Решение от 7 августа 2019 г. по делу № А53-12039/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-12039/19
07 августа 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Великородовой И.А, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Сеятель» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Сальского района Ростовской области в лице Управления имущественных отношений (ИНН 6153908295, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказ

при участии:

от истца: представитель ФИО2 доверенность от 23.11.1.8;

от ответчика: представитель не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сеятель» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным отказа от 03.09.2018 № 95.2.4/2471 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 61:34:6000020:0221 без проведения торгов; обязании в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда предоставить земельный участок.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен, посредством факсимильной связи направлен возражения на заявление, в которых заинтересованное лицо полагается на усмотрение суда.

Информация о дате, времени и месте проведения судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке извещения лиц, участвующих в деле, в том числе размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Согласно части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание сторон, иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица, его представителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

20.03.2008 между Администрацией Сальского района Ростовской области в лице Управления имущественных отношений (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 197.

Предмет аренды – земельный участок с кадастровым номером 61:34:6000020:0221, площадью 26,26 га, расположенного по адресу: Ростовская область, Сальский район, относительно ориентира в кадастровом квартале 61:34:600020 с условным центром в поселке Сеятель Северный, поле СФ, для использования в целях сельскохозяйственного производства (пункт 1.1 договора).

Срок действия договора составляет с 17.03.2008 по 17.03.2018 (пункт 2.1 договора).

Размер арендной платы составляет 157 815 руб. в год. Арендная плата вносится арендатором не позднее 15 апреля, 15 июля, 15 октября (пункты 3.1, 3.2 договора).

01.02.2009 между ФИО3 и открытым акционерным обществом «Сеятель» заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды № 197 от 20.03.2008.

03.08.2015 между открытым акционерным обществом «Сеятель» и обществом с ограниченной ответственностью «Сеятель» заключен договор купли-продажи имущества № Т-1, согласно которому общество с ограниченной ответственностью «Сеятель» приобрело в том числе право аренды на земельный участок согласно договору аренды № 197 от 20.03.2008 и договору перенайма от 01.02.2009 (пункт 1.1 договора, лот № 32).

13.08.2018 общество с ограниченной ответственностью «Сеятель» обратилось в Администрацию Сальского района Ростовской области в лице Управления имущественных отношений с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 61:34:6000020:0221 без проведения торгов.

03.09.2018 Администрацией Сальского района Ростовской области в лице Управления имущественных отношений в ответе исх. № 95.2.4/2471 на письмо отказано обществу с ограниченной ответственностью «Сеятель» в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, указав, что заявление подано после истечения срока действия договора аренды.

Полагая отказ противоречащим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действий (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, изучив материалы дела, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований, принимая во внимание следующее.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести его в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения с ним договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли- продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий:

-арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет;

- заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды;

-у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как установлено пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положения статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды, введены Федеральным законом от 30.06.2008 N 108-ФЗ и вступили в силу с 02.07.2008, тогда как договор аренды заключен на торгах сторонами 24.05.2012.

Таким образом, с учетом разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», в редакции постановления от 25.01.2013 № 1 (далее – постановление № 73), статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) и статье 34 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка возобновлен на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса.

Таким образом, поскольку договор аренды заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов, следовательно, отношения сторон имеют место быть в режиме неопределенного срока.

О волеизъявлениях арендодателя прекратить арендные отношения суду не заявлено.

В силу положения части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возлагает на Администрацию Сальского района Ростовской области обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем направления проекта договора аренды спорного земельного участка.

Судебные расходы подлежат возмещению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возлагаются на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Сальского района Ростовской области в лице Управления имущественных отношений (ИНН 6153908295, ОГРН <***>) в предоставлении в аренду земельного участка кадастровый номер 61:34:6000020:0221, находящегося по адресу: Ростовская область, Сальский район, относительно ориентира в кадастровом квартале 61:34:600020 с условным центром в поселке Сеятель Северный, поле СФ, выраженный в письме № 95.2.4/2471 от 03.09.2018, как противоречащий положениям подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Администрации Сальского района Ростовской области в лице Управления имущественных отношений (ИНН 6153908295, ОГРН <***>) направить в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда в адрес общества с ограниченной ответственностью «Сеятель» (ИНН <***>, ОГРН <***>) проект договора аренды земельного участка.

Взыскать с Администрации Сальского района Ростовской области в лице Управления имущественных отношений (ИНН 6153908295, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сеятель» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в

законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления судебного акта в полном объеме), через суд принявший

решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или

суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение суда по настоящему делу, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.А. Великородова