Решение от 5 июля 2022 г. по делу № А68-12553/2021

Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-12553/2021

Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 12 июня 2022 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Морозовой Г. Ю., при ведении протокола судебного заседания секретаря судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Трансгрупп» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к министерству транспорта и дорожного хозяйства Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным действия по отказу в переоформлении и выдаче свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок в отношении маршрутов регулярных перевозок № 3 «Узловая – п. 5-ая Пятилетка» и № 5 «Узловая – д. Пашково»; обязании переоформить и выдать свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок в отношении маршрутов регулярных перевозок № 3 «Узловая – п. 5-ая Пятилетка» и № 5 «Узловая – д. Пашково», третьи лица: администрация МО Узловский район, ООО «Авто-плюс», ООО «Новомосковский Автоплюс», ООО «Узловские пассажирские перевозки», ГУ ТО «Организатор перевозок и навигации», при участии в заседании: представителя ООО «Трансгрупп» - ФИО2 по доверенности от 15.06.2022, представителя ответчика – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022, представителя ООО «Узловские пассажирские перевозки» - Рыбца М.М. по доверенности от 21.02.2022, представителя ГУ ТО «Организатор перевозок и навигации» - ФИО4 по доверенности от 07.05.2021, от ООО «Новомосковский Авто-плюс», администрации МО Узловский район, ООО «Авто-плюс» – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Трансгрупп» (далее также заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с требованием о признании незаконным действия министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области (далее также министерство, ответчик) по отказу в переоформлении и выдаче свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок в отношении маршрутов регулярных перевозок № 3 «Узловая – п. 5-ая Пятилетка» и № 5 «Узловая – д. Пашково»; обязании переоформить и выдать свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок в отношении маршрутов регулярных перевозок № 3 «Узловая – п. 5-ая Пятилетка» и № 5 «Узловая – д. Пашково».

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

ООО «Узловские пассажирские перевозки», ГУ ТО «Организатор перевозок и навигации» возражали против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

ООО «Новомосковский Авто-плюс», администрация МО Узловский район, ООО «Авто-плюс» в судебное заседание представителей не направили, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие ООО «Новомосковский Авто-плюс», администрации МО Узловский район, ООО «Авто-плюс».

Из материалов дела суд установил, что 11.08.2015 между ООО «Новомосковский Авто-плюс», ООО «Авто-плюс» и ООО «Трансгрупп» заключен договор простого товарищества (совместной деятельности) по осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту № 3 «Узловая – 5-я Пятилетка».

15.07.2019 ООО «Авто-плюс» администрацией муниципального образования Узловский район выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 3 «г. Узловая (аа/вокзал) – 5-я Пятилетка» серии ДОНЖХК № 000003 со сроком действия с 15.07.2016 по 14.07.2021.

11.08.2015 ООО «Новомосковский Авто-плюс», ООО «Авто-плюс» и ООО «Трансгрупп» заключен договор простого товарищества (совместной деятельности) по осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту № 5 «Узловая – д. Пашково».

15.07.2019 ООО «Авто-плюс» администрацией муниципального образования Узловский район выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 5 «г. Узловая (автостанция) – г. Узловая (ж/д вокзал)» серии ДОНЖХК № 000005 со сроком действия с 15.07.2016 по 14.07.2021

В связи с предстоящим окончанием срока действия свидетельства ООО «Авто-плюс», как уполномоченный товарищ, 30.04.2021 направило в адрес министерства заявления о переоформлении свидетельств, карт маршрутов регулярных перевозок по маршрутам:

№ 149а «г. Узловая (автостанция) - пос. Брусянка»,

№ 159к «Узловая - Майский»,

№ 160 «Узловая - п. Каменецкий»,

№ 3 «г. Узловая (а/вокзал) - 5-я Пятилетка»,

№ 5 «г. Узловая (автостанция) - г. Узловая (Ж/д вокзал)».

К заявлениям были приложены копии договоров простого товарищества (совместной деятельности) от 11.08.2015, заключенные между ООО «Авто-плюс», ООО «Новомосковский Автоплюс» и ООО «Трансгрупп», и протоколов внеочередного собрания участников простого товарищества от 22.04.2021.

В письме от 01.06.2021 № 22-12/3403 министерство сообщило ООО «Авто-плюс» о невозможности переоформления данных свидетельств в связи с тем, что согласно реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок Тульской области маршрут № 3 «г. Узловая (а/вокзал) - 5-я Пятилетка», № 5 «г. Узловая (автостанция) - г. Узловая (Ж/Д вокзал)», обслуживает ООО «Узловские пассажирские перевозки».

23.06.2021 ООО «Авто-плюс» повторно обратилось в адрес министерства с заявлением о переоформлении свидетельств по маршрутам № 3 и № 5, карт маршрута регулярных перевозок по вышеуказанным маршрутам, в связи с окончанием срока их действия.

В письме от 21.07.2021 № 22-12/4604 в адрес ООО «Авто-плюс» министерство сообщило ООО «Авто-плюс» о невозможности переоформления данных свидетельств, поскольку маршрут № 3 исключен из реестра муниципальных маршрутов в связи с признанием открытого конкурса несостоявшимся, а маршрут № 5 обслуживает ООО «Узловские пассажирские перевозки».

ООО «Трансгрупп», в соответствии с протоколом № 3 внеочередного общего собрания участников простого товарищества от 27.09.2021, полагая, что действия министерства по отказу в переоформлении свидетельств об осуществлении перевозок является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

На основании части 2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об организации перевозок, Закон № 220-ФЗ) свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно части 5 статьи 19 Закона об организации перевозок по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Если до истечения срока действия указанных свидетельства и карт данного маршрута не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктом 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 либо пунктом 4 части 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, действие указанных свидетельства и карт данного маршрута продлевается на срок не менее чем пять лет. Количество таких продлений не ограничивается. Продление указанных свидетельства и карт данного маршрута на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок

Частью 7 статьи 27 Закона об организации перевозок императивно установлено, что свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, подлежит переоформлению в случае продления срока его действия, изменения маршрута регулярных перевозок, реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случае изменения места жительства индивидуального предпринимателя.

В части 8 статьи 27 Закона об организации перевозок предусмотрено, что переоформление свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок осуществляется выдавшими такое свидетельство уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления в течение пяти дней со дня обращения с соответствующим заявлением юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, которым было выдано данное свидетельство.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29 Закона об организации перевозок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства по окончанию срока действия данного свидетельства.

Таким образом, нормы Закона об организации перевозок предусматривают право уполномоченного участника договора простого товарищества обратиться в уполномоченный орган с заявлением о продлении срока действия свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок до истечения срока действия свидетельства.

Согласно статье 1 Закона Тульской области от 03.06.2019 № 43-ЗТО «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом между органами местного самоуправления в Тульской области и органами государственной власти Тульской области» полномочия городских поселений, городских округов, за исключением городских округов Тула и Новомосковск, муниципальных районов Тульской области по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок осуществляются правительством Тульской области.

Статьей 3 Закона Тульской области от 28.12.2015 № 2403-ЗТО «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Тульской области» к полномочиям правительства Тульской области в сфере организации регулярных перевозок на территории области отнесено определение уполномоченного органа исполнительной власти Тульской области на осуществление функций по организации регулярных перевозок.

Постановлением правительства Тульской области от 07.10.2011 № 22 «Об утверждении Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Тульской области» полномочия по организации регулярных перевозок, возлагаемых Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, возложены на министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области.

В соответствии с постановлением правительства Тульской области от 08.08.2019 № 353 с целью обеспечения организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам на территории Тульской области, за исключением городских округов Тула и Новомосковск было создано государственное учреждение Тульской области «Организатор перевозок и навигации» (пункт 6 постановления); функции и полномочия учредителя государственное учреждение Тульской области «Организатор перевозок и навигации» возложены на министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области (пункт 4 постановления).

Согласно пункту 3.2 Устава государственное учреждение Тульской области «Организатор перевозок и навигации» основной целью деятельности учреждения является обеспечение реализации полномочий министерства по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам на территории Тульской области, за исключением городских округов Тула и Новомосковск, предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №220), иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Тульской области.

Пунктом 3.3.9 Устава определено, что для достижения, в том числе, указанной выше цели учреждение обеспечивает реализацию функций по подготовке и проведению открытых конкурсов на получение свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, прекращению или приостановлению действия свидетельств об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с положением о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Тульской области, утвержденным постановлением правительства Тульской области от 07.10.2011 № 22 (далее – Положение № 22), министерство является органом исполнительной власти Тульской области, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление в сфере транспорта и дорожного хозяйства Тульской области, а также координирующим в случаях, установленных федеральными законами, законами Тульской области, указами Губернатора и постановлениями правительства Тульской области, деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти Тульской области.

В рамках Закона №220-ФЗ, с учетом особенностей установленных в статьях 448-449 ГК РФ, до 01.01.2020 функции и полномочия по организации и проведению конкурсной процедуры на право осуществление регулярных перевозок по спорным маршрутам № 3 «г. Узловая (а/вокзал) - 5-я Пятилетка», №5 «г. Узловая (автостанция) - г. Узловая (Ж/Д вокзал)» принадлежали администрации муниципального образования Узловский район.

Судом из материалов дела установлено, что администрацией муниципального образования Узловский район, с целью исполнение положений Закона №43-ЗТО, министерству по акту приема-передачи документов от 30.12.2019 №19 переданы, в том числе следующие сведения о маршрутах, свидетельствах и картах маршрутов:

1) № 3 «г. Узловая (а/вокзал) - 5-я Пятилетка» (регистрационный №1) осуществляло ООО «Узловские пассажирские перевозки», (свидетельство серия ДОНЖХК №000023, срок действия 21.11.2019 -20.11.2024);

2) № 3 «г. Узловая (а/вокзал) - 5-я Пятилетка» (регистрационный №2) - ООО «Авто-Плюс» (свидетельство серия УЗЛ №000007, срок действия 21.11.2019 - 20.11.2024, указан ИНН ООО «Новомосковский Автоплюс»);

3) №5 «г. Узловая (автостанция) - г. Узловая (Ж/Д вокзал)» (регистрационный №3) - ООО «Узловские пассажирские перевозки», (свидетельство серия ДОНЖХК №000027, срок действия 21.11.2019 - 20.11.2024).

Сведения о маршруте регулярных перевозок № 5 «г. Узловая (автостанция) - г.Узловая (Ж/Д вокзал)», который обслуживают ООО «Авто-плюс», ООО «Новомосковский Автоплюс» и ООО «Трансгрупп», а также о заключении между указанными юридическими лицами договора простого товарищества в переданных документах отсутствовали.

По информации ООО «ЦДС ТО» маршруты:

№3 «г.Узловая (а/вокзал)-5-я Пятилетка» обслуживали одновременно ООО «Новомосковский Автоплюс» и ООО «Узловские пассажирские перевозки»;

№ 5 «г. Узловая (автостанция) - г. Узловая (Ж/Д вокзал)» - ООО «Узловские пассажирские перевозки».

27.10.2020 в адрес министерства поступило заявление ООО «Новомосковский Автоплюс» о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 3 «г. Узловая (а/вокзал) - 5-я Пятилетка» от 21.11.2019, серии УЗЛ № 000007, выданного администрацией муниципального образования Узловский район.

11.11.2020 министерством был объявлен конкурс на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 3 «г. Узловая (а/вокзал) - 5-я Пятилетка» с целью определения нового перевозчика.

15.12.2020данный конкурс был признан несостоявшимся в связи с отсутствиемподанных заявок. На основании этого данный маршрут регулярных перевозок был отменен и исключен из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования Узловский район.

18.01.2021ООО «Новомосковский Автоплюс» прекратило перевозки на маршруте.

При таких обстоятельствах суд считает действия министерства по отказу в переоформлении и выдаче свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок в отношении маршрутов регулярных перевозок № 3 «Узловая – п. 5-ая Пятилетка» и № 5 «Узловая – д. Пашково» законными и обоснованными и не нарушающими права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Трансгрупп» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья Г. Ю. Морозова