Решение от 20 ноября 2023 г. по делу № А14-13528/2023

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-13528/2023 «20» ноября 2023г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, помощником судьи Артюховой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Управляющая компания Ленинского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

об отмене постановления от 19.07.2023 № 3-270/2023 по делу об административном правонарушении, о прекращении производства по делу,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 4 от 09.01.2023, диплом, свидетельство о заключении брака, удостоверение личности – паспорт;

от ГЖИ ВО – ФИО3, представитель по доверенности от 22.05.2023, диплом, удостоверение личности – паспорт; ФИО4, представитель по доверенности от 24.11.2022 года, диплом, удостоверение личности - паспорт.

установил:

акционерное общество «Управляющая компания Ленинского района» (далее – заявитель, АО «УК Ленинского района») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – административный орган, ГЖИ ВО) об отмене постановления от 19.07.2023 № 3-270/2023 по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, о прекращении производства по делу.

Определением суда от 17.08.2023 заявление принято судом к производству.

На основании определения суда от 02.10.2023 судебное разбирательство по делу отложено на 01.11.2023.

Лица, участвующие в деле, обеспечили явку полномочных представителей в судебное заседание 01.11.2023.

В судебном заседании 01.11.2023 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 08.11.2023, затем до 14.11.2023, до 20.11.2023 для предоставления дополнительных доказательств.

Представитель заявителя поддерживала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ГЖИ ВО возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве и письменных дополнениях к нему.

Из материалов дела следует, что 12.05.2023 за вх. № 69-10/906 в ГЖИ ВО поступило требование прокуратуры Воронежской области от 10.05.2023 № 7/1-31-2023 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении управляющей организации АО «УК Ленинского района».

Поводом для направления данного требования послужила информация из управы Советского района города Воронежа о расторжении с 17.02.2023 договоров на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования между специализированной организацией ООО «ВоронежТехноГазСервис» и различными управляющими компаниями, включая АО «УК Ленинского района».

15.05.2023 ГЖИ ВО на основании п.1 ч.4 ст. 57 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», абз.5 пп. «б» п.3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в связи с наличием сведений, изложенных в требовании прокуратуры Воронежской области о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 10.05.2023 № 7/1-31/2023, было принято решение № 7 от 15.05.2023 о проведении внеплановой документарной проверки.

Указанное решение размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий за номером КНМ № 36230943640006095628 от 15.05.2023.

В ходе проведения проверки ГЖИ ВО было выявлено нарушение АО «УК Ленинского района» требований пп. «б» пункта 3 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); подпунктов «а», «б», «д» пункта 10, подпункта «а» пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491); пунктов 8, 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень); подпункта «в» пункта 1, подпункта «д» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила № 416) пунктов 4, 7, 16, подпункта «а» пункта 42, подпункта «б» пункта 74 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утв. постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила № 410), выразившееся в непроведении работ, выполняемых в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах по адресу: 121 Стрелковой Дивизии <...>, 2, 2-А, 3, 4, 52, 54, 56, 58, 6, 10, 20, 22, 24, 26, 32, 34, 36, 38, 40, 42, 44, 46, 48, 8, ул. 20 лет Октября, <...> 105-2, 105-3, 107, 40, 40-А, 42, 42-А, 44, 46, 48, 50, 52, 61, 65, 80, 86, 88, 92, 94, 95-А, 95-Б, 30-летия Октября, <...>, 24, ул. 40 лет Октября, д.2, ул. 9 Января, <...>, 51, 52, 55, ул. Бакунина, <...>, 23, 3, 3-А, 4, 5, 7, 1, ул. Войкова, <...><...>, 24, 28, 3, 30, 32, 36, 40, 42, 48, 52, 56, 7,9, ул. Журналистов, <...>, ул. Карла Либкнехта, <...>, 52, 72, ул. ФИО6, <...>, 28, 3, ул. Кольцовская, <...>, 37-1, 37-2, 41, 49, 58, 66, 76, 47, 56, ул. Краснознаменная, <...>, 117, 119, 123, 125, 127, 129, 100, 107, 131, 135, 137, 139, 141, 143, 145, 151, 153, 155, 157, 161, 163, 165, 167, 4, 77, 98, ул. Летчика ФИО5, <...>, 33, 51, 53, 55, 57, 65, ул. Фридриха Энгельса, <...>, 43, 45, 62, 65, 73, 85, 91, ул. Красноармейская, <...>, 27, 33-1, 33-10, 33-12, 33-13, 33-14, 33-2, 33-3,33-4, 33-6, 33-7, 33-9, 56, 62, 64, 66, ул. 3 Интернационала, д. 35, ул. Белинского, д. 18, пер. Вишневый, д. 1, 13, 18, 2, 20, 22, 4, 7, ул. ФИО6, д. 1, 10, 17, 19, 2, 23, 48, 52,52, 54, 56, 58,6, 62, 8,9, ул. Кропоткина, д. 1, 3, ул. Куколкина, д. 1, 14, 24, 29, 31, 5, 5-А, 7-Б, ул. ФИО6, д. 10, 12, 19, 21, 29-А, 30, 35, 35-1, пл. Ленина, д. 3, 4, 5, пер. Мало-

Московский, д. 1, 9, ул. Мало-Стрелецкая, д. 10, ул. Матросова, д. 1, 115, 123, 137, 139-А, 141, 143, 145, 145-А, 145-Б, 147, 149, 151, 153, 155, 191, 193, 195, 197, 199, 201, 203, 205, 207, 35, 37, 58, 58-А, ул. Моисеева, д. 13-1, 13-2, 3, 57, 61, 65, пер. Невский, д. 18, 20, ул. Никитинская, д. 36, 43, 44, 47-2, 48, 49-2, 54, ул. Одесская, д. 21, ул. Острогожская, д. 36, 41, 61, 65, 67-А, 67-Б, 75, 77, 79, 81, 81-А, пер. Пестеля, д. 2, ул. Платонова, д. 18, ул. Плехановская, д. 1, 13, 19, 25, 33, 41, 43, 45, 47, 49, 51, ул. Пограничная, д. 1, ул. Пушкарская, д. 23, 25, 42, 10, 18, 22, 28, 35, 42, 44, 45, ул. Революции 1905 года, д. 41, 45, 25, 23, 33-1, 33-2, 35, 39, 43, 47, 49, 51,80, ул. Свободы, д. 12, 25, 29, 55, 59, 65, 67, ул. Станкевича, д. 1, 38, 4, 40, ул. Ударная, д. 46, 47, 52, 53, 38, 39, 40, 41, 42, 44, 45, 48, 49, 50, 51, 54, 55, ул. Чапаева, д. 128, 130, 44, 56, 60, 62, 64, 66, 68, ул. Челюскинцев, д. 136-, 71- А, 73, 77-А, 80,82, ул. Черняховского, д. 4, 6, 82, 84, 86, 88, 90, ул. Шиловская, д. 84, пер. Яблочный, д. 17.

Указанные нарушения зафиксированы в акте документарной проверки № 02-05/562 от 26.05.2023.

30.06.2023 в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя АО «УК Ленинского района» должностным лицом ГЖИ ВО составлен протокол об административном правонарушении № 02-06/1110-ГЖИ по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,.

19.07.2023 ГЖИ ВО в присутствии полномочного представителя АО «УК Ленинского района» рассмотрены материалы дела об административном правонарушении в отношении АО «УК Ленинского района» и вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

АО «УК Ленинского района» не согласилось с вынесенным постановлением административного органа и обратилось в суд с настоящими требованиями.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 3 статьи 196 ЖК РФ организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закона № 248-ФЗ).

Согласно пункта 4 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии со статьей 72 Закона № 248-ФЗ под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и

связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.

В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение контролируемым лицом обязательных требований, контрольный (надзорный) орган направляет в адрес контролируемого лица требование представить иные необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы. В течение десяти рабочих дней со дня получения данного требования контролируемое лицо обязано направить в контрольный (надзорный) орган указанные в требовании документы.

В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных контролируемым лицом документах либо выявлено несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного (надзорного) органа документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, информация об ошибках, о противоречиях и несоответствии сведений направляется контролируемому лицу с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения. Контролируемое лицо, представляющее в контрольный (надзорный) орган пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного (надзорного) органа документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, вправе дополнительно представить в контрольный (надзорный) орган документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

При проведении документарной проверки контрольный (надзорный) орган не вправе требовать у контролируемого лица сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов.

Срок проведения документарной проверки не может превышать десять рабочих дней. В указанный срок не включается период с момента направления контрольным (надзорным) органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный (надзорный) орган, а также период с момента направления контролируемому лицу информации контрольного (надзорного) органа о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного (надзорного) органа документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и требования представить необходимые пояснения в письменной форме до момента представления указанных пояснений в контрольный (надзорный) орган.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от

пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут выступать должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица. Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

К лицензионным требованиям относятся требования, перечисленные в статье 193 ЖК РФ, в том числе иные требования, установленные Правительством Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ).

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено пунктом 4 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ).

Положения данного Федерального закона конкретизируются в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Постановление № 1110), которым утверждены: Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; Положение о ведении реестра лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации; Положение об осуществлении контроля за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в 6 пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно пункту 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017, в силу части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с абзацем 3 пункта 5 Правил № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Под «внутридомовым газовым оборудованием в многоквартирном доме» понимается общее имущество собственников помещений, включающее в себя газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в

состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (пункт 2 Правил № 410).

В силу положений подпункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего «пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом «д» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключение договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством РФ); заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

В силу положений подпункта «а» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (здесь и далее текст соответствующих пунктов постановления приведен в редакции № 6 от 19.03.2020, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (вместе с «Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению») (далее – Правила № 410) безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются в числе прочего путем осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В силу положений пункта 6 Правил № 410 установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном названными Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

В силу положений пункта 16 Правил № 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

На основании положений подпункта «а» пункта 17 Правил № 410 заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению.

Работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

На основании положений подпункта «б» пункта 43 Правил № 410 техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам.

Пунктом 46 Правил № 410 предусмотрено, что выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с Правилами № 410.

Инструкция по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд утверждена приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.12.2017 № 1614/пр (далее - Инструкция).

Пунктом 1.2 Инструкции лицами, ответственными за безопасное использование и содержание внутридомового газового оборудования являются в отношении внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме - лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах (в том числе жилищные кооперативы).

Заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования многоквартирного дома является управляющая организация.

Таким образом, в силу требований законодательства, управляющие организации, включенные в перечень ООО «ВоронежТехГазСервис», с которыми указанная специализированная организация расторгает договоры на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, обязаны, являясь «заказчиками» обязательных работ, обеспечить не только непосредственное их проведение, но и иметь заключенный со специализированной организацией договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования, что гарантирует в том числе надлежащее аварийно-диспетчерское обслуживание.

В соответствии счастью 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений входят в минимальный перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (абзацы 2, 3 пункта 21 Минимального перечня).

Таким образом, АО «УК Ленинского района», как управляющая организация, обязано создавать условия для безопасного газоснабжения, а исполнение данной обязанности возможно только путем проведения текущего обслуживания внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, его содержания, реализуемого посредством соответствующих договоров со специализированными организациями.

В силу подпункта «в» пункта 4(1) Положения о лицензировании № 1110 к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения, в части незаключения в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в соответствии с требованиями, установленными Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».

Материалами дела подтверждается, что АО «УК Ленинского района» вменялось не обеспечение безопасного использования и выполнения работ в целях надлежащего содержания внутридомового газового оборудования многоквартирных домов, в частности не обеспечение своевременного выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования МКД и (или) внутриквратирного газового оборудования не реже 1 раза в год.

АО «УК Ленинского района», возражая относительно наличия в его действиях состава административного правонарушения, как в ходе производства по делу об административном правонарушении, так и в ходе рассмотрения настоящего дела, представило акты выполненных работ по техническому обслуживанию газопроводов и текущего ремонта в МКД за 2022 год.

Вместе с тем, из представленных заявителем актов выполненных работ по техническому обслуживанию газопроводов и текущего ремонта в МКД за 2022 год усматривается, что соответствующие работы с периодичностью 1 раз в год (с учетом периода проверки с 01.01.2022 по 16.05.2023) не были выполнены в отношении всех проверяемых домов (403 МКД). При этом жилищной инспекцией при установлении события административного правонарушения во внимание не принимался 281 МКД, в отношении которого были представлены акты работ, датированные с 31.05.2022 до 31.12.2022, поскольку срок выполнения работ по указанным актам (через 1 год) на момент проведения проверки не наступил (2023 год).

Таким образом, в ходе проведения проверки жилищной инспекцией было установлено не обеспечение АО «УК Ленинского района» своевременного выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования МКД и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год в отношении 122 МКД.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки, № 02-05/562 от 26.05.2023, протоколом об административном правонарушении от 30.06.2023 № 0206/1110-ГЖИ, иными материалами дела об административном правонарушении.

Таким образом, АО «УК Ленинского района» в нарушение требований Минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не осуществляло проведение выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования МКД и (или) внутриквратирного газового оборудования не реже 1 раза в год, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

При этом доводы заявителя о том, что материалы административного дела не содержат доказательств, позволяющих однозначно квалифицировать многоквартирные дома по адресам: ул. 9 Января, д. 42;ул. ФИО6, д. 10;ул. ФИО7, д. 4;ул. Кольцовская, д. 39;ул. Кольцовская, д. 41;ул. Краснознаменная, д. 4;ул. ФИО6, д. 1;ул. ФИО6, д. 17;ул. Красноармейская, д. 62;ул. ФИО6, д. 35;ул. ФИО6, д. 35-1;ул. Лётчика ФИО5, д. 29;ул. Лётчика ФИО5, д.31;ул. Лётчика ФИО5, д. 33;ул. ФИО8, д. 61;ул. ФИО8, д. 65;ул. Никитинская, д. 54;ул. ФИО9, д. 128;ул. ФИО9, <...> как находящиеся в управлении АО «УК Ленинского района», в связи с чем отсутствует состав вмененного административного правонарушения, судом отклоняются, поскольку заявителем не представлено доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных правил и норм.

Представленные в материалы дела акты обследования герметичности внутренних газопроводов жилых домов, акты № 75 от 11.05.2023, № 76 от 24.05.2023, не могут безусловно подтверждать надлежащее исполнение АО «УК Ленинского района» обязанности по своевременному выполнению работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования МКД и (или) внутриквартирного газового оборудования, ввиду следующего.

Проверка герметичности соединений является одним из видов работ, входящих в минимальный перечень услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме (Приложение № 1 к Правилам пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410).

Согласно пункту 2.1.26 ГОСТ 18322-2016. Межгосударственный стандарт. Система технического обслуживания и ремонта техники. Термины и определения, периодичность технического обслуживания (ремонта) - интервал времени или наработка между данным видом технического обслуживания (ремонта) и последующим таким же видом или другим большей сложности.

Вместе с тем, представленные АО «УК Ленинского района» в качестве доказательств выполнения работ акты № 75 от 11.05.2023, № 76 от 24.05.2023 не свидетельствует о выполнении всего комплекса работ в 2023 году и соблюдения своевременности и периодичности их выполнения.

При этом суд отмечает, что неверное описание события совершённого обществом правонарушения, не привело к неверному выводу ГЖИ ВО о том, что допущенное обществом бездействие в части выявленных ГЖИ ВО эпизодов по несоблюдению требований жилищного законодательства в отношении иных многоквартирных домов образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрен частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Общество, имея статус управляющей организацией в отношении спорного дома, на момент проведения проверки и рассмотрения материалов административного дела

являлось лицом, ответственным за содержание общего имущества многоквартирного жилого дома.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Наличие указанных обстоятельств из материалов настоящего дела не следует.

Доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Доводы заявителя об отсутствии вины со ссылкой на расторжение договора со специализированной организацией в начале 2023 года, и заключении нового договора 01.06.2023, судом отклоняются, поскольку не отменяют обязанность общества, как управляющей организации, по надлежащему содержанию общего имущества в МКД.

При установленных по делу обстоятельствах следует признать доказанным наличие в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений судом не усматривается.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Из смысла положений указанной нормы следует, что возможность снижения назначенного лицу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, поставлена в зависимость от наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного

административного правонарушения и его последствиями, а также имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица.

Согласно части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от

двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается, что оспариваемым постановлением от 19.07.2023 № 3-270/2023 АО «УК Ленинского района» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 руб., то есть ниже низшего предела, установленного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что примененная жилищной инспекцией мера ответственности в виде штрафа в размере 125 000 руб. не соответствует характеру допущенного нарушения, его последствиям, а также влечет избыточное ограничение прав общества, не является справедливым, АО «УК Ленинского района» не представлено.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, а также, что жилищной инспекции при определении размера штрафа применены положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ о снижении штрафа ниже низшего предела, суд приходит к выводу, что размер назначенного АО «УК Ленинского района» административного наказания оспариваемым постановлением определен административным органом в пределах санкции 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного правонарушения и соразмерен его тяжести, в отсутствие доказательств обратного.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности, установленного статьей 4.5. КоАП РФ для данной категории дел.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения требований АО «УК Ленинского района».

Относительно требования заявителя о прекращении производства по делу арбитражный суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Согласно положениями частей 2 и 3 статьи 211 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения или решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При этом в силу части 4 указанной статьи в резолютивной части решения о привлечении к административной ответственности должны содержаться: 1) название, номер, дата и место принятия, другие необходимые сведения об оспариваемом решении;2) наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его адрес или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя; 3) указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом.

В связи с чем, указание на прекращение производства по делу противоречит требованиям ст. 211 АПК РФ.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случаях, предусмотренных данной статьей.

Однако у суда отсутствуют основания в соответствии как с нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так и с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для прекращения производства по административному делу.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 207, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований акционерного общества «Управляющая компания Ленинского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 19.07.2023 по делу об административном правонарушении № 3-270/2023 отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова