Решение от 11 февраля 2020 г. по делу № А23-10104/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-10104/2019
11 февраля 2020 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 04.02.2020

Полный текст решения изготовлен 11.02.2020

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Демидочкиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюИнспекции государственного строительного надзора Калужской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 248000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Источник" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249032, <...>)

о привлечении к административной ответственности,

при неявке сторон,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Калужской области (далее - инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении ООО "Источник" (далее - общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Инспекция в заявлении указывает, что имело место неисполнение законного предписания инспекции в установленный срок.

Общество представило отзыв. в котором просила признать совершенное им административное правонарушение малозначительным, просило рассмотреть дел в отсутствие его представителя.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, отсутствия возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Общество является подрядчиком объекта капитального строительства – "Комплекс по выращиванию шампиньонов полного цикла", расположенныей по адресу: Калужская обл., Дзержинский район, в границах МО СП "Деревня Старки".

Объект капитального строительства подлежит государственному строительному надзору в связи с нормой ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и не относится к исключениям, изложенным в ч. 2 ст. 49 ГрК РФ.

Инспекцией распоряжением от 05.02.2019 № 50 назначена плановая проверка в период с 12.02.2019 по 22.02.2019.

Согласно акту проверки объекта капитального строительства № 73 от 22.02.2019 выявлены следующие нарушения: 1) не разработан ППР на устройство бетонных полов в корпусе Фаза 2-3 в осях 1-17/А-Е и в осях 1-17/М-Ж.; 2) не ведется контроль температуры бетонных полов при наборе прочности в корпусе Фаза 2-3 в осях 1-17/А-Е и в осях 1-17/М-Ж.; 3) прекращение обогрева бетона проводится без контроля набора прочности бетонных полов в корпусе Фаза 2-3 в осях 1-17/А-Е и в осях 1-17/М-Ж.; 4) монтаж несъемной опалубки TJ5-185-300 "Пейкко" выполнен с отступлением от узлов технологической карты разработанной производителем опалубки (анкера для крепления опалубки должны располагаться по одну сторону опалубки под углом 30 град., в сторону шва, фактически анкера установлены с двух сторон); 5) общий журнал работ, представленный ООО "СК Монолит" оформлен на три объекта "Ферма", "Проезды", "Корпус фаза 2-3". В общем журнале работ не в полном объеме указаны данные о выполняемых работах при строительстве объектов капитального строительства - не внесены сведения о начале и окончании работ, не внесены сведения о ходе их выполнения: при описании работ не перечисляются виды и объемы работ с указанием осей, рядов, отметок, наименование объекта, где работы выполнялись; не указываются краткие сведения о методах выполнения работ, применяемых строительных материалов, изделий и конструкций; в разделе 5 общего журнала работ отсутствуют сведения о строительном контроле лица осуществляющего строительство; 6) в ППР на устройство бетонной плиты пола на отм. 0.000 в Комплексе выращивания и упаковки продукции графическая часть выполнена в формате А4 (нечитаемая), не разработаны мероприятия по уходу за бетоном при температуре наружного воздуха ниже + 5 град, Цельсия, не разработана графическая часть на устройство бетонных полов в технологическом коридоре; 7) при производстве работ по устройству аккумулирующего резервуара №1 сети К-2, выполнено шпунтовое ограждение не предусмотренное проектом, не представлен акт освидетельствования грунтов основания.

Обществу выдано предписание от 22.02.2019 № 32 об устранении данных нарушений со сроком исполнения – до 15.16.2019.

Инспекцией распоряжением от 27.05.2019 № 274 назначена проверка в период с 03.06.2019 по 17.06.2019.

Согласно акту проверки объекта капитального строительства № 277 от 17.06.2019 установлено, что предписание от 22.02.2019 № 32 не исполнено.

Инспекцией 17.06.2019 на адрес электронной почты Istochnik40@bk.ru направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении – на 18.06.2019 к 16 час. 00 мин.

Главным специалистом инспекции 22.05.2019 за № 02-06/АД-106-19 в отношении общества, в присутствии главного инженера общества ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым проведена проверка выполнения предписания № 32 от 22.02.2019, на основании распоряжения о проведении проверки № 274 от 27.05.2019 при строительстве Комплекса по выращиванию шампиньонов полного цикла по адресу: Калужская обл., Дзержинский район, в границах МО СП "Деревня Старки", расположенного по адресу: Калужская обл., Дзержинский район, в границах МО СП "Деревня Старки" установлен факт административного правонарушения: невыполнение в установленный срок законного предписания № 32 от 22.02.2019. Нарушены требования ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

Административная ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч. 6, ст. 19.5 КоАП РФ.

Данный протокол с иными материалами дела об административном правонарушении, а также заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены инспекцией в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере порядка управления, обеспечивающие осуществление строительства в соответствии с установленным законом порядком.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

В силу пункта 3 "Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации", утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (далее – Положение№ 54), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

В силу части 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется данным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 данной статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Исследуя вопрос о сроке давности привлечения общества к административной ответственности суд исходит из следующего.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении против порядка управления (глава 19 КоАП РФ) не может быть вынесено по делу, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении трех месяцев со дня обнаружения правонарушения.

Аналогичная правовая позиция по вопросу применения в отношении вмененного правонарушения срока давности привлечения изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 №307-ЭС19-6325 по делу № А56-40357/2018.

При этом согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

В рассматриваемом деле, трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности подлежит исчислению с момента истечения срока исполнения предписания от 22.02.2019 № 32, то есть с 16.06.2019.

Следовательно, предельным сроком привлечения общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в рассматриваемом деле является - 16.09.2019.

В пункте 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением от 26.03.2019 № 823-О Конституционного Суда Российской Федерации была сформирована правовая позиция, согласно которой при разрешении дел об административных правонарушениях, объектом посягательства которых является установленный порядок управления, выражающихся в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление контрольных функций органов, подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ - по делам об административном правонарушении, рассматриваемых судьей). Тот факт, что указанная правовая позиция сформирована на примере части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не исключает необходимости ее применения в целом по статье 19.5 КоАП РФ, исходя из существа правонарушения – неисполнения законного предписания уполномоченного на осуществление контроля (надзора) государственного органа.

Исходя из изложенного, на момент принятия настоящего решения установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности для привлечения общества к административной ответственности за невыполнение требований предписания от 22.02.2019 № 32 истек, в связи с чем, общество не может быть привлечено к административной ответственности по данному делу.

При таких обстоятельствах, требование инспекции о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 18.06.2019 № 02-06/АД-106-19 подлежит отказу в удовлетворении.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления Инспекции государственного строительного надзора Калужской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Источник" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249032, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков