращение администрация Воскресенского муниципального района Московской области в письме от 5 июля 2019 года № 1439 указала, что согласно Правил землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района Московской области, утвержденных решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района Московской от 6 апреля 2018 года № 629/62 земельный участок с кадастровым номером 50:29:0060221:2952 расположен в зоне Т–транспортной инфраструктуры, вид разрешенного использования «для производства и складирования продукции сельскохозяйственного назначения и товаров народного потребления» в зоне Т отсутствует, в связи с чем рекомендовала ООО «ШУРАВИ» привести вид разрешенного использования в соответствии с основными видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом территориальной зоны.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Исходя из статей 11.2, 11.3 ЗК РФ земельные участки из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, образуются в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, или с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Согласно пункту 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Согласно ч. 7 ст. 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Из положений ЗК РФ также следует, что схема расположения земельного участка утверждается в связи с обращением о предоставлении земельного участка.

Частью 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (часть 6 статьи 11.10 ЗК РФ).

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Таким образом, если земельный участок только предстоит образовать, процедура его предоставления без торгов включает в себя подготовку схемы расположения земельного участка в отсутствие утвержденного проекта межевания территории, подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 1 статьи 39.14).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, указанных в ст. 39.16 ЗК РФ, является исчерпывающим.

При этом такое основание для отказа, необходимость приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с основными видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом территориальной зоны, ст. 39.16 ЗК РФ не содержит.

Согласно пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу положений пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060221:2952 с видом разрешенного использования – для производства и складирования продукции сельскохозяйственного назначения и товаров народного потребления – вновь образуемые земельные участки будут иметь целевое назначение и разрешенное использование исходного земельного участка.

При этом вид разрешенного использования образуемого земельного участка может отличаться от вида разрешенного использования исходного земельного участка только в случае, если федеральным законом установлен порядок определения вида разрешенного использования образуемого земельного участка, отличный от предусмотренного пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, вид разрешенного использования образуемого земельного участка может соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка, не предусмотренному градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны.

В соответствии с правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 15 декабря 2011 года № 12561/11, от 29 мая 2012 года № 13016/11, изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования.

В связи с изложенным, оспариваемый отказ не соответствует требованиям закона.

Согласно части 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Подпунктом 3 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра 17.02.2003 предусмотрено, что в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами.

Из данных норм следует, что земельные участки, предназначенные для расположения на них объектов недвижимости, должны удовлетворять требованиям закона об использовании их в соответствии с целевым назначением и о соответствии площадей объектов недвижимости и земельного участка.

Подпунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Приведенные нормы права устанавливают необходимость определения площади земельного участка, фактически используемой именно для эксплуатации строения.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 01 марта 2011 года N 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе, в заявленных целях.

Вместе с тем, заявителем не подтверждена необходимость использования земельного участка площадью 7 377 кв. м для эксплуатации находящихся на нем объектов недвижимого имущества: нежилого здания площадью 1 317, 9 кв.м., плоскостного сооружения – погрузочно-разгрузочной площадки площадью 1000 кв.м., плоскостного сооружения – погрузочно-разгрузочной площадки, площадью 150 кв.м. навеса площадью 110 кв.м., забора (общей площадью 2 467, 9 кв.м.), возникновения у него права требования формирования земельного участка и предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов.

Кроме того, суд отмечает, что на испрашиваемом земельном участке площадью 7 377 кв. м. расположены два плоскостных сооружения: погрузочно-разгрузочная площадка площадью 1000 кв.м., погрузочно-разгрузочная площадка, площадью 150 кв.м.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 13.02.2017 N Ф05-392/2017 по делу N А40-39376/2016, укладка на части земельного участка покрытия, которое обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не создает нового объекта недвижимости, так как представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка, на котором данные работы были выполнены, не является объектом капитального строительства (пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Расположенный на испрашиваемом земельном участке забор не может считаться самостоятельным капитальным строением.

Технический паспорт в отношении сооружения – навес Обществом не представлен.

В соответствии с ч. 1 ст. 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Судом дважды предлагалось Обществу заявить ходатайство о назначении экспертизы, в том числе и на предмет установления площади и границ земельного участка, необходимых для эксплуатации всех строений заявителя, пересечения образуемого земельного участка с границами зоны планируемой реконструкции автодороги «М-к «Урал» – «Невское».

Однако своим правом заявить ходатайство о назначении арбитражным судом экспертизы заявитель не воспользовался.

Из разъяснений, изложенных в абзаце третьем пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе", следует, что в случае если ходатайство о назначении арбитражным судом экспертизы не поступило или согласие участвующих в деле лиц не было получено, оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статьи 65 АПК РФ о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 Кодекса).

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что Обществом в порядке ст. 65 АПК РФ не представлено доказательств наличия у него права на утверждение представленной им Схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка и предоставления его в собственность без проведения торгов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации Воскресенского муниципального района Московской области, изложенное в письме от 05.07.2019 г. № 1439.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации Воскресенского муниципального района Московской области в пользу ООО "ШУРАВИ" 3 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Судья А.О. Уваров