Решение от 23 октября 2025 г. по делу № А43-25321/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-25321/2025

г. Нижний Новгород                                                                                    24 октября 2025 года


Резолютивная часть решения оглашена 13 октября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 октября 2025 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-557), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борсуковой А.Г., после перерыва – секретарем судебного заседания Каяевым В.А., посредством онлайн-заседания, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Моспроект-3" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об отмене постановления  административной комиссии Нижегородского района города Нижнего Новгорода от 05.08.2025 № 5/4559/3/982/25 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000,00 руб., прекращении производства по делу,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 24.02.2025),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось АО "Моспроект-3" (далее – заявитель, общество) с заявлением к административной комиссии Нижегородского района города Нижнего Новгорода (далее – Комиссия, ответчик, административный орган), содержащим указанное требование.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации в части положений статьи 24.5 КоАП РФ и подлежит отмене в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения.

Начиная с 30.12.2022 АО «Моспроект-3» проводит работы по данному объекту на основании разрешения на строительство №52-18-06/07/911-2022, срок действия которого продлен до 31.12.2025.

Начиная с 21.06.2022 ордера в отношении спорного объекта работ АО «Моспроект-3» оформлялись своевременно и последовательно, обеспечивая фактическую непрерывность ведения строительных работ. Когда МКУ «ГУММИД» в очередной раз обратилось за выдачей ордера для АО «Моспроект-3» по аналогичным условиям, в выдаче ордера МКУ «АТИ г.Н.Новгорода» отказано ввиду отсутствия необходимости получения ордера на производство земляных работ в границах строительной площадки.

Подробно доводы общества изложены в заявлении в суд и поддержаны представителем в судебном заседании.

Административная комиссия Нижегородского района г.Н.Новгорода возражает относительно удовлетворения заявленного обществом требования, указывая, что общество допустило производство работ по благоустройству территории без соответствующего разрешения (за пределами границ, указанных в ордере 4-16 от 10.01.2025) по адресу: Н.Новгород, пл. Свободы, д.3-1/37, что привело к нарушению частей 8-9 статьи 17 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-3 "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области", пункта 13.9 «Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород», утверждённых решением городской думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 № 272.

Подробно позиция административного органа изложена в письменном отзыве на заявление общества.

Администрация Нижегородского района города Нижнего Новгорода, привлеченная к участию в деле в качестве соответчика, утверждает, что ее права и законные интересы в рамках настоящего дела не затрагиваются.

Подробно позиция Администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода изложена в письменных возражениях на заявление общества.

Изучив материалы дела, проверив сроки давности привлечения к административной ответственности, заслушав доводы заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории города Нижнего Новгорода 17.06.2025 в 11 часов 09 минут по адресу: город Нижний Новгород, Нижегородский район, площадь Свободы, д. 3-1/37 консультантом Нижегородского отдела управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода установлено, что АО «МОСПРОЕКТ-3», допустило производство работ по благоустройству территории без соответствующего разрешения (ордера) по вышеуказанному адресу, что привело к нарушению части 8-9 статьи 17 Закона Нижегородской области от 10 сентября 2010 года №144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», пункта 13.9 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород, утвержденных Решением Городской Думы г. Н.Новгорода № 272 от 26.12.2018.

По факту выявленного нарушения составлен акт обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 18.06.2025 №1018.

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее – КоАП НО), уполномоченное должностное лицо управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода в отношении общества 10.07.2025 в присутствие представителя общества по доверенности ФИО2 составило протокол об административном правонарушении №5/4559/3/982.

На основании указанного протокола и иных материалов проверки Комиссия вынесла постановление от 05.08.2025 № 5/4559/3/982/25 по делу об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении Комиссией не допущено (л.д. 24-25, 28-30).

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании 5 проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу пунктов 1, 2 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

В соответствии с частью 7 статьи 3.5 КоАП НО предусмотрена административная ответственность за проведение в границах территории муниципального образования области без соответствующего разрешения (ордера) на производство работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования, требование о наличии которого установлено правилами благоустройства территории муниципального образования области, следующих работ:

ремонт подземных, наземных и надземных инженерных сетей и коммуникаций;

рытье котлованов, траншей и прочие работы, связанные со вскрытием грунта, асфальтового покрытия на глубину более 30 сантиметров (за исключением пахотных работ), забивкой и погружением свай при возведении объектов и сооружений всех видов, подземных и наземных инженерных сетей, коммуникаций, а равно отсыпка грунтом (возведение насыпи) на высоту более 50 сантиметров (далее - земляные работы);

строительство, реконструкция, прокладка, перенос, переустройство и снос инженерных сетей и коммуникаций;

ремонт внутридворовых проездов и территорий;

строительство, реконструкция объектов капитального строительства, на осуществление которых не требуется выдача разрешения на строительство либо уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - уведомление);

размещение площадок летних кафе, сезонных залов обслуживания, нестационарных торговых объектов, при котором нарушается целостность твердого покрытия земельного участка;

размещение временных и стационарных ограждений, в том числе заборов, дорожных и декоративных ограждений, шлагбаумов и иных ограждений (цепей, столбов);

установка, ремонт, демонтаж отдельно стоящих конструкций, при которых нарушается целостность твердого покрытия и (или) повреждаются верхний слой грунта и (или) зеленые насаждения;

установка, замена, ремонт, демонтаж опор линий электропередачи, связи, контактной сети электротранспорта, опор освещения;

установка геодезических и информационных знаков;

укрепление береговых и овражных склонов, восстановление склонов после оползней;

проведение планировочных работ;

работы по озеленению;

размещение малых архитектурных форм, памятников, игрового и (или) спортивного оборудования, зарядных станций (терминалов) для электротранспорта, при котором нарушается целостность твердого покрытия и (или) повреждаются верхний слой грунта и (или) зеленые насаждения либо в границах зон с особыми условиями использования территорий;

работы по благоустройству территорий, включающие несколько вышеуказанных видов работ,

а равно производство указанных работ по истечении срока действия указанного разрешения (ордера) либо неисполнение заказчиком работ обязанности по получению указанного разрешения (ордера) -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка, устанавливает требования к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории Нижегородской области регулируются Законом Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» (далее - Закон № 144-З).

Согласно части 8 статьи 17 Закона № 144-З вскрытие дорожных покрытий, тротуаров, газонов, а также разрытие других территорий общего пользования при строительстве или ремонте подземных сетей и надземных сооружений осуществляется в соответствии с требованиями, установленными органами местного самоуправления, в границах и в сроки, указанные в разрешении на производство работ.

Из части 9 статьи 17 Закона № 144-З следует, что засыпка траншей и котлованов должна производиться в срок, указанный в разрешении на производство работ, с обязательным составлением акта при участии представителя органа, выдавшего разрешение.

Дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в сроки, указанные в разрешении.

Решением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 26.12.2018 № 272 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород (далее – Правила № 272), устанавливающие единые и обязательные для исполнения требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования город Нижний Новгород, порядок и периодичность их проведения, направленные на создание безопасных, удобных, привлекательных и комфортных условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования город Нижний Новгород.

В пункте 13.9 Правил № 272 определено, что работы производятся на основании ордера, выдаваемого уполномоченным органом.

Ордер выдается на работы по ликвидации аварии либо на плановые работы, предусмотренные адресными программами:

ремонт подземных, наземных и надземных инженерных сетей и коммуникаций;

строительство, реконструкция, прокладка, перенос, переустройство и снос инженерных сетей и коммуникаций;

ремонт, реконструкция автомобильных дорог общего пользования местного значения, иных дорог, обустройство и ремонт пешеходных дорожек, тротуаров, внутридворовых проездов и территорий, остановочных пунктов пассажирского транспорта;

ремонт, демонтаж трамвайных путей;

размещение строительных лесов;

ремонт, переустройство фасадов зданий, строений и сооружений, замена или устройство отдельных элементов фасадов (за исключением элементов дополнительного оборудования);

снос зданий, строений, сооружений;

строительство, реконструкция объектов капитального строительства, на осуществление которых выдача разрешения на строительство не требуется;

размещение нестационарных торговых объектов при которых нарушается целостность твердого покрытия земельного участка;

размещение площадок летних кафе, при которых нарушается целостность твердого покрытия земельного участка;

обустройство строительных площадок (установка и размещение ограждений, устройство подъездных путей, моек);

размещение временных и стационарных ограждений, в том числе заборов, дорожных и декоративных ограждений, шлагбаумов и иных ограждений (цепей, столбов), создающих препятствие или ограничение движения пешеходов и автотранспорта;

размещение строительных материалов, сыпучих материалов, бытовок;

установка, ремонт, демонтаж отдельно стоящих рекламных, информационных конструкций, при которых нарушается целостность твердого покрытия и (или) повреждаются верхний слой грунта и (или) зеленые насаждения;

установка, замена, ремонт, демонтаж опор линий электропередачи, связи, контактной сети электротранспорта, опор освещения;

установка геодезических и информационных знаков;

инженерные изыскания, в том числе бурение скважин;

укрепление береговых и овражных склонов, восстановление склонов после оползней;

проведение планировочных работ;

работы по благоустройству территории, в том числе по озеленению;

размещение малых архитектурных форм, памятников, игрового и (или) спортивного оборудования, зарядных станций (терминалов) для электротранспорта, при котором нарушается целостность твердого покрытия и (или) повреждаются верхний слой грунта и (или) зеленые насаждения, и (или) в границах зон с особыми условиями использования территорий.

В рассматриваемом случае АО «Моспроект-3» вменяется нарушение частей 8-9 статьи 17 Закона Нижегородской области от 10 сентября 2010 года №144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» и пункта 13.9 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород, утвержденных Решением Городской Думы г. Н.Новгорода № 272 от 26.12.2018, а именно: производство работ по благоустройству территории без соответствующего разрешения (ордера).

Однако в материалах дела отсутствуют и административным органом в нарушение требований части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 АПК РФ не представлены доказательства наличия в действиях общества события вмененного административного правонарушения.

Как следует из материалов дела и Комиссией по существу не оспаривается, с 30.12.2022 АО «Моспроект-3» проводит работы на спорном объекте на основании разрешения на строительство от 30.12.2022 №52-18-06/07/911-2022, выданного Министерством строительства Нижегородской области.

Срок действия данного разрешения продлен до 31.12.2025 (приложение №3 к заявлению общества в суд в электронном виде).

При этом действующим законодательством, в том числе, Законом Нижегородской области от 10 сентября 2010 года №144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» и Правилами благоустройства территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород, утвержденных Решением Городской Думы г. Н.Новгорода № 272 от 26.12.2018, не предусмотрена необходимость получения лицом, осуществляющим строительство, ордера на производство работ при наличии действующего разрешения на строительство.

При рассмотрении настоящего спора суд также принимает во внимание, что уведомлением от 17.03.2025 МКУ «АТИ г.Н.Новгорода» отказало МКУ «ГУММИД» в выдаче ордера для АО «Моспроект-3» на устройство временного ограждения строительной площадки при строительстве объекта «Продление Автозаводской линии метрополитена в г.Н.Новгороде от ст. «Горьковская» до ст. «Сенная» со ссылкой на полученное ранее разрешение на строительство от 30.12.2022 №52-18-06/07/911-2022, срок действия которого продлен до 31.12.2025 (приложение №4 к заявлению общества в суд в электронном виде).

Учитывая изложенное, административным органом в материалы дела не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях общества события вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Доводы Комиссии об обратном несостоятельны, опровергаются материалами дела и судом отклоняются.

Отсутствие события административного правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, судом усмотрены неустранимые сомнения в виновности общества в совершении вменяемого ему правонарушения, доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в материалах настоящего дела отсутствуют.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу изложенного требование заявителя об отмене оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении полежит удовлетворению судом.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Нижегородского района города Нижнего Новгорода от 05.08.2025 № 5/4559/3/982/25, вынесенное в отношении акционерного общества "Моспроект-3" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья                                                                                                                        М.Г.Чепурных