Решение от 6 октября 2017 г. по делу № А14-3684/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ




Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж Дело № А14-3684/2017

«06» октября 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено 06 октября 2017 г.



Арбитражный суд Воронежской области в составе: судьи Ловчиковой Н.В. единолично

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Выбор», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Управление Главного Архитектора Администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж

о признании незаконным отказа от 19.12.2016 в предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 36:34:0545009:9, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, площадью – 779 474 кв.м., обязании предоставить земельный участок за плату по кадастровой стоимости,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 01.11.2015, паспорт,

от ответчика – ФИО3 советник отдела правового обеспечения по доверенности № 179 от 22.09.2017, служебное удостоверение,

от третьего лица – ФИО4 представитель по доверенности № 12 от 15.08.2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Выбор» (далее – заявитель, ООО «Выбор») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – ответчик, Департамент имущества области) о признании незаконным отказа от 19.12.2016 в предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 36:34:0545009:9, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, площадью – 779 474 кв.м., обязании предоставить земельный участок за плату по кадастровой стоимости, установленной на момент обращения ООО «Выбор» (19.11.2016), земельный участок, расположенный по адресу: <...> кадастровый номер 36:34:0545009:9, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, площадью – 779 474 кв.м.

В ходе судебного заседания 06.06.2017 судом в порядке статей 49, 159 АПК РФ удовлетворено ходатайство заявителя об уточнении требований, приняты к рассмотрению требования ООО «ВЫБОР» к Департаменту имущества области:

- о признании незаконным отказа департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 19.12.2016 г. в предоставлении в собственность за плату ООО «ВЫБОР» земельного участка, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 36:34:054002:9, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, площадью – 779 474 кв.м;

- об обязании департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области предоставить ООО «ВЫБОР» за плату по кадастровой стоимости, установленной на момент обращения ООО «ВЫБОР» (19.11.2016), земельный участок, расположенный по адресу: <...> кадастровый носмер 36:34:0545002:9, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, площадью – 779 474 кв.м.

Определением от 06.06.2017 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Главного Архитектора Администрации городского округа город Воронеж.

Заявитель требования поддержал.

Департамент имущества области и Управление главного архитектора требования заявителя не признают по основаниям, изложенным в отзывах. В своих доводах указывают на то обстоятельство, что спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов, расположен в жилой зоне, которая не предназначена для ведения сельскохозяйственного производства, в связи с чем, он не может быть предоставлен в собственность для сельскохозяйственного производства без проведения торгов. Выкуп земельных участков, отнесенных градостроительным регламентом к жилой зоне, под видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, направлен на обход процедур, установленных земельным законодательством для предоставления земельных участков, в том числе процедуры аукциона, что приведет к нарушению публичных интересов.

Из материалов дела установлено, что ООО «ВЫБОР» на праве аренды принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <...> кадастровый номер 36:34:0545009:9, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования на основании договора аренды земельного участка от 27.03.2012 г. и договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 14.03.2013 г.

Как указывает заявитель, спорный земельный участок, с момента его предоставления использовался исключительно в целях сельскохозяйственного производства.

29.11.2016 г. ООО «ВЫБОР» обратилось в ДИЗО Воронежской области с просьбой о предоставлении в собственность за плату указанного земельного на основании подп. 9 п. 2 ст. 39 ЗК РФ.

19.12.2016 г. ДИЗО Воронежской области исх. №52-17-07296з отказал ООО «ВЫБОР» в предоставлении указанного земельного участка в собственность, указав, что ООО «ВЫБОР» в адрес Департамента не предоставлены документы, которые могут подтверждать надлежащее использование Земельного участка, согласно перечню, установленному федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Заявитель полагает, что отказ ДИЗО Воронежской области в предоставлении в собственность за плату Земельного участка является незаконным, нарушает его право на выкуп участка в собственность, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное наличие указанных в ст. 198 АПК РФ оснований: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 9 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении 3-х лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом и регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах) (пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Порядок и правила предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения установлены Законом об обороте земель, пункт 4 статьи 10 которого предусматривает, в частности, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Согласно Перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369, использование (неиспользование) участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ: для пашни это работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержит статья 39.16. ЗК РФ.

Согласно данной норме уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как усматривается из материалов дела, согласно данным публичной кадастровой карты портала услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, земельный участок площадью 779 474 кв. м. по ул. Острогожской учтен в государственном кадастре недвижимости с кадастровым номером 36:34:0545009:9, разрешенным использованием «для сельскохозяйственного использования».

В соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 19.12.2008 № 422-И, указанный земельный участок расположен в функциональной зоне жилой застройки, подлежащей трансформации.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Воронеж (далее - Правила), утвержденными решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-И, земельный участок по ул. Острогожской расположен в территориальной зоне Ж 10 - зона развития среднеэтажной и многоэтажной застройки.

Зона выделена для формирования жилых районов многоэтажной жилой застройки на свободных и трансформируемых территориях с определением параметров жилой застройки и набором услуг по мере принятия решений о застройке территории органами местного самоуправления. Виды разрешенного использования, предельные параметры разрешенного строительства определяются в порядке настоящей статьи. При этом земельные участки сельскохозяйственного использование относятся к территориальным зонам С 1.

Решение об изменении территориальной зоны земельного участка по ул. Острогожской с внесением соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки городского округа в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ, не принималось.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов, расположен в жилой зоне, которая не предназначена для ведения сельскохозяйственного производства, он не может быть предоставлен в собственность для сельскохозяйственного производства без проведения торгов.

При этом суд учитывает то обстоятельство, что согласно выписке из ЕГРЮЛ основными видами деятельности заявителя является строительство жилых и нежилых зданий. Производство сельскохозяйственной продукции не соответствует основным видам деятельности заявителя. Изменения в ЕГРЮЛ о видах деятельности по выращиванию зерновых культур внесены заявителем лишь в ходе рассмотрения настоящего дела – 26.07.2017 г.

Также следует отметить, что обращаясь в Департамент имущества области, заявитель в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369 не представил уполномоченному органу каких-либо документов и доказательств использования спорного земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявитель не доказал факт надлежащего использования спорного земельного участка и право на его предоставление в собственность, без проведения торгов в порядке пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем признает решение Департамента имущества области от 19.12.2016 законным и обоснованным и не нарушающим права заявителя в предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах требование заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 167-170, 197-200 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Выбор», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 19.12.2016 г. в предоставлении в собственность за плату ООО «Выбор» земельного участка, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 36:34:054002:9, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, площадью – 779 474 кв.м; об обязании Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области предоставить ООО «Выбор» за плату по кадастровой стоимости, установленной на момент обращения ООО «Выбор» (19.11.2016), земельный участок, расположенный по адресу: <...> кадастровый номер 36:34:0545002:9, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, площадью – 779 474 кв.м отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Н.В.Ловчикова