Решение от 25 декабря 2023 г. по делу № А40-225515/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-225515/23-93-1862
г. Москва
25 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2023 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Позднякова В.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "Экопол" (307250, КУРСКАЯ ОБЛАСТЬ, КУРЧАТОВ ГОРОД, ЭНЕРГЕТИКОВ <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2005, ИНН: <***>)

к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (123995, <...>, А;Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.08.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения, изложенного в письме от 10.08.2023 №ТК-10-02-34/29319 об отказе во внесении изменений в ГРОРО,

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 21.11.2023, диплом

от ответчика – ФИО3 дов. от 09.11.2023, диплом.

УСТАНОВИЛ:

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв с 13.12.2023 по 18.12.2023.

ООО "Экопол" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, изложенного в письме от 10.08.2023 №ТК-10-02-34/29319 об отказе во внесении изменений в ГРОРО.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что никаких изменений проектной документации ООО «Экопол» произведено не было, все параметры объекта присутствовали в проектной документации, переданной в Территориальное управление Росприроднадзора по Курской области в 2015 году при проведении государственной экологической экспертизы

Федеральной службой по надзору в сфере природопользования представлен отзыв, согласно которому против удовлетворения заявленных требований возражает, ссылаясь на то, что несоответствие ОРО требованиям действующего законодательства.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из заявления, в результате проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО на территории Курской области между ООО «Экопол» и Комитетом ЖКХ и ТЭК Курской области 09.10.2017 было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Курской области по Юго-Западной зоне деятельности, в соответствии с которым ООО «Экопол» был присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Юго-Западной зоны Курской области.

ООО «Экопол» является собственником объекта размещения отходов «Полигон для захоронения ТБО на территории Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области» (далее — полигон).

В соответствии с Проектом организации строительства 05-15 ПОС Том 9 Рабочего проекта «Полигон для захоронения твердых бытовых отходов на территории «Б/Долженковского сельсовета» Октябрьского района Курской области» и Пояснительной запиской 115-ПЗ Том 1 Рабочего проекта «Полигон для захоронения твердых бытовых отходов на территории «Б/Долженковского сельсовета» Октябрьского района Курской области» строительство полигона, региональным оператором ООО «Экопол» ведется в 5 очередей.

06.04.2023 письмом исх. № 02/м-0303-НИ/6099 Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора в Росприроднадзор направлена информация, предоставленная ООО «Экопол» согласно характеристики объекта размещения отходов - «Полигон для захоронения твердых бытовых отходов на территории «Большедолженковского сельсовета» Октябрьского района Курской области для внесения изменении в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО).

18.08.2023 письмом исх. № ТК-10-02-34/29319 Росприроднадзор направил ООО "Экопол" мотивированный отказ во внесении изменении в государственный реестр объектов размещения отходов, ОРО эксплуатируемого ООО «Экопол».

Не согласившись с отказом Росприроднадзора оформленного письмом от 18.08.2023 № ТК-10-02-34/29319, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 6 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

ГРОРО ведется с 01.08.2014 в связи со вступлением в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», которым было отменено Постановление Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» и вступил в силу приказ Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» (далее - Порядок).

Пунктом 16 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России) от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 16.11.2011 за номером 22313), (далее - Порядок) установлено, что ГРОРО включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Порядок включения, внесения изменений и исключения объектов из ГРОРО установлен главой III Порядка.

Согласно пункта 18 Порядка ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов (далее - ОРО), полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 4 (далее - Правила).

Как следует из пункта 22 Порядка внесение изменений в ГРОРО осуществляется в соответствии с пунктами 19-21 Порядка.

В соответствии с требованиями пункта 19 Порядка территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего ОРО, характеристики ОРО, составленной по результатам проведения инвентаризации ОРО, представляют в Росприроднадзор информацию о данном ОРО, предлагаемом для внесения изменений (в том числе включения) в ГРОРО.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования по результатам проверки информации представляемой юридическими лицами для внесения изменений ОРО в ГРОРО в случаях несоответствия ОРО законодательству Российской Федерации принимает решение об отказе во внесении изменений ОРО в ГРОРО.

Из буквального толкования пункта 16, пункта 18 Порядка, следует что в ГРОРО могут быть включены только ОРО соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации.

В случае, когда представленные юридическими лицами сведения об ОРО не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации и Правилам, такие ОРО не подлежат включению в ГРОРО.

Следовательно, несоответствие ОРО требованиям законодательства Российской Федерации является основанием для невнесения изменений о таких ОРО в ГРОРО.

Суд соглашается, что Росприроднадзор не осуществляет автоматическое включение либо внесение изменений в ГРОРО по заявлению юридического лица, эксплуатирующего ОРО, а осуществляет проверку сведений об ОРО на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Таким образом, несоответствие объектов размещения отходов требованиям законодательства Российской Федерации является основанием для невнесения изменений о таких ОРО в ГРОРО.

Судом установлено, что при рассмотрении характеристики ОРО, эксплуатируемого ООО «Экопол» было выявлено следующие замечание: в графе 9 «Вместимость ОРО, м3(т)» характеристики ОРО Общество указало информацию о вместимости ОРО в размере 572 363 м3 (626 599 т).

Согласно заключению № 38 экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов проектной документации «Полигон для захоронения твердых бытовых отходов на территории «Б/Долженковского сельсовета» Октябрьского района Курской области», утвержденному приказом Управления Росприроднадзора по Курской области от 20.03.2015 № 13-э (далее - ГЭЭ), расчетный срок эксплуатации полигона - 15-20 лет. Проектная вместимость полигона 1 351 226 м3.

Участок складирования ТБО разбивается на очереди эксплуатации с учетом обеспечения приема отходов в течении 3-5 лет. В составе первой очереди выделяется пусковой комплекс на 1-2 года. Вместимость карты первой очереди составляет 68 380 м3 уплотненных ТБО, что достаточно для эксплуатации полигона в течении менее 1 года.

Каждая из очередей эксплуатируется с учетом укладки пяти рабочих слоев ТБО (2-2,5 м ТБО и 0,25 грунта). Общая высота составит 13,75 м, в том числе над поверхностью земли высота насыпи за 5 очередей составит 11,002 м. Наращивание высоты с отметки 11,002 до отметки 24 м и окончательная изоляция слоем 1 м составит VI и VII очереди эксплуатации.

При этом, как следует из Акта инвентаризации объекта размещения отходов от 20.03.2023 № б/н, а также пояснительной записки от 20.03.2023 исх. № 166, приведен расчет вместимости рабочих карт полигона, согласно которому суммарная геометрическая вместимость карт складирования отходов (очередей 1, 2, 3, 4, 5) составляет 2 632 608 м3 (2 895 870 т), вместимость карты № 1 (I очереди эксплуатации) составляет 328 559 м3 (361 415 т), что противоречит ГЭЭ.

Таким образом, в графе 9 «Вместимость ОРО, м3 (т)» характеристики ОРО содержится недостоверная информация о вместимости ОРО.

В графе 6 «Проектная документация на строительство ОРО» характеристики ОРО информация о проектной документации на строительство (реконструкцию) ОРО, оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, отсутствует, а также в графе 7 «Заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство ОРО» информация о наличии заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство (реконструкцию) ОРО отсутствует.

Пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 № 1657 «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов» установлено, что эксплуатация ОРО должна осуществляться в соответствии с проектной документацией таких объектов и заключением государственной экологической экспертизы в случаях, если получение такого заключения предусмотрено требованиями законодательства Российской Федерации

В соответствии с пунктом 7 статьи 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3,8 и 3,9 статьи 49 ГрК РФ.

Согласно пункту 15 статьи 48 ГрК РФ проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором.

В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, за исключением случаев, предусмотренных частями 15.2 и 15.3 статьи 49 ГрК РФ.

Согласно подпункту 5 пункта 3.4 статьи 49 ГрК РФ проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, объектов размещения отходов, объектов обезвреживания отходов, подлежат государственной экспертизе.

Приложенный скан рабочего проекта «Полигон для захоронения твердых бытовых отходов на территории «Б/Долженковского сельсовета» Октябрьского района Курской области, разработанного ООО «Темпко плюс» в 2008 году (далее - Рабочий проект), содержит сведения о внесении изменений в проектную документацию в июне 2018 года и в мае 2022 года.

Пояснительная записка к характеристике ОРО ООО «Экопол» от 30.06.2023 № 459 содержит утверждение, что в описательной части ГЭЭ не фигурирует фактическая емкость в размере 2 632 608 м3.

Вместе с тем, является несостоятельной ссылка заявителя на то, что ГЭЭ выдано в отношении всего Рабочего проекта, в том числе в части как проектируемой вместимости полигона 1 351 226 м3, так и фактической емкости полигона в размере 2 632 608 м3., поскольку ГЭЭ не учитывает изменения, внесенные в июне 2018 года и в мае 2022 года, предусматривающие увеличение вместимости с 1 351 226 м3 до 2 632 608 м3, а также изменение расчетного срока эксплуатации полигона с 15-20 лет до 60 лет.

Кроме того, согласно пункту 5.3 Свода правил «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация» (СП 320.1325800.2017) площадь участка, отводимого под полигон для твердых коммунальных отходов, рассчитывают из условия срока его эксплуатации не более 25 лет.

Кроме того, в соответствии со статьей 3 Закона № 174-ФЗ в сфере охраны окружающей среды действует презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 30 Закона № 174-ФЗ не допустимо осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Как следует из пункта 5 статьи 18 Закона № 174-ФЗ положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу, в случае реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию.

Согласно пункту 8 статьи 11 к объектам государственной экологической экспертизы относится проектная документация, ранее получившая положительное заключение государственной экологической экспертизы, в том числе в случае реализации объекта с отступлениями от документации и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию Закона № 174-ФЗ.

Таким образом, характеристика ОРО, в которой отсутствует информация о наличии проектной документации на строительство (реконструкцию) ОРО, утвержденной в установленном порядке, заключения государственной экологической экспертизы проектной документации на строительство (реконструкцию) ОРО, подтверждающая изменение вместимости ОРО, не может являться основанием для принятия решения Росприроднадзором о внесении изменений об ОРО в ГРОРО.

Представленный заявителем рабочий проект полигона в редакции 2018 года, также не может опровергать положительное заключение государственной экологической экспертизы 2015 года.

При этом, в случае устранения замечаний, установленных должностными лицами Росприроднадзора при рассмотрении документов заявитель не лишен возможности повторного обращения в Росприроднадзор с заявлением о внесении изменений ОРО в ГРОРО.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что решение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, изложенное в письме от 10.08.2023 №ТК-10-02-34/29319 об отказе во внесении изменений в ГРОРО, соответствует действующему гражданскому законодательству.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме

Проверено на соответствие гражданскому законодательству .

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.Д. Поздняков