Решение от 12 марта 2021 г. по делу № А55-27041/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

12 марта 2021 года

Дело №

А55-27041/2020

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 марта 2021 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Мехедовой В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бережным Ю.А.

рассмотрев в судебном заседании 25 февраля - 04 марта 2021 года, в котором был объявлен перерыв согласно ст.163 АПК РФ, дело, возбужденное по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Лига-Мед", Россия 443124, г. Самара, Самарская область

к ФГБУЗ "Самарский медицинский клинический центр Федерального медико-биологического агентства", Россия 445031, г. Тольятти, Самарская область

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Общества с ограниченной ответственностью «Современные технологии»;

2) Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области;

об оспаривании государственного контракта

при участии в заседании

от истца - директор ФИО1, решение №1 от 17.10.2017, представитель ФИО2, по доверенности от 20.11.2020,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 11.01.2021;

от третьих лиц – не явились, извещены;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Лига-Мед" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ФГБУЗ "Самарский медицинский клинический центр Федерального медико-биологического агентства", в котором просит признать недействительными результаты электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для нужд Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарский медицинский клинический центр Федерального медико-биологического агентства»; признать недействительным контракт № 2020/215-ЭА от 28.09.2020г., заключенный между Федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Самарский медицинский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» и ООО «Современные технологии» и обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Самарский медицинский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» заключить контракт со вторым участником - ООО «Лига-Мед».

Определением суда от 01 декабря 2020 года в соответствии со ст. 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены - ООО «Современные технологии» и Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области.

В судебном заседании от Общества с ограниченной ответственностью "Лига-Мед" поступило уточнение заявленных требований в порядке ст.49 АПК РФ, согласно которого заявлен отказ от исковых требований в части признания недействительным контракт № 2020/215-ЭА от 28.09.2020г., заключенный между Федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Самарский медицинский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» и ООО «Современные технологии» и обязания Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Самарский медицинский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» заключить контракт со вторым участником - ООО «Лига-Мед».

Просит признать недействительными результаты электронного аукциона закупка (№ 0342100010720000163) на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для нужд Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарский медицинский клинический центр Федерального медико-биологического агентства».

В соответствии с ч. 2 ст. 49 АПК РФ, истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Принимая во внимание, что частичный отказ от иска заявлен в соответствии со ст. 49 АПК РФ, не противоречит нормам действующего законодательства, не нарушает прав третьих лиц, суд считает его подлежащим принятию.

В связи с принятием судом частичного отказа от иска на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по делу в части требований о признании недействительным контракт № 2020/215-ЭА от 28.09.2020г., заключенный между Федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Самарский медицинский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» и ООО «Современные технологии» и обязании Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Самарский медицинский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» заключить контракт со вторым участником - ООО «Лига-Мед» подлежит прекращению.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Современные технологии», надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Третье лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представило отзыв на исковое заявление (вх.№21418 от 25.01.2020).

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 3.09.2020г. Федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Самарский медицинский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» (ФГБУЗ СМКЦ ФМБА России) было размещено извещение № 0342100010720000163, на закупку расходных материалов. Начальная максимальная цена контракта 716 942,70 рублей.

Дата подведения результатов определения поставщика 17.09.2020г. По результатам подведения итогов аукциона, 28.09.2020г. был подписан контракт № 2020/215-ЭА с участником «Современные технологии», цена контракта - 598 647,23 руб. Размещение в реестре контрактов 30.09.2020г.

06.10.2020 года ООО «Лига-Мед» обратилось в Самарское УФАС с жалобой на действия государственного заказчика, выразившиеся в ограничении конкуренции в сфере антимонопольного законодательства, в которой содержалась информация о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях должностных лиц ФГБУЗ «Самарский медицинский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» при проведении электронного аукциона по объекту закупки (извещение № 0342100010720000163 «поставка расходных материалов»).

Как указало ООО «Лига-Мед» в своей жалобе, нарушения антимонопольного законодательства ФГБУЗ СМКЦ ФМБА России выразилось в том, что характеристики товара, предлагаемого к поставке ООО «Современные технологии», указанные в спецификации к контракту не соответствуют характеристикам, указанным в техническом задании.

В соответствии с ч.2. 66 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей. Согласно ч.3 ст. 66 Закона первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1)согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2)при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику привыполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии) Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указан на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с ч.3 ст. 67 Закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В силу ч.4 ст. 67 Закона участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, по мнению истца в случае содержания в первой части заявки, поданной ООО «Современные технологии», характеристик предлагаемого к поставке товара тех же, что указаны в спецификации к контракту, заказчик обязан был отклонить первую часть заявка ООО «Современные технологии», поскольку характеристики предлагаемого к поставке ООО «Современные технологии» товара, не соответствуют требованиям технического задания и описания предмета закупки.

В соответствии с ч.10 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи, и максимальному значению цены контракта.

В случае же выявления расхождений в характеристиках товара указанных в заявке ООО «Современные технологии» и в спецификации к контракту, как указывает истец, заказчик не имел права подписывать контракт, спецификация которого не соответствует требованиям технического задания.

Таким образом заказчиком были нарушены положения Закона № 44-ФЗ выразившиеся в незаконном допуске заявки участника, не соответствующей требованию аукционной документации (технического задания); в заключении контракта с участником, предлагающим к поставке товар не отвечающий требованиям аукционной документации.

Обращение истца по вопросам проведения проверки на предмет законности действий аукционной комиссии ФГБУЗ «Самарский медицинский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» в части признания заявки ООО «Современные технологии» соответствующей требованиям аукционной документации и последующего заключения контракта по результатам электронного аукциона с нарушением объявленных условий исполнения контракта было рассмотрено Самарским УФАС России и принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственных должностных лиц ФГБУЗ СМКЦ ФМБА России по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Поскольку по результатам проведенной закупки контракт был заключён (№ 2020/215-ЭА от 28.09.2020) основания для выдачи предписания у Самарского УФАС России отсутствовали.

В соответствии с пунктом 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

21.10.2020 г. договор № 2020/215-ЭА от 28.09.2020 г. заключенный между ФГБУЗ СМКЦ ФМЦА России и ООО «Современные технологии» был расторгнут по соглашению сторон.

Согласно части 17.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ. заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом N 44-ФЗ заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя, указанного в части 3 статьи 54, части 6 статьи 78, первом предложении части 17 статьи 83, победителя электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2 Закона N 44-ФЗ) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт.

С 1 июля 2019 г. в соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ в случае одностороннего расторжения контракта заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом N 44-ФЗ заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя, указанного в части 3 статьи 54, части 6 статьи 78, первом предложении части 17 статьи 83 Закона N 44-ФЗ, победителя электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2 Закона N 44-ФЗ).

При этом заключение контракта в соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ допускается в случае, если в связи с односторонним расторжением контракта в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая изложенное, положениями части 17.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ не предусмотрена возможность заключения контракта со вторым участником закупки, если федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок не принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Истец ссылается на тот факт, что в ходе судебного разбирательства ФГБУЗ СМКЦ ФМБА России признало исковые требования в части признания недействительными результатов электронного аукциона (закупка № 0342100010720000163), указав на незаконность допуска к торгам заявки ООО «Современные технологии» как не соответствующей требованиям технического задания аукционной документации.

Факт нарушения заказчиком требований Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки подтвердила антимонопольная служба, которой была проведена проверка осуществления закупки № 0342100010720000163 и выявлены нарушения Закона. Однако, данный факт не является основанием для удовлетворения требования истца, поскольку договор № 2020/215-ЭА от 28.09.2020 г. был расторгнут по соглашению сторон в связи с установлением антимонопольным органом нарушений заказчиком требований Закона № 44-ФЗ. Однако положениями Закона N 44-ФЗ не установлена обязанность Заказчика заключать контракт со вторым участником закупки в случае расторжения контракта по соглашению сторон.

В связи с чем, признание судом недействительными результатов электронного аукциона (закупка № 0342100010720000163) не восстановит права истца и возможность заключить с ним контракт, как со вторым участником закупки.

На основании требования истца в этой части удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со ст.110 АПК РФ и п. 3 ч. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.49,110,150,151,167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказ от иска в части требований о признании недействительным контракт № 2020/215-ЭА от 28.09.2020г., заключенный между Федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Самарский медицинский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» и ООО «Современные технологии» и обязании Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Самарский медицинский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» заключить контракт со вторым участником - ООО «Лига-Мед» принять.

Производство по делу в этой части прекратить.

В остальной части заявленных требований отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Лига-Мед" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 200руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
В.В. Мехедова