Решение от 22 января 2025 г. по делу № А32-2510/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, д. 32

http://krasnodar.arbitr.ru

_______________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


Дело № А32-2510/2023

г. Краснодар                                                                                    «23» января 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 20.01.2025.

Полный текст решения изготовлен 23.01.2025.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Петруниной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савченко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Фармсоюз-Дешевая аптека» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному бюджетному учреждению  «Благоустройство» муниципального образования город-курорт Анапа (ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица: администрация муниципального образования город-курорт Анапа (ОГРН <***>, ИНН <***>), управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ОГРН <***>, ИНН <***>), управление потребительской сферы администрации муниципального образования город-курорт Анапа, ООО «ИРФС-Дешевая аптека» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным действий

при участии:

стороны и третьи лица: не явились

установил:

ООО «Фармсоюз-Дешевая аптека» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к МБУ «Благоустройство» (далее – заинтересованное лицо,  учреждение) с заявлением, в котором просит признать действия МБУ «Благоустройство» г. Анапа, выразившиеся в демонтаже вывески, принадлежащей ООО «Фармсоюз-Дешевая аптека», находящейся по адресу аптеки: <...> незаконными, обязать МБУ «Благоустройство» г. Анапа возвратить и восстановить вывеску ООО «Фармсоюз-Дешевая аптека» на прежнем месте и в состоянии, предшествующем демонтажу.

Определением суда от 24.10.2024 произведена замена судьи в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны и третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом с учетом статей 121, 123 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов».

От заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении заявления в его отсутствие.

Ходатайство удовлетворено на основании статьи 159 АПК РФ.

Иных дополнительных документов и ходатайств стороны, а также третьи лица не направили.

Заявление рассматривалось судом по правилам статьи 200 АПК РФ в отсутствие указанных лиц по имеющимся материалам дела. Аудиозапись судебного заседания не велась.

Как следует из материалов дела, 23.08.2022 ООО «Фармсоюз-Дешевая аптека» получено от МБУ «Благоустройство» предписание о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения № 11-22-213/22 от 10.08.2022, в котором сказано о необходимости в течение одного месяца со дня получения данного предписания демонтировать «рекламную конструкцию - настенную панель» по адресу: <...>

ООО «Фармсоюз-Дешевая аптека» направило в МБУ «Благоустройство» ответ на данное предписание, в котором выразило несогласие.

14.10.2022 ООО «Фармсоюз-Дешевая аптека» узнало о том, что МБУ «Благоустройство» муниципального образования город-курорт Анапа осуществило демонтаж вывески ООО «Фармсоюз-Дешевая аптека», расположенной по адресу аптеки: <...>

Ссылаясь на то, что учреждением допущены нарушения прав заявителя,  ООО «Фармсоюз-Дешевая аптека» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частями 1, 4 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Обращение в арбитражный суд осуществляется, в числе прочих: в форме искового заявления – по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений; в форме заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обратившееся в суд лицо самостоятельно определяет способ защиты гражданских прав. При этом избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания незаконным обжалуемого заявителями ненормативного правового акта и действия (бездействия) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту; нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа, в частности, отнесены выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон № 38-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территории которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Следуя требованиям части 5.1 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, осуществляется на основе торгов, проводимых органами местного самоуправления, после утверждения органами местного самоуправления схем размещения рекламных конструкций и только в отношении рекламных конструкций, указанных в схеме, требования к которой установлены частью 5.8 статьи 19 Закона № 38-ФЗ.

В силу Закона 131-ФЗ органы местного самоуправления наделены полномочиями по самостоятельному определению типов и видов рекламных конструкций, а также мест их размещения как на принадлежащем им муниципальном имуществе, так и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Соответственно органы местного самоуправления наделены полномочиями по самостоятельному определению типов и видов рекламных конструкций, а также мест их размещения как на принадлежащем им муниципальном имуществе, так и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 38-ФЗ реклама определена как информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах (часть 5.1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).

На основании части 5.8 статьи 19 Закона № 38-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

В силу части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно части 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Частью 21 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

В соответствии с пунктом 4.11 статьи 4 распоряжения администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 42-р от 19.04.2022 года «Об утверждении Положения об управлении потребительской сферы администрации муниципального образования город-курорт Анапа» управление потребительской сферы администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее - Управление) осуществляет функции, связанные с установкой и эксплуатацией объектов наружной рекламы на территории муниципального образования город-курорт Анапа, то есть является уполномоченным органом администрации муниципального образования город-курорт Анапа по вопросам, связанным с установкой и эксплуатацией объектов наружной рекламы на территории муниципального образования город-курорт Анапа.

25.07.2022 Управление составило заявителю предписание о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения № 11-22-198/22 (далее - предписание) в течение месяца со дня его выдачи, а также удалении информацию, размещенной на рекламной конструкции.

В связи с неисполнением ООО «Фармсоюз-Дешёвая аптека» предписания Управлением 11.10.2022 принято решение о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения № 11-21-113/22.

14.10.2022 МБУ «Благоустройство» муниципального образования город-курорт Анапа на основании решения произвело демонтаж рекламной конструкции в присутствии сотрудника Управления, о чём составлен акт № 12 о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения.

Согласно акту рекламная конструкция после её демонтажа оставлена на хранении МБУ «Благоустройство» муниципального образования город-курорт Анапа по адресу: <...>.

В соответствии с подпунктом 22 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 года «О рекламе» решение о выдаче предписания о демонтаже рекламной конструкции, демонтаж рекламной конструкции могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в течение трех месяцев со дня получения соответствующего предписания или со дня демонтажа рекламной конструкции.

МБУ «Благоустройство» произвело демонтаж рекламной конструкции на основании и во исполнение решения Управления.

14.10.2022 года демонтаж рекламной конструкции производился в соответствии с Правилами установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования город-курорт Анапа (далее – Правила), утверждёнными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 27.01.2022 года № 267 «Об утверждении Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования город-курорт Анапа», в том числе в соответствии с главой 8 Правил – «Демонтаж рекламных конструкций», которая содержала и содержит в себе порядок демонтажа рекламных конструкций – порядок действий по демонтажу рекламных конструкций.

В соответствии со вторым абзацем пункта 8.7. Правил порядок демонтажа рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, утверждается постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

26.07.2023 постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 1799 «Об утверждении Положения о порядке демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории муниципального образования город-курорт Анапа без разрешения, срок действия которого не истёк» было утверждено Положение о порядке демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории муниципального образования город-курорт Анапа без разрешения, срок действия которого не истёк.

До 26.07.2023 Правила были единственным муниципальным нормативным правовым актом муниципального образования город-курорт Анапа, предусматривающим порядок демонтажа рекламных конструкций.

Следовательно, 14.10.2022 демонтаж рекламной конструкции производился в соответствии с порядком демонтажа рекламных конструкций, предусмотренным Правилами.

В соответствии со статьями 50, 123.22 ГК РФ, Федеральным законом № 7-ФЗ от 12.01.1996 года «О некоммерческих организациях», уставом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 960 от 04.05.2022 года «Об утверждении устава муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство» муниципального образования город-курорт Анапа» МБУ «Благоустройство» является некоммерческой организацией, созданной на неограниченный срок для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства.

МБУ «Благоустройство» не является органом местного самоуправления и не решает вопросы местного значения, в том числе вопросы утверждения схемы размещения рекламных конструкций, выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирования таких разрешений, выдачи предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, принятия решений о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения.

В соответствии с пунктом 2.2 раздела 2 устава МБУ «Благоустройство» осуществляет демонтаж рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, самовольных построек, самовольных нестационарных торговых объектов, самовольно размещенных временных сооружений, изготовление, монтаж и демонтаж рекламы, социальной рекламы и информации по заявкам государственных органов, администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

Таким образом, арбитражный суд пришел к выводу о том, что МБУ «Благоустройство» муниципального образования город-курорт Анапа не является органом государственной власти или органом местного самоуправления и не наделено ни федеральным законом, ни иным нормативным правовым актом какими-либо государственными или иными публичными полномочиями, действия которого не могут оспариваться в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Аналогичные правовые выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.12.2024 по делу № А32-2509/2023.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований и арбитражного суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Ростов-на-Дону.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья                                                                                                         Н.В. Петрунина