Постановление от 19 ноября 2018 г. по делу № А66-9877/2018

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-9877/2018
г. Вологда
19 ноября 2018 года



Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Потеевой А.В.,

рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощённого производства апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» на решение Арбитражного суда Тверской области от 30 августа 2018 года по рассмотренному в порядке упрощённого производства делу № А66-9877/2018,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: <...>, каб. 12; далее – Общество, ООО «Тверская генерация») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: <...>; далее – Инспекция) от 25.05.2018 № 7018/3, о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 5000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением от 30 августа 2018 года (резолютивная часть вынесена 20 августа 2018 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с указанным судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. Заявитель полагает, что не является субъектом вменяемого ему в вину правонарушения, поскольку является ресурсоснабжающей организацией, а не исполнителем коммунальных услуг.

Инспекция отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ и пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьёй единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для её удовлетворения.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Московского района г. Твери (далее – Прокуратура) в рамках осуществления надзора за соблюдением прав граждан на бесперебойное предоставление коммунальной услуги горячего водоснабжения (далее – ГВС) изучена информация об отключениях потребителей коммунальной услуги ГВС на территории г. Твери, и установлено, что с 09 час 30 мин 14.03.2018 до 16 час 35 мин 14.03.2018 в домах № 17, 19, 21 по ул. Александра Завидова, № 35, 37/15 пер. Садовый, № 11 пер. Спортивный г. Твери отсутствовало горячее водоснабжение.

Таким образом, Прокуратурой было установлено, что в указанных многоквартирных домах горячее водоснабжение отсутствовало свыше допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды, то есть более 4 часов единовременно.

Организацией, обеспечивающей поставку тепловой энергии до границы эксплуатационной ответственности с исполнителем коммунальной услуги ГВС в вышеуказанные жилые дома, является ООО «Тверская генерация».

Прокуратурой 20.04.2018 возбуждено дело об административном правонарушении по факту несоблюдения Обществом требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), о чём вынесено постановление. Материалы административного дела направлены для рассмотрения в Инспекцию.

По результатам рассмотрения материалов административного дела должностным лицом Инспекции 25.05.2018 принять постановление по делу об административном правонарушении № 7018/3, которым Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Общество обжаловало указанное постановление в арбитражный суд.

В соответствии со статьёй 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом названного правонарушения являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства – утверждённые нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона выражается в совершении действия (бездействия), повлёкшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим предоставления населению коммунальных услуг.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьёй 157 Жилищного кодекса Российской Федерации утверждены Правила № 354, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Под исполнителем коммунальной услуги понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

ресурсоснабжающая организация – это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод);

исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы;

коммунальные услуги – это холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 9 названных Правил установлено, что условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме определяются в том числе в договорах холодного водоснабжения, заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении № 1.

В силу пункта 4 приложения № 1 к Правилам № 354 собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах определены требования к качеству предоставления услуги по горячему водоснабжению - бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года, допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии тупиковой магистрали 24 часа подряд.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что 14.03.2018 в многоквартирных жилых домах по указанным выше адресам горячее водоснабжение отсутствовало свыше допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды, то есть более 4 часов единовременно.

Общество не направляло в адрес Центрального управления Ростехнадзора оперативное сообщение (информацию) в порядке, предусмотренном пунктом 5 Правил расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2015 № 1114, о возникновении аварийной ситуации на тепловых сетях, повлёкших отключение 14.03.2018 жителей указанных многоквартирных жилых домов от коммунальных услуг горячего водоснабжения и отопления.

Таким образом, к данному случаю неприменимо положение пункта 4 приложения № 1 к Правилам № 354, устанавливающего допустимую продолжительность перерыва подачи горячей воды при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд.

В силу норм действующего законодательства обязанность по обеспечению бесперебойного либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, возлагается на энергоснабжающую организацию. ООО «Тверская генерация» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку горячей воды для потребителей в жилых домах, которые вносят ей плату за данную коммунальную услугу, поэтому оно несёт ответственность за качество и бесперебойность предоставляемой коммунальной услуги. Кроме того, Общество осуществляет подачу соответствующих коммунальных услуг до границы эксплуатационной ответственности, а именно до внешней границы стены многоквартирного дома. В отсутствие данных услуг на границе эксплуатационной ответственности лицо, осуществляющее управление многоквартирным не имеет возможности предоставления коммунальных услуг потребителям.

Следовательно, именно в действиях ресурсоснабжающей организации наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ.

Довод подателя жалобы о том, что Общество не является субъектом вменяемого ему в вину правонарушения, отклоняется апелляционным судом.

Вина Общества выразилась в том, что оно не приняло все зависящие от него меры для предотвращения совершения правонарушения и обеспечения бесперебойного круглосуточного горячего водоснабжения. Доказательств невозможности соблюдения Обществом установленных законодательством норм, как и принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению, в материалы дела не представлено.

Таким образом, состав вменённого заявителю в вину правонарушения (нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами) подтверждается материалами дела.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Оспариваемым постановлением штраф применён в размере минимальной санкции, оснований считать его несправедливым и несоразмерным совершённому правонарушению не имеется.

Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам дела, нормы материального и процессуального права применены правильно, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 30 августа 2018 года по делу № А66-9877/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Судья

А.В. Потеева