Решение от 28 декабря 2022 г. по делу № А67-9059/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело № А67-9059/2022 Резолютивная часть объявлена 23.12.2022 Полный текст решения изготовлен 28.12.2022

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Чиндиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Форт» (630102, <...>, этаж 2; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Томска (634050, <...>)

к административной комиссии Ленинского района города Томска (634041, <...>, кабинет 6)

о признании незаконными и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности от 08.06.2021 № 21/7 и от 19.04.2022 № 14/16

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2 (доверенность от 09.06.2022 № 1/06/22); от комиссии – ФИО3 (доверенность от 28.09.2022 № 775);

от администрации – не явился;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Форт» (далее – ООО «Форт», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Администрации города Томска и к административной комиссии Ленинского района города Томска о признании незаконными и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности от 08.06.2021 № 21/7 и от 19.04.2022 № 14/16.

Также ООО «Форт» заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в арбитражный суд с заявленными требованиями, поскольку оспариваемые постановления не были вручены заявителю административным органом надлежащим образом в установленный срок.

Определением арбитражного суда от 13.12.2022 судебное заседание по делу назначено на 23.12.2022.

Администрация г. Томска, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в арбитражный суд своих представителей не направила.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 2 ст. 210 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей Администрации г. Томска.

В судебном заседании представитель ООО «Форт» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, указав, что к ответственности привлечен не надлежащий субъект. Фасады (стены) здания - ограждающие конструкции здания, которые принадлежат на праве общедолевой собственности всем жильцам и иным собственникам многоквартирных домов. Таким


образом, фасады (стены) здания не принадлежат на праве собственности Заявителю. Заявитель не допускал размещения спорных рекламных конструкций на фасадах здания. Принадлежащие на праве собственности Заявителю нежилые помещения согласно договора аренды № 14/2019 от 17.12.2019 сданы в аренду ООО «Арсенал ИСК», которое в свою очередь и допустило нарушение. На момент составления протоколов об административных правонарушениях и вынесения постановлений о привлечении к административной ответственности у административного органа не имелось сведений о надлежащем извещении ООО «Форт» о времени и месте совершения указанных процессуальных действий.

В судебном заседании представитель административной комиссии Ленинского района г. Томска заявленные требования не признал, указав, что у административной комиссии Ленинского района Города Томска имелись все основания для привлечения к ответственности ООО «Форт» как собственника помещений, которое нарушило установленными органами местного самоуправления правила содержания фасадов, зданий, строений и сооружений по адресу: <...>, тем самым нарушив п.п. 2.1.1, 2.4.1, 2.4.2, 2.4.3 Правил содержания фасадов зданий и сооружений в городе Томске, утвержденных постановлением Мэра Города Томска от 12.05.2008 № 362, и допустило размещение конструкций «Новый охотничий магазин Арсенал Охота рыбалка туризм», «Арсенал», так как у ООО «Форт» отсутствовал паспорт фасада здания на момент правонарушения. Заявителем пропущен срок подачи заявления об отмене постановлений и восстановлен он быть не может.

В представленном отзыве Администрация г. Томска просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев ходатайство ООО «Форт» о восстановлении пропущенного срока для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановлений от 08.06.2021 № 21/7 и от 19.04.2022 № 14/16, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В части 2 статьи 208 АПК РФ закреплено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из положений указанной нормы следует, что срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности исчисляется с момента получения копии оспариваемого постановления.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление № 21/7 вынесено административной комиссией Ленинского района г. Томска 08.06.2021 в отсутствие представителей ООО «Форт». Указанное постановление направлено в адрес ООО «Форт» 11.06.2021 согласно реестру почтовых отправлений (номер отправления 80080361116103). Доказательств вручения ООО «Форт» указанного постановления административным органом в материалы дела не представлено. Согласно сведениям сайта «Почта России» почтовое отправление 80080361116103 в адрес ООО «Форт» возвращено административному органу в связи с истечением срока хранения.

Оспариваемое постановление № 14/16 вынесено административной комиссией Ленинского района г. Томска 19.04.2022 в отсутствие представителей ООО «Форт». Указанное постановление направлено в адрес ООО «Форт» 21.04.2022 согласно реестру почтовых отправлений (номер отправления 80092571879624). Доказательств вручения ООО «Форт» указанного постановления административным органом в материалы дела не представлено. Согласно сведениям сайта «Почта России» почтовое отправление


80092571879624 в адрес ООО «Форт» возвращено административному органу в связи с истечением срока хранения.

Согласно пояснениям ООО «Форт» о существовании постановления № 21/7 от 08.06.2021 заявитель узнал после ареста денежных средств на расчетном счете судебными приставами исполнителями, после возбуждения исполнительного производства о взыскании штрафа в размере 200 000 руб. 24.06.2022 и в тот же день получил у судебного пристава исполнителя копию обжалуемого постановления. Копия постановления № 14/16 от 19.04.2022 получена заявителем в Административной комиссии Ленинского района города Томска 27.06.2022.

Доказательств, свидетельствующих об иных датах получения ООО «Форт» копий оспариваемых постановлений административной комиссией Ленинского района г. Томска арбитражному суду не представлено.

С учетом положений части 2 статьи 208 АПК РФ и указанных заявителем дат получения постановлений (24.06.2022 и 27.06.2022) срок подачи заявления об оспаривании постановлений о назначении административного наказания истекает 08.07.2022 и 11.07.2022.

Заявление об оспаривании постановлений № 21/7 от 08.06.2021 и № 14/16 от 19.04.2022 о назначении административного наказания направлено в Арбитражный суд Томской области посредством почтового отправления 04.07.2022, о чем свидетельствует квитанция службы доставки ООО «НСК». Ссылки административной комиссии Ленинского района г. Томска на возможную отправку заявления позднее июля 2022г. являются лишь предположениями административного органа, не подтвержденными какими-либо доказательствами.

Следовательно, заявление об оспаривании постановлений № 21/7 от 08.06.2021 и № 14/16 от 19.04.2022 о назначении административного наказания подано в арбитражный суд в пределах установленного десятидневного срока со дня фактического получения постановлений, то есть срок на обращение в суд заявителем не пропущен. В связи с этим, оснований для разрешения ходатайства о восстановлении срока на обращение в арбитражный суд не усматривается.

Заслушав представителя административного органа, исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

В мае 2021г. консультантом отдела контроля застройки и землепользования администрации Ленинского района г. Томска проведен осмотр фасада здания, расположенного по адресу: <...>, в ходе которого установлено, что на фасаде здания размещены конструкции «Новый охотничий магазин Арсенал Охота рыбалка туризм», «Арсенал». По результатам осмотра составлен акт осмотра от 22.05.2021.

По результатам рассмотрения акта консультантом отдела контроля застройки и землепользования администрации Ленинского района г. Томска в отношении ООО «Форт составлен протокол от 07.05.2022 № 211 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.1 КоАП ТО, с указанием на то, что 22.05.2021 в 12 час. 25 мин. по адресу: <...> установлено, что ООО «Форт», являясь собственником помещений ц008, ц010, ц028-ц032, 1004-1005, 1025 – 1033, 2006 – 2007, 2014 – 2017, нарушило установленные органами местного самоуправления правила содержания фасадов зданий, строений и сооружений, элементов художественного оформления зданий и сооружений, витрин, а именно: в нарушение п.п. 2.1.1, 2.4.1, 2.4.2, 2.4.3 Правил содержания фасадов зданий и сооружений в городе Томске, утвержденных постановлением Мэра Города Томска от 12.05.2008 № 362, допустило размещение конструкций «Новый охотничий магазин Арсенал Охота рыбалка туризм», «Арсенал», отсутствует паспорт фасада здания.


08.06.2021 административной комиссией Ленинского района г. Томска вынесено постановление № 21/7 о привлечении ООО «Форт» к административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.1 КоАП ТО, выразившегося в том, что ООО «Форт» осуществило размещение конструкций «Новый охотничий магазин Арсенал Охота рыбалка туризм», «Арсенал», отсутствует паспорт фасада здания по адресу: <...>.

25.03.2022 консультантом отдела контроля застройки и землепользования администрации Ленинского района г. Томска проведен осмотр фасада здания, расположенного по адресу: <...>, в ходе которого установлено, что на фасаде здания размещены конструкции «Новый охотничий магазин Арсенал Охота рыбалка туризм», «Арсенал». По результатам осмотра составлен акт осмотра от 25.03.2022.

По результатам рассмотрения акта консультантом отдела контроля застройки и землепользования администрации Ленинского района г. Томска в отношении ООО «Форт составлен протокол от 01.04.2022 № 136 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.1 КоАП ТО, с указанием на то, что 25.03.2022 в 12 час. 25 мин. по адресу: <...> установлено, что ООО «Форт», являясь собственником помещений ц008, ц010, ц028-ц032, 1004-1005, 1025 – 1033, 2006 – 2007, 2014 – 2017, нарушило установленные органами местного самоуправления правила содержания фасадов зданий, строений и сооружений, элементов художественного оформления зданий и сооружений, витрин, а именно: в нарушение п.п. 2.1.1, 2.4.1, 2.4.2, 2.4.3 Правил содержания фасадов зданий и сооружений в городе Томске, утвержденных постановлением Мэра Города Томска от 12.05.2008 № 362, допустило размещение конструкций «Новый охотничий магазин Арсенал Охота рыбалка туризм», «Арсенал», отсутствует паспорт фасада здания.

19.04.2022 административной комиссией Ленинского района г. Томска вынесено постановление № 14/16 о привлечении ООО «Форт» к административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.1 КоАП ТО, выразившегося в том, что ООО «Форт» осуществило размещение конструкций «Новый охотничий магазин Арсенал Охота рыбалка туризм», «Арсенал», отсутствует паспорт фасада здания по адресу: <...>.

Считая данные постановления незаконными и подлежащими отмене, ООО «Форт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению арбитражного суда, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.


Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 8.1 КоАП ТО, на основании которой заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотрена ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за неисполнение обязанности по обеспечению соответствия внешнего вида фасада, ограждающих конструкций здания, строения, сооружения требованиям, предусмотренным установленными органами местного самоуправления правилами благоустройства территорий, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 8.10 настоящего Кодекса, если указанные деяния не охватываются составом правонарушения, предусмотренного федеральным законодательством.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.1 КоАП ТО, представляет собой действие (бездействие) по нарушению конкретных правил благоустройства территорий в части обеспечения соответствия внешнего вида фасада, ограждающих конструкций здания, строения, сооружения требованиям, предусмотренным установленными органами местного самоуправления правилами благоустройства территорий.

По своему изложению норма части 1 статьи 8.1 КоАП ТО является бланкетной, поскольку в целях определения диспозиции данной нормы (поведения, которому должны следовать участники правоотношений), отсылает к другому нормативному правовому акту, а именно к правилам по благоустройству территории, установленным органами местного самоуправления.

На момент совершения вменяемых ООО «Форт» правонарушений (22.05.2021 и 25.03.2022) действовали Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы Города Томска от 01.03.2016 № 161 (далее - Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 2.2 Правил благоустройства субъектами благоустройства территории муниципального образования «Город Томск» являются: 1) Российская Федерация, Томская область в лице уполномоченных исполнительных органов государственной власти; 2) муниципальное образование «Город Томск» в лице уполномоченных органов местного самоуправления, а также органов местной администрации; 3) физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели); 4) юридические лица.

В силу п. 16.1 правил благоустройства содержание и ремонт фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений на территории муниципального образования «Город Томск» осуществляются в соответствии с требованиями настоящих Правил, а в случаях, предусмотренных положениями настоящего раздела, также муниципальными правовыми актами администрации Города Томска.

Согласно п. 16.2 Правил благоустройства собственники, владельцы зданий, строений, сооружений и иные лица, на которых в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами возложены обязанности по содержанию фасадов и ограждающих конструкций здания, строения, сооружения, обязаны обеспечить соответствие внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений требованиям настоящих Правил.

Для целей настоящего раздела Правил собственниками, владельцами зданий, строений, сооружений признаются:


1) лица, владеющие на праве собственности либо ином предусмотренном законом вещном праве (праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления) зданиями, строениями, сооружениями, а также помещениями в указанных зданиях, строениях, сооружениях (иные законные владельцы, а также уполномоченные ими лица);

2) лица, владеющие зданиями, строениями, сооружениями, а также помещениями в указанных зданиях, строениях, сооружениях на основании договора аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении зданий, строений, сооружений, а также помещений в указанных зданиях, строениях, сооружениях, в случае если в соответствии с договором с собственником здания, строения, сооружения, а также помещения в указанных зданиях, строениях, сооружениях на названных лиц возложены обязанности по содержанию фасадов и ограждающих конструкций здания, строения, сооружения (иные законные владельцы, а также уполномоченные ими лица).

Предусмотренные настоящим разделом Правил обязанности по содержанию фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, в которых расположены помещения, принадлежащие нескольким собственникам, владельцам, осуществляются по соглашению между собственниками, владельцами соответствующих помещений, уполномоченными ими лицами, а при отсутствии такого соглашения - такая обязанность осуществляется лично каждым из собственников здания, строения, сооружения или отдельного помещения в здании, строении, сооружении (иными законными владельцами, а также уполномоченными ими лицами).

Из положений п. 16.3 Правил благоустройства следует, что в целях обеспечения соответствия внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений требованиям настоящих Правил собственники, владельцы зданий, строений, сооружений и иные лица, на которых в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами возложены обязанности по содержанию фасадов и ограждающих конструкций здания, строения, сооружения, обязаны:

1) иметь актуальный паспорт фасада здания, строения, сооружения, оформленный в соответствии с муниципальными правовыми актами администрации Города Томска;

2) производить реконструкцию, ремонт, окраску и эксплуатацию фасадов и ограждающих конструкций в соответствии с проектной документацией и оформленным паспортом фасада здания, строения, сооружения;

3) обеспечить наличие на фасадах зданий, строений, сооружений указателей с наименованиями улиц и номерами домов в соответствии с настоящими Правилами и муниципальными правовыми актами администрации Города Томска;

4) не допускать уничтожение, искажение архитектурных деталей фасадов зданий, строений, сооружений, отнесенных в соответствии с действующим законодательством к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры);

5) обеспечить исправное состояние фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений в соответствии с настоящими Правилами и муниципальными правовыми актами администрации Города Томска;

6) осуществлять размещение на фасадах зданий, строений, сооружений рекламных и информационных конструкций, дополнительного оборудования в соответствии с требованиями действующего законодательства, настоящих Правил и иных муниципальных правовых актов муниципального образования «Город Томск».

Пунктом 16.4 Правил благоустройства установлено, что надлежащее содержание фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений и их поддержание в исправном состоянии включает в себя, в частности, такие мероприятия, как очистку от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции.

В соответствии с п. 16.11 Правил благоустройства лица, указанные в пункте 16.2 настоящих Правил, обязаны содержать фасады и ограждающие конструкции зданий, строений, сооружений в надлежащем и исправном состоянии. Указанные лица обязаны


иметь: 1) паспорт фасада здания, строения, сооружения, оформленный в соответствии с муниципальными правовыми актами администрации Города Томска; 2) паспорт информационной конструкции - при размещении на фасаде здания, строения, сооружения информационной конструкции, оформленный в соответствии с муниципальными правовыми актами администрации Города Томска; 3) паспорт рекламного места - при размещении на фасаде здания, строения, сооружения рекламной конструкции, оформленный в соответствии с муниципальными правовыми актами администрации Города Томска.

Также на территории муниципального образования «города Томск» действуют Правила содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в муниципальном образовании «Город Томск», утвержденные постановлением Мэра города Томска от 12.05.2008 № 362 (далее – Правила содержания и ремонта фасадов).

Согласно п. 2.1.1 Правил содержания и ремонта фасадов собственники, владельцы зданий и сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности (далее - ответственные лица), обязаны поддерживать в исправном состоянии фасады зданий и сооружений (далее - фасады) и сохранять архитектурно-художественное убранство зданий и сооружений.

В силу п. 2.4.1 Правил содержания и ремонта фасадов изменения фасада, связанные с заменой или устройством отдельных его деталей или элементов (козырьков, навесов, крылец, ступеней, приямков, решеток на окнах, остекления лоджий, балконов, дверных и оконных заполнений, облицовки, оконных, дверных или арочных проемов, иными отступлениями от согласованной проектной документации, паспорта фасада), дополнительного оборудования, информационных стендов, должны соответствовать архитектурному решению фасада, предусмотренному согласованной проектной документацией, и быть согласованы с департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска (далее - ДАиГ), с собственниками зданий, сооружений и уполномоченным органом по государственной охране объектов культурного наследия (в случаях, предусмотренных действующим законодательством), и отражаются в паспорте фасада здания. Порядок и сроки согласования с ДАиГ определяются муниципальным правовым актом начальника ДАиГ.

Из положений п. 2.4.2 Правил содержания и ремонта фасадов следует, что собственники, владельцы зданий и сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны содержать фасады в надлежащем и исправном состоянии.

Пунктом 2.4.3 Правил содержания и ремонта фасадов (в редакции, действовавшей до 31.10.2022) предусмотрено, что владелец зданий и сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны иметь: паспорт фасада здания или сооружения, оформленный в соответствии с приложением № 2 к настоящим Правилам; паспорт информационной конструкции - при размещении на фасаде здания, сооружения информационной конструкции, оформленный в соответствии с приложением № 1 к настоящим Правилам; паспорт рекламного места - при размещении на фасаде здания, сооружения рекламной конструкции, оформленный в соответствии с муниципальными правовыми актами администрации Города Томска.

Указанные документы оформляются в соответствии с требованиями действующего законодательства, муниципальных правовых актов муниципального образования «Город Томск» и настоящих Правил.

Паспорт фасада изготавливается в соответствии с согласованной проектной документацией. Собственники, владельцы зданий, сооружений и иные лица, на которых в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами возложены соответствующие обязанности, обращаются в ДАиГ с заявлением об утверждении паспорта фасада. Порядок рассмотрения и утверждения ДАиГ паспорта фасада определяется муниципальным правовым актом начальника ДАиГ. Паспорт фасада,


соответствующий согласованной проектной документации, а также требованиям к его оформлению согласно приложению № 2 к настоящим Правилам, согласовывается комитетом городского дизайна ДАиГ, структурным подразделением Администрации Томской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (в случаях, предусмотренных действующим законодательством) и утверждается начальником ДАиГ. При несоответствии паспорта фасада согласованной проектной документации, а также требованиям к его оформлению согласно приложению № 2 к настоящим Правилам ДАиГ отказывает в его утверждении путем направления заявителю письменного ответа на бланке ДАиГ.

При этом, согласно под. «г» п. 2 Правил содержания и ремонта фасадов собственниками, владельцами зданий, сооружений и помещений признаются:

- лица, владеющие на праве собственности либо ином, предусмотренном законом вещном праве (праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления) зданиями, сооружениями, а также помещениями в указанных зданиях, сооружениях (иные законные владельцы, а также уполномоченные ими лица);

- лица, владеющие зданиями, сооружениями, а также помещениями в указанных зданиях, сооружениях на основании договора аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении зданий, сооружений, а также помещений в указанных зданиях, сооружениях, в случае если в соответствии с договором с собственником здания, строения, сооружения, а также помещения в указанных зданиях, сооружениях на названных лиц возложены обязанности по содержанию фасада здания, сооружения (иные законные владельцы, а также уполномоченные ими лица).

Предусмотренные настоящими Правилами обязанности по содержанию фасадов зданий, сооружений, в которых расположены помещения, принадлежащие нескольким собственникам, владельцам, осуществляются по соглашению между собственниками, владельцами соответствующих помещений, уполномоченными ими лицами, а при отсутствии такого соглашения - такая обязанность осуществляется лично каждым из собственников здания, сооружения или отдельного помещения в здании, сооружении (иными законными владельцами, а также уполномоченными ими лицами).

В силу под. «в» п. 2 Правил содержания и ремонта фасадов ненадлежащим содержанием фасада признается, в том числе, отсутствие утвержденного в установленном настоящими правилами порядке паспорта фасада; несогласованное (без получения предусмотренных действующим законодательством, настоящими Правилами и иными муниципальными правовыми актами муниципального образования «Город Томск» необходимых разрешительных документов) размещение на фасаде здания, сооружения рекламных и информационных конструкций.

Как следует из материалов дела, административным органом установлено, что ООО «Форт», являясь собственником помещений ц008, ц010, ц028-ц032, 1004-1005, 1025 – 1033, 2006 – 2007, 2014 – 2017, допустило размещение конструкций «Новый охотничий магазин Арсенал Охота рыбалка туризм», «Арсенал», чем нарушило установленные органами местного самоуправления правила содержания фасадов зданий, строений и сооружений, элементов художественного оформления зданий и сооружений, витрин, а именно: в нарушение п.п. 2.1.1, 2.4.1, 2.4.2, 2.4.3 Правил содержания фасадов зданий и сооружений в городе Томске, утвержденных постановлением Мэра Города Томска от 12.05.2008 № 362. Кроме этого, отсутствует паспорт фасада здания.

Указанные нарушения зафиксированы как в протоколе об административном правонарушении от 07.05.2021 № 211 и постановлении № 21/7 от 08.06.2021, так и в протоколе об административном правонарушении от 01.04.2022 об административном правонарушении № 136 и постановлении от 19.04.2022 № 14/16.


Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении № 211 от 07.05.2021 и постановления о № 21/7 от 08.06.2021 усматривается, что факт совершения правонарушения выявлен административным органом 22.05.2021.

Данное обстоятельство подтверждается также представленным в материалы дела актом осмотра объекта благоустройства от 22.05.2021 с приложенными к нему фотографиями.

Между тем, на момент составления протокола об административном правонарушении № 211 от 07.05.2021 данное обстоятельство, с учетом даты, указанной в акте осмотра объекта благоустройства – 22.05.2021, не могло быть выявлено.

Каких-либо иных доказательств выявления события правонарушения в мае 2021 либо иной период, административным органом в материалы дела не представлено.

Ссылка представителя Административной комиссии Ленинского района на то, что должностным лицом была допущена опечатка при составлении акта осмотра, а именно не изменена дата, стоявшая на бланке, на актуальную, судом с учетом отсутствия какого-либо документа, подтверждающего исправление такой опечатки, а также с учетом того, что на фотографиях, являющихся приложением к акту осмотра объекта благоустройства, также указана дата 22.05.2021, отклоняется.

Кроме этого, суд отмечает, что не изменение даты, стоявшей на бланке акта, на актуальную, как указывает административный орган, с учетом того, что данная дата является более поздней по отношению к дате составления протокола об административном правонарушении, не может свидетельствовать о наличии технической ошибки.

Из материалов дела невозможно установить реальную дату выявления события административного правонарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении от 07.05.2021 № 211.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о не подтверждении административным органом события правонарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении № 211 от 07.05.2021 и отраженного в постановлении № 21/7 от 08.06.2021 о привлечении ООО «Форт» к административной ответственности.

При этом событие административного правонарушения, отраженное в протоколе об административном правонарушении от 01.04.2022 № 136 и постановлении от 19.04.2022 № 14/16, выраженное в том, что Общество допустило размещение конструкций «Новый охотничий магазин Арсенал Охота рыбалка туризм», «Арсенал», отсутствует паспорт фасада здания, что является нарушением установленных органом местного самоуправления правил содержания фасадов зданий, строений и сооружений, элементов художественного оформления зданий и сооружений, витрин, а именно: п.п. 2.1.1, 2.4.1, 2.4.2, 2.4.3 Правил содержания фасадов зданий и сооружений в городе Томске, утвержденных постановлением Мэра Города Томска от 12.05.2008 № 362, в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение.

Ссылки ООО «Форт» на то, что к ответственности привлечен ненадлежащий субъект, поскольку помещения переданы по договору аренды ООО «Арсенал НСК», отклоняются арбитражным судом как необоснованные.

В частности, из положений п. 16.2 Правил благоустройства и под. «г» п. 2 Правил содержания и ремонта фасадов следует, что лица, владеющие зданиями, строениями, сооружениями, а также помещениями в указанных зданиях, строениях, сооружениях на основании договора аренды, признаются собственниками, владельцами зданий, строений, сооружений только в случае, если в соответствии с договором с собственником здания, строения, сооружения, а также помещения в указанных зданиях, строениях, сооружениях на названных лиц возложены обязанности по содержанию фасадов и ограждающих конструкций здания, строения, сооружения (иные законные владельцы, а также уполномоченные ими лица).


Вместе с тем, из положений договора аренды нежилого помещения № 14/2019 от 17.12.2019 не следует, что на ООО «Арсенал НСК» возложена обязанность по содержанию фасадов и ограждающих конструкций здания, расположенного по адресу: <...>.

Предусмотренная в п. 3.4.7 договора аренды обязанность арендатора в случае размещения рекламных конструкций произвести все согласования, внести необходимые пошлины и платежи, выполнить иные требуемые действующим законодательством действия, на что ссылается ООО «Форт», не идентично возложению обязанности по содержанию и ремонту фасадов здания, строения, сооружения.

В связи с этим, именно на ООО «Форт» как собственнике помещений в здании лежит обязанность по содержанию фасадов и ограждающих конструкций здания.

Ссылки заявителя на то, что фасады здания принадлежат на праве общедолевой собственности всем жильцам и иным собственникам помещений многоквартирного дома, также не исключают ответственности заявителя, поскольку согласно п. 16.2 Правил благоустройства и под. «г» п. 2 Правил содержания и ремонта фасадов предусмотренные обязанности по содержанию фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, в которых расположены помещения, принадлежащие нескольким собственникам, владельцам, осуществляются по соглашению между собственниками, владельцами соответствующих помещений, уполномоченными ими лицами, а при отсутствии такого соглашения - такая обязанность осуществляется лично каждым из собственников здания, строения, сооружения или отдельного помещения в здании, строении, сооружении (иными законными владельцами, а также уполномоченными ими лицами).

В связи с тем, что какого-либо соглашения между собственниками по исполнению обязанности по содержанию фасадов и ограждающих конструкций здания по пер. Ванцетти, 25 ООО «Форт» в материалы дела не представлено, то обязанность по содержанию фасада осуществляется лично каждым из собственников, в том числе и ООО «Форт».

Вместе с тем, в нарушение указанных выше требований Правил благоустройства и Правил содержания и ремонта фасадов ООО «Форт» допустило размещение конструкций «Новый охотничий магазин Арсенал Охота рыбалка туризм», «Арсенал» при отсутствии паспорта фасада здания на момент размещения.

С учетом изложенного, административным органом доказано, что ООО «Форт» не исполнена обязанность по обеспечению соответствия внешнего вида фасада здания по пер. Ванцетти, 25 в г. Томске требованиям, предусмотренным установленными органами местного самоуправления правилами благоустройства территорий, что является объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.1 КоАП ТО.

В силу ч. 1 ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ оценка виновности юридического лица должна осуществляться с учетом его реальных возможностей и разумности (адекватности) мер, которые принимаются юридическим лицом в целях соблюдения правил и норм, предусмотренных административным законодательством.

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в тех случаях,


когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П для освобождения от ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности за административное правонарушение, правонарушение должно быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля этого лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанности, и с его стороны к этому были предприняты все необходимые меры.

ООО «Форт», обязанное выполнять соответствующие требования правил благоустройства территорий, при наличии возможности не нарушать соответствующие правила и при отсутствии каких-либо чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, не предприняло всех необходимых и достаточных, зависящих от него мер по обеспечению соблюдения установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий в части обеспечения соответствия фасадов установленным требованиям.

В связи с этим арбитражный суд приходит к выводу о доказанности в действиях ООО «Форт» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.1 КоАП ТО.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела арбитражным судом также установлены процессуальные нарушения в ходе привлечения ООО «Форт» к административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно частям 1 – 4, 5 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его


составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно пункту 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, лицо, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должно быть извещено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол. При этом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Из приведенных норм также следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 10 сохранившего силу постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», следует, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Исходя из правовой позиции, изложенной в п. 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.


Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Таким образом, ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных законом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, знакомиться с протоколом об административном правонарушении и представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, дачу объяснений и представления доказательств, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника.

Протоколы об административных правонарушениях от 07.05.2021 № 211 и от 01.04.2022 № 136 составлены в отсутствие представителя ООО «Форт».

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 24.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

В тоже время из смысла и содержания данных разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что наряду с вопросом приемлемости способов уведомления в каждом конкретном случае необходимо оценивать доказательства по делу применительно к вопросу о том, было ли извещение избранным способом надлежащим и имелись ли у административного органа на момент совершения процессуальных действий бесспорные доказательства об осведомленности лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени совершения соответствующих процессуальных действий

При решении вопроса о возможности рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, административный орган должен располагать неоспоримыми доказательствами надлежащего извещения субъекта административного правонарушения о времени и месте совершения процессуального действия. При отсутствии таких доказательств административный орган не вправе выполнять процессуальное действие, поскольку, исходя из общих принципов обеспечения гарантий защиты прав лицу, привлекаемому к административной ответственности, существенное значение имеет факт его осведомленности о дате и времени рассмотрения дела, а не формальное направление такого уведомления.


Вместе с тем, доказательства надлежащего извещения ООО «Форт» о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении материалы административного дела не содержат.

В частности, в адрес ООО «Форт» направлялась повестка от 26.04.2021 о назначении времени и места составления протокола на 07.05.2021 на 11 час. 00 мин., которая отправлена почтовым реестром от 28.04.2021. Согласно сведениям сайта «Почта России» почтовое отправление с почтовым идентификатором 80080359683327 принято в отделении связи 28.04.2021, прибыло в место вручения 03.05.2021. 04.05.2021 зафиксирована неудачная попытка вручения. 03.06.2021 почтовое отправление направлено отправителю из-за истечения срока хранения. Отправление вручено административному органу 07.06.2021.

Также в адрес ООО «Форт» направлялась повестка о назначении времени и места составления протокола на 01.04.2022, которая отправлена почтовым реестром от 25.03.2022. Согласно сведениям сайта «Почта России» почтовое отправление с почтовым идентификатором 80096070864716 принято в отделении связи 25.03.2022, прибыло в место вручения 28.03.2021. 29.03.2021 зафиксирована неудачная попытка вручения. 05.04.2021 почтовое отправление направлено отправителю из-за истечения срока хранения.

Согласно п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Таким образом, поступившее в место вручения 03.05.2021 и 28.03.2022 почтовые отправления в адрес ООО «Форт» подлежали хранению в течение 7 дней после дня поступления, в связи с чем на 07.05.2021 и 01.04.2022 (даты составления протоколов) срок хранения почтовых отправлений разряда «административное» не истек.

В связи с этим, на момент составления протоколов об административных правонарушениях ООО «Форт» не могло считаться извещенным надлежащим образом о времени и месте составления протоколов.

Фактически указанные повестки ООО «Форт» не получало. Доказательства их получения ООО «Форт» на момент составления протокола у административного органа отсутствуют. Доказательства того, что заявитель отсутствовал по адресу регистрации, уклонялся от приема направленной в его адрес корреспонденции, у административного органа не имеется.

Доказательств извещения ООО «Форт» каким-либо иным способом, административным органом в материалы дела не представлено.

Невыполнение административным органом требований ст. 28.2 КоАП РФ лишает лицо, привлекаемое к ответственности, установленных гарантий защиты его прав и свидетельствует о существенном нарушении процессуального порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.

С учетом изложенного, ООО «Форт» не может считаться надлежащим образом уведомленным о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении.


Отсутствие в деле бесспорных доказательств надлежащего извещения ООО «Форт» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении свидетельствует о существенном нарушении его прав как участника производства по делу об административном правонарушении и является самостоятельным безусловным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемых постановлений административного органа.

Таким образом, действия административного органа лишили ООО «Форт» гарантий защиты его прав при привлечении к административной ответственности, не позволили квалифицированно возражать и давать объяснения по существу выявленного нарушения, создали неустранимые препятствия для объективного, всестороннего и полного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Учитывая допущенные нарушения процедуры привлечения к ответственности, повлекшее несоблюдение гарантированных КоАП РФ прав и законных интересов ООО «Форт», а также недоказанность события административного правонарушения (применительно протокола от 07.05.2021 № 211), оспариваемые постановления административной комиссии Ленинского района г. Томска от 08.06.2021 № 27/1 и от 19.04.2022 № 14/16 подлежат признанию незаконными и отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановления Административной комиссии Ленинского района г.Томска от 08.06.2021 № 21/7 и от 19.04.2022 № 14/16 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Форт» к административной ответственности признать незаконными.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Е.В. Чиндина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.04.2022 5:02:00

Кому выдана Чиндина Евгения Викторовна