Решение от 10 августа 2025 г. по делу № А60-30178/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-30178/2024
11 августа 2025 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2025 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи А.И. Глухих , при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.О. Лабзиным, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-30178/2024 по исковому заявлению Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***>, ОГРН <***>) к публичному акционерному обществу «Россети Урал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании задолженности по оплате за публичный сервитут

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований: Администрация городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***>, ОГРН <***>)

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца: ФИО1 паспорт, доверенность от 26.12.2024, диплом;

от ответчика: ФИО2, паспорт, доверенность от 13.05.2025, диплом,

от третьего лица: ФИО1 паспорт, доверенность от 28.12.2024, диплом.


Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов суду не заявлено.


Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Россети Урал» о взыскании задолженности по оплате за публичный сервитут в размере 1 766 803 руб. 25 коп., в том числе 166 644 руб. 68 коп. задолженности по оплате за публичный сервитут, установленный постановлением от 02.12.2022 № 1491, 1 600 138 руб. 57 коп. задолженности по оплате за публичный сервитут, установленный постановлением от 20.01.2023 № 42.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***>, ОГРН <***>).

От ответчика поступили отзывы, дополнения к возражениям, заявлено ходатайство о приобщении дополнительных документов (приобщены).

От истца поступили возражения на отзыв, дополнительные пояснения по иску, заявлено ходатайство о приобщении дополнительных документов (приобщены).

От третьего лица поступил отзыв.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица исковые требования поддержал.


Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

В соответствии с постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма №1491 от 02.12.2022 «Об установлении публичного сервитута» в интересах открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Урала» установлен публичный сервитут площадью 2547 кв.м, сроком на 49 лет в целях размещения объекта электросетевого хозяйства: «Отпайка от ВЛ-6 кВ «Стройсектор» до заявителя ИП ФИО3» с кадастровым номером 66:36:00000000:21750 на части земельных участков с кадастровыми номерами 66:36:0107006:809, 66:36:011300:105, 66:36:0113001:25, а также на часть земель, находящихся в государственной собственности, расположенных в кадастровом квартале 66:36:0113001 площадью 1175 кв.м и часть земель, находящихся в государственной собственности, расположенных в кадастровом квартале 66:36:0107006 площадью 52 кв.м.

В соответствии с постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма №42 от 20.01.2023 «Об установлении публичного сервитута» в интересах открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Урала» установлен публичный сервитут площадью 25002 кв.м, сроком на 49 лет в целях размещения инженерного сооружения -объекта электросетевого хозяйства линии электропередач «Строительство отпайки от ВЛ 6кВ (Зкм), строительство ТП-10/0,34кВ-250 кВА (3 шт), сооружение ЛЭП-0,4 кВ (0,5 км) от проектируемой ТП до потребителя Верхнепышминский район (17 заявителей), 2 пусковой комплекс на части земельных участков с кадастровыми номерами 66:36:2101005:48, 66:36:2101004:10, 66:36:2101004:9, 66:36:2101001:67, 66:36:2101001:184, 66:36:2101001:65, 66:36:2101001:17, 66:36:2101009:94, 66:36:3203001:450, а также на часть земель, находящихся в государственной собственности, расположенных в кадастровых кварталах 66:36:3201015, 66:36:3203001, 66:36:2101005, 66:36:2101004, 66:36:2101001, 66:36:2101009 площадью 24 420 кв.м.

Пунктом 4 постановления администрации городского округа Верхняя Пышма №1491 от02.12.2022            «Об установлении публичного сервитута» установлена плата за весь срок действия публичного сервитута в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не обремененных правами третьих лиц, площадью 1227 кв.м в размере 166 644 руб. 68 коп (приложение № 2).

Пунктом 4 постановления администрации городского округа Верхняя Пышма №42 от

20.01.2023  «Об установлении публичного сервитута» установлена плата за весь срок действия публичного сервитута в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не обремененных правами третьих лиц, площадью 24 420 кв.м в размере 1 600 138 руб. 57 коп (приложение № 2).

Плата за публичный сервитут вносится обладателем публичного сервитута единовременным платежом не позднее шести месяцев со дня принятия решения об установлении публичного сервитута.

В установленные постановлениями № 1491 от 02.12.2022 и № 42 от 20.01.2023 сроки обладатель публичного сервитута плату за публичный сервитут не произвел.

Задолженность ответчика по оплате за публичный сервитут, установленный постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма № 1491 от 02.12.2022, составляет 166 644 руб. 68 коп.

Претензия истца об уплате долга за публичный сервитут исх. № 75 от 25.07.2023 в добровольном порядке ответчиком не удовлетворена.

Задолженность ответчика по оплате за публичный сервитут, установленный постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма № 42 от 20.01.2023, составляет 1 600138руб. 57 коп.

Претензия истца об уплате долга за публичный сервитут исх. № 74 от 25.07.2023 в добровольном порядке ответчиком не удовлетворена.

Согласно пункту 1 статьи 23 ЗК РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

В порядке, предусмотренном главой V.3 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения) (пункт 1 статьи 39.37 ЗК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для из использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса устанавливается решением органа местного самоуправления муниципального района - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, нескольких городских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.46 ЗК РФ плата за публичный сервитут в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и не обремененного правами третьих лиц, устанавливается в размере 0,01 процента кадастровой стоимости такого земельного участка за каждый год использования этого земельного участка. При этом плата за публичный сервитут, установленный на три года и более, не может быть менее чем 0,1 процента кадастровой стоимости земельного участка, обремененного сервитутом, за весь срок сервитута.

Если в отношении земельных участков и (или) земель кадастровая стоимость не определена, размер платы за публичный сервитут рассчитывается в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи исходя из среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), муниципальному образованию в составе города федерального значения (пункт 5 статьи 39.46 ЗК РФ).

Истцом заявлены требования о взыскании платы за два публичных сервитута (по постановлению администрации городского округа Верхняя Пышма №42 от 20.01.2023 «Об установлении публичного сервитута» -далее постановление № 42  и по постановлению администрации городского округа Верхняя Пышма №1491 от 02.12.2022 «Об установлении публичного сервитута» -далее постановление №1491).

В соответствии с постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма №42 в интересах открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Урала» установлен публичный сервитут площадью 25002 кв.м, сроком на 49 лет в целях размещения инженерного сооружения -объекта электросетевого хозяйства линии электропередач «Строительство отпайки от ВЛ 6кВ (Зкм), строительство ТП-10/0,34кВ-250 кВА (3 шт), сооружение ЛЭП-0,4 кВ (0,5 км) от проектируемой ТП до потребителя Верхнепышминский район (17 заявителей), 2 пусковой комплекс на части земельных участков с кадастровыми номерами 66:36:2101005:48, 66:36:2101004:10, 66:36:2101004:9, 66:36:2101001:67, 66:36:2101001:184, 66:36:2101001:65, 66:36:2101001:17, 66:36:2101009:94, 66:36:3203001:450, а также на часть земель, находящихся в государственной собственности, расположенных в кадастровых кварталах 66:36:3201015, 66:36:3203001, 66:36:2101005, 66:36:2101004, 66:36:2101001, 66:36:2101009 площадью 24 420 кв.м.

Возражая в части платы за публичный сервитут по Постановлению № 42 ответчик указывает, что, публичный сервитут не считается установленным. Указанный довод признается судом обоснованным  в силу следующего.

В соответствии с п. 8 ст. 39.43 ЗК РФ публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости. Такой регистрации осуществлено не было.

Кроме того, Постановлением Администрации ГО Верхняя Пышма № 1146 от 28.08.2024 было отменено Постановление № 42.

В материалы дела ответчиком представлены доказательства внесения оплаты за использование данной части земельного участка в рамках договора аренды.

Учитывая изложенное, оснований для взыскания платы за публичный сервитут по постановлению № 42 в данном случае не имеется.

В отношении постановления № 1491 между сторонами спора относительно регистрации данного сервитута не имеется.

Ответчик оспаривает расчет платы.

В соответствии с постановлением №1491 в интересах открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Урала» установлен публичный сервитут площадью 2547 кв.м, сроком на 49 лет в целях размещения объекта электросетевого хозяйства: «Отпайка от ВЛ-6 кВ «Стройсектор» до заявителя ИП ФИО3» с кадастровым номером 66:36:00000000:21750 на части земельных участков с кадастровыми номерами 66:36:0107006:809, 66:36:011300:105, 66:36:0113001:25, а также на часть земель, находящихся в государственной собственности, расположенных в кадастровом квартале 66:36:0113001 площадью 1175 кв.м и часть земель, находящихся в государственной собственности, расположенных в кадастровом квартале 66:36:0107006 площадью 52 кв.м.

Пунктом 4 постановления администрации городского округа Верхняя Пышма №1491 от 02.12.2022            «Об установлении публичного сервитута» установлена плата за весь срок действия публичного сервитута в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не обремененных правами третьих лиц, площадью 1227 кв.м в размере 166 644 руб. 68 коп.

Плата за публичный сервитут вносится обладателем публичного сервитута единовременным платежом не позднее шести месяцев со дня принятия решения об установлении публичного сервитута.

Довод ответчика о том, что расчет платы за сервитут должен быть произведен по ставке 0,01% от кадастровой стоимости за каждый год, отклоняется судом, поскольку основан на неверном толковании статьи 39.46 ЗК РФ.

Согласно п. 4 ст. 39.46 Земельного кодекса Российской Федерации плата за публичный сервитут в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и не обремененного правами третьих лиц, устанавливается в размере 0,01 процента кадастровой стоимости такого земельного участка за каждый год использования этого земельного участка. При этом плата за публичный сервитут, установленный на три года и более, не может быть менее чем 0,1 процента кадастровой стоимости земельного участка, обремененного сервитутом, за весь срок сервитута.

Пунктом 5 статьи 39.46 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что если в отношении земельных участков и (или) земель кадастровая стоимость не определена, размер платы за публичный сервитут рассчитывается в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи исходя из среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), муниципальному образованию в составе города федерального значения.

В данном случае публичный сервитут установлен на срок свыше трех лет (49 лет), в связи с чем применяется минимальная ставка 0,1 % от кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с п. 4 ст. 39.46 Земельного кодекса Российской Федерации.

Применение 0,01 процента кадастровой стоимости такого земельного участка за каждый год использования этого земельного участка допускается только в случае, если сервитут устанавливается на срок до трех лет, что однозначно следует из п. 4 ст. 39.46 Земельного кодекса РФ.

В части применяемого администрацией сегмента использования земельного участка суд приходит к следующему.

Согласно п. 5 ст. 39.46 ЗК РФ если в отношении земельных участков и (или) земель кадастровая стоимость не определена, размер платы за публичный сервитут рассчитывается в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи исходя из среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), муниципальному образованию в составе города федерального значения.

В соответствии с указанным положением Администрация использует показатель среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков на территории ГО Верхняя Пышма, утв. Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 08.10.2020 № 3333 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Свердловской области».

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Размещение сооружений в целях обеспечения юридических и физических лиц коммунальными услугами, обеспечивающих поставку электричества соответствует виду разрешенного использования земельного участка «Коммунальное обслуживание» и «предоставление коммунальных услуг».

Согласно п. 10 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утв. Приказом Росреестра от 04.08.2021 N П/0336, земельный участок характеризуется его целевым назначением (принадлежностью земельного участка к определенной категории земель) и (или) разрешенным использованием, а также видом осуществляемой на нем деятельности. Согласно приложению N 1 к Методическим указаниям «Сегментация земельных участков с указанием кодов расчета видов использования для целей определения кадастровой стоимости» 6 сегмент «производственная деятельность» включает в себя следующие коды (виды разрешенного использования земельного участка):

Коммунальное обслуживание. Здания, сооружения, помещения, используемые в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности поставка воды, тепла, электричества, газа, предоставление услуг связи (отвод канализационных стоков, водопроводы, линии электропередач, газопроводы, линии связи и подобные линейные объекты);

Коммунальное обслуживание. Здания, сооружения, помещения, предназначенные в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности котельные, водозаборы, очистные сооружения, насосные станции, трансформаторные подстанции, телефонные станции, стоянки, гаражи и мастерские для обслуживания уборочной и аварийной техники.

Согласно Приложению № 2 к Постановлению № 1491 при расчете платы за используемые части земель, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не обремененные правами третьих лиц, площадью 1 127 кв.м, Администрация применила средний уровень кадастровой стоимости для ГО Верхняя Пышма, применяет 14-й сегмент использования земель «иное использование», средний уровень кадастровой стоимости с данным видом сегмента использования земель населенных пунктов составляет 2 772,06 руб. за 1 кв.м.

В данном случае неправомерно применять сегмент использования земель «иное использование», поскольку публичный сервитут установлен для размещения воздушной линии электропередач, возведенной в целях выполнения заявки на технологическое присоединение, т.е. при осуществлении Заявителем основной производственной деятельности - передачи электрической энергии – размещении линий электропередач. Следовательно, при расчете платы за публичный сервитут законно и обоснованно применять 6-ой сегмент использования земель «Производственная деятельность», стоимостью 1 кв. м – 502,93 руб.

С учетом изложенного, судом произведен перерасчет, в результате которого определена стоимость платы за публичный сервитут в размере 30 237 руб. 66 коп.

Возражая против исковых требований, ответчик также указывает, что право собственности на объекты электросетевого хозяйства возникло до 01.09.2018 года, в связи с чем полагает, что плата за сервитут не должна быть установлена.

Данный довод признан судом несостоятельным в силу следующего.

Как следует из материалов дела, при обращении с ходатайством об установлении публичного сервитута заявителем в составе пакета документов представлены правоудостоверяющие документы - выписки из ЕГРН на сооружение электроэнергетики:

-   с кадастровым номером 66:36:0000000:21750 «Отпайка от ВЛ-бкВ «Стройсектор» до заявителя ИП ФИО3», право собственности зарегистрировано 21.10.2021 регистрационная запись № 66:36:0000000:21750-66/199/2021-1;

-   с кадастровым номером 66:36:0000000:21197 «Строительство отпайки ВЛ-бкВ, строительство ВЛ-0,4кВ, строительство ТП», право собственности зарегистрировано 22.07.2020 регистрационная запись № 66:36:0000000:21197-66/199/2020-1.

Таким образом, публичный сервитут испрашивался именно под объектами недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано в установленном порядке после 01 сентября 2018 года. Данные объекты обладают уникальными индивидуальными характеристиками - при постановке на кадастровый учет определена протяженность сооружений, их состав и местоположение.

Иные правоустанавливающие документы к ходатайству не прикладывались.

В соответствии с п. 4 ст. 3.6 Закона № 137-ФЗ плата за публичный сервитут, устанавливаемый в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 3 настоящей статьи, не устанавливается в том числе в случае установления публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

Действующим законодательством условие установления платности сервитута на основании статьи 3.6 поставлено в зависимость от момента возникновения прав на объекты - до 01.09.2018 и после 01.09.2018.

Воздушные линии электропередач и подстанции создаются с соблюдением порядка, установленного для создания объектов недвижимости (отвод земельного участка, получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил и получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию).

Положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей на момент создания спорных объектов электросетевого хозяйства в 2013 и 2016 годах) установлено, что для строительства линейных объектов необходимо разрешение на строительство, а в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации после завершения строительства линейных объектов - разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

При этом согласно п. 5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Законом Свердловской области от 15.07.2013 № 75-03 «Об установлении на территории Свердловской области случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство» установлено, что получение разрешения на строительство помимо случаев, установленных федеральным законом, не требуется также в случае строительства и (или) реконструкции кабельных, воздушных и кабельно-воздушных линий электропередачи, в том числе кабельных линий электропередачи, исполненных в блочной канализации, а также электроустановок напряжением до 20 киловольт включительно.

Исходя из смысла вышеприведённых норм, объекты - сооружения электрохозяйства, в отношении которых ПАО «Россети Урал» испрашивал установление публичного сервитута относится к объектам недвижимости.

Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно п. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Таким образом, право собственности на спорные объекты недвижимости - сооружения электрохозяйства - возникли с момента государственной регистрации права после 01 сентября 2018 года:

-     21.10.2021 регистрационная запись № 66:36:0000000:21750-66/199/2021-1 на сооружение электроэнергетики с кадастровым номером 66:36:0000000:21750 «Отпайка от ВЛ-бкВ «Стройсектор» до заявителя ИП ФИО3»;

-     22.07.2020 регистрационная запись № 66:36:0000000:21197-66/199/2020-1 на сооружение электроэнергетики с кадастровым номером 66:36:0000000:21197 «Строительство отпайки ВЛ-6кВ, строительство ВЛ-0,4кВ, строительство ТП».

Ссылки ответчика на представленную документацию в качестве подтверждения факта создания объекта по установленному публичному сервитуту (Постановление № 1491 от 02.12.2022) в 2016, а также в качестве подтверждения факта создания объекта по установленному публичному сервитуту (№ 42 от 20.01.2023) в 2013 с позицией о том, что в случае отсутствия регистрации права публичный сервитут должен был быть установлен бесплатно, не являются основанием для вывода о бесплатности публичного сервитута, доводы о бесплатности публичного сервитута основаны на неправильном толковании норм материального права и подлежат отклонению в силу следующего.

Из пояснительной записки к проекту Федерального закона от 03.08.2018 N 341-ФЗ, которым введена в действие глава V.7 (статьи 39.37. - 39.50) ЗК РФ, регулирующая правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, а Закон № 137-ФЗ дополнен статьей 3.6, следует, что: линейные объекты, имея большую протяженность, пролегают по значительному количеству земельных участков, принадлежащих разным собственникам, в результате единообразно и в одно время решить вопросы со всеми лицами соглашения о заключении договоров аренды земельных участков либо соглашений об установлений сервитутов практически невозможно; концепция законопроекта изменяет содержание публичного сервитута, предполагая, что публичный сервитут становится правом юридического лица обеспечить размещение общественно значимых объектов (линии электропередачи, водопроводов, газопроводов и т.п.); предлагается перейти к новой разновидности публичного сервитута, обеспечивающего общественно значимую (публичную) деятельность юридического лица, отличительными чертами которого являются установление публичного сервитута административным решением на всем протяжении трассы линейного объекта и оформление сервитута в упрощенном порядке (путем внесения сведений о нем в реестр границ) вне зависимости от точных границ земельных участков и/или наличия зарегистрированных прав на них.

Таким образом, при введении в действие главы V.7 ЗК РФ, статьи 3.6 Закона N 137-ФЗ законодатель стремился упростить механизм установления публичного сервитута для размещения линейных объектов.

Из пункта 3 статьи 3.6. Закона N 137-ФЗ следует, что оформление публичного сервитута под линейным объектом возможно при условии наличия права на такой объект недвижимости, возникшего до 01.09.2018 и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 ЗК РФ, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2025 года.

При этом в силу пункта 4 статьи 3.6 Закона N 137-ФЗ в указанном случае плата за публичный сервитут не устанавливается, в том числе при установлении публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

В развитие данного закона принят Федеральный закон от 04.08.2023 N 430-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 430-ФЗ), которым предусматривается упрощенный порядок оформления прав на линейные объекты (трубопроводы, газопроводы, линии электропередач и другие), построенные до 30.12.2004, то есть до вступления в силу ГрК РФ.

В том числе указанным нормативным правовым актом  Закон N 137-ФЗ дополнен пунктом 3.9 в соответствии с которым до 01.01.2027 в порядке, установленном указанной статьей и главой V.7 ЗК РФ, положения которой применяются в части, не противоречащей данной статье, публичный сервитут может быть установлен на основании ходатайства субъекта естественной монополии для эксплуатации используемого им линейного объекта в сфере деятельности субъекта естественной монополии или на основании ходатайства оператора связи для эксплуатации линии связи, в отношении которых у таких субъекта или оператора связи отсутствуют права, предусмотренные законодательством Российской Федерации, и которые эксплуатируются для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения, водоотведения и оказания населению услуг связи. При этом предоставление правоустанавливающих документов на указанный линейный объект не требуется. Положения этого пункта применяются в отношении линейных объектов, созданных до 30.12.2004.

Как следует из пояснительной записки, данный федеральный закон  подготовлен во исполнение указания Президента Российской Федерации от 12 ноября 2020 г. N Пр-1842 о создании механизмов для оформления прав на линейные объекты, созданные до 2000-х годов в целях развития законодательства в земельно-имущественной сфере и создания условий для упрощения оформления прав на объекты, построенные до появления современной правовой системы градостроительного регулирования, системы государственной регистрации прав на объекты недвижимости.

В пояснительной записке содержится разъяснение, что данным законом предлагается распространить действующий механизм оформления земельных отношений на условиях публичного сервитута для вновь строящихся и ранее созданных линейных объектов на линейные объекты, используемые в хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий, для чего предусматриваются соответствующие изменения в Закон № 137-ФЗ и Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости". Вместе с тем предлагается распространить действие упрощенного порядка только на объекты, строительство которых осуществлялось до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, установившего общие единые правила возведения объектов капитального строительства.

В силу пункта 4 статьи 3.6 Закона N 137-ФЗ плата за публичный сервитут, устанавливаемый в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3 настоящей статьи, не устанавливается в том числе в случае установления публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

Вместе с тем, Закон N 430-ФЗ одновременно с введением ст. 3.9. Закона № 137-ФЗ дополнил статью 3.6. Закона № 137-ФЗ пунктами 8 и 9 следующего содержания: -публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается органами, предусмотренными пунктом 4 статьи 3.9 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных статьей 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации;

-юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с 1 сентября 2018 года, вправе переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право аренды земельного участка на публичный сервитут в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи. При этом положения пункта 4 настоящей статьи не применяются.

Таким образом, законодатель, вводя в действие ст. 3.9, упрощающую порядок оформления публичного сервитута под ранее возведенные объекты, одновременно разграничил вновь введенными пунктами 8 и 9  ст. 3.6. Закона № 137-ФЗ условия установления платности сервитута на основании ст. 3.6. в зависимости от момента возникновения прав на объекты – до 01.09.2018 и после 01.09.2018, указав на бесплатность публичного сервитута при переоформлении (оформлении) прав на земельный участок в отношении объектов, права на которые возникли до 01.09.2018 в соответствии с пунктом 4 ст. 3.6. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Учитывая вышеизложенное, исходя из системного анализа приведенных выше положений, принимая во внимание направленность воли законодателя, учитывающего высокую социальную-экономическую значимость подобных объектов (используются для оказания коммунальных и иных услуг населению, обеспечение их надлежащего учета и содержания является важным фактором для бесперебойного функционирования и поддержания их в надлежащем состоянии), вопрос об освобождении от установления платы за публичный сервитут поставлен в зависимость не просто от даты возникновения права на объект, а по существу от того является ли этот объект вновь построенным или ранее созданным, при этом исходя из пункта 3.9. разграничение объектов на вновь построенные  или ранее созданные законодателем определено датой 30.12.2004.

С учетом изложенного, возведенные в 2016 и 2013 году объекты электросетевого хозяйства ответчика не подпадают под данный критерий.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в части взыскания платы за публичный сервитут, установленный Постановлением Администрации ГО Верхняя Пышма № 1491 от 02.12.2022 в размере 30 237 руб. 66 коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований судом отказано.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования  удовлетворить частично.

Взыскать с публичного акционерного общества «Россети Урал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу городского округа Верхняя Пышма в лице Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***>, ОГРН <***>) задолженность по оплате за публичный сервитут, установленный постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма от 02.12.2022 № 1491 в размере 30 237 руб. 66 коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с публичного акционерного общества «Россети Урал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 2 000 руб.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья                                                                                              А.И. Глухих