Решение от 20 августа 2019 г. по делу № А79-4100/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4100/2019
г. Чебоксары
20 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 20 августа 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии

к обществу с ограниченной ответственностью «Вурнарский мясокомбинат»

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «Лента»,

при участии:

от заявителя – не было,

от ООО «Вурнарский мясокомбинат» - ФИО2 по доверенности от 22.06.2018 №151, ФИО3 по доверенности от 12.08.2019 № 243,

от третьего лица - ООО «Лента» - не было,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление Роспотребнадзора по ЧР или Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Вурнарский мясокомбинат» (далее – ООО «Вурнарский мясокомбинат» или Общество) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суд от 19.06.2019 к участию в деле №А79-4100/2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено – ООО «Лента».

30 июля 2019 года в арбитражный суд от ООО «Вурнарский мясокомбинат» поступил письменный отзыв.

Представитель ООО «Вурнарский мясокомбинат» в судебном заседании 06.08.2019 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве и дополнениям к нему.

Управление Роспотребнадзора по ЧР и третье лицо – ООО «Лента» о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили.

В силу статей 123, 156 и части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело рассматривается без их участия.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 15 часов 00 минут 13 августа 2019 года.

Представитель ООО «Вурнарский мясокомбинат» в судебном заседании 13.08.2019 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве и дополнениям к нему.

Управление Роспотребнадзора по ЧР и третье лицо – ООО «Лента» о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили.

В силу статей 123, 156 и части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело рассматривается без их участия.

Заслушав объяснения представителя ООО «Вурнарский мясокомбинат», изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии от 13.12.2018 № 321 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лента» проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки ООО «Лента» в 10 час. 30 мин. 21.01.2019 в гипермаркете «Лента», расположенном по адресу: <...>, установлено, что в торговом зале путем выставления в холодильную витрину с оформленным ценником осуществлялась реализация мясного продукта охлажденного «Сосиски «Особенные» производства ООО «Вурнарский мясокомбинат» (<...>), выработанного «19.01.2019» по ТУ 9213-035-13160604-02 (согласно маркировке на этикетке потребительской упаковки продукции) и имеющего знак обращения продукции на рынке «ЕАС» без документов, подтверждающих соответствие данной продукции требованиям технических регламентов.

Данная продукция поступила на реализацию в гипермаркет «Лента» от ООО «Вурнарский мясокомбинат» в сопровождении товарной накладной от 19.01.2019 № 8321, удостоверения о качестве № 0000-008321 и реестра сертификатов соответствия в количестве 5, 270 кг. В реестре сертификатов соответствия к вышеуказанной товарной накладной в графе «сертификаты» имеется отметка об отсутствии действующих документов, подтверждающих соответствия выше указанных сосисок требованиям нормативных документов («декларация о соответствии: нет действующих сертификатов»).

Согласно единому реестру зарегистрированных деклараций о соответствии, на вышеуказанную продукцию ранее выдавалась декларация о соответствии с регистрационным номером ТС № RU Д-RU.АЯ15.В.01872 и датой ее регистрации 18.01.2016, срок действия которой установлен до 17.01.2019.

Таким образом, ООО «Вурнарский мясокомбинат» допускается маркировка продукции единым знаком обращения продукции на рынке, соответствие которой требования технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании.

По данному факту в отношении ООО «Вурнарский мясокомбинат» должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии составлен протокол об административном правонарушении от 19.03.2019 № 235 по части 1 статьи 14.46 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее по тексту - Федеральный закон № 29-ФЗ) установлены требования к оборотоспособности пищевых продуктов, в соответствии с которыми в обороте могут находиться пищевые продукты, соответствующие требованиям нормативных документов. Качество и безопасность пищевых продуктов обеспечиваются посредством проведения гражданами, в том числе, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, организационных, технологических, санитарно-противоэпидемических мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов (статья 4 Федерального закона № 29-ФЗ). Согласно пункту 1 статьи 17 указанного закона изготовление пищевых продуктов следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов.

На основании статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (часть 7 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно частям 1 и 3 статьи 20 Федерального закона № 184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента (часть 1 статьи 23 Федерального закона № 184-ФЗ).

В соответствии со статьей 27 Федерального закона № 184-ФЗ продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 28 Федерального закона № 184-ФЗ в сопроводительной документации должны указываться сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

С 01.07.2013 вступил в силу технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее ТР ТС 021/2011), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, объектами технического регулирования которого являются пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Целями принятия ТР ТС 021/2011 являются защита жизни и (или) здоровья человека, предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей).

Согласно статье 5 ТР ТС 021 2011 - пищевая продукция выпускаемся в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно статье 20 ТР ТС 021/2011 соответствие пищевой продукции данному техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Статьей 21 ТР ТС 021/2011 регламентированы формы оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции и процессов производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортировки), реализации и утилизации.

Оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах:

- подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции; -государственной регистрации специализированной пищевой продукции; -государственной регистрации пищевой продукции нового вида; - ветеринарно-санитарной экспертизы.

В силу статьи 23 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза подлежит декларированию соответствия.

В силу статьи 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 129 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68; далее - ТР ТС 034/2013) оценка (подтверждение) соответствия продуктов убоя и мясной продукции и процессов их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011.

Согласно статье 132 ТР ТС 034/2013 мясная продукция (кроме мясной продукции для детского питания и мясной продукции нового вида) перед выпуском в обращение на таможенную территорию Таможенного союза подлежит декларированию соответствия в установленном порядке.

В соответствии с требованиями пункта 133 ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», подтверждение соответствия мясной продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется, осуществляется путем принятия заявителем декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием органа по сертификации систем менеджмента (для схемы 6д), аккредитованной испытательной лаборатории (центра), включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

В соответствии со статьей 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 14.46 КоАП РФ установлена ответственность за маркировку продукции знаком обращения продукции на рынке, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, либо маркировка знаком соответствия продукции, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании.

Согласно примечанию к данной статье под знаком обращения продукции на рынке в указанной статье и других статьях настоящего Кодекса следует понимать знак обращения на рынке Российской Федерации, единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и единый знак обращения продукции на рынке государств - членов ЕврАзЭС.

Из материалов дела следует, что ООО «Вурнарский мясокомбинат» поставило в ООО «Лента» «Сосиски «Особенные» выработанные 19.01.2019 по ТУ 9213-035-13160604-02 (согласно маркировке на этикетке потребительской упаковки продукции) и имеющего знак обращения продукции на рынке «ЕАС» без документов, подтверждающих соответствие данной продукции требованиям технических регламентов.

Данная продукция была поставлена в сопровождении товарной накладной от 19.01.2019 № 8321, удостоверения о качестве № 0000-008321 и реестра сертификатов соответствия в количестве 5, 270 кг. В реестре сертификатов соответствия к вышеуказанной товарной накладной в графе «сертификаты» имеется отметка об отсутствии действующих документов, подтверждающих соответствия выше указанных сосисок требованиям нормативных документов («декларация о соответствии: нет действующих сертификатов»).

Согласно единому реестру зарегистрированных деклараций о соответствии, на вышеуказанную продукцию ранее выдавалась декларация о соответствии с регистрационным номером ТС № RU Д-RU.АЯ15.В.01872 и датой ее регистрации 18.01.2016, срок действия которой установлен до 17.01.2019.

23 января 2019 год от ООО «Лента» в адрес ООО «Вурнарский мясокомбинат» поступила претензия с требованием предоставить объяснения по факту расхождения номеров декларации о соответствии в представленной товаросопроводительной документации и на упаковке продукта.

04 февраля 2019 года в ООО «Лента» письмом за исх. № 035 было направлено письменные пояснения по факту расхождения информации на упаковке продукта - мясной продукт охлажденный сосиски «Особенные» кат.Б.

Факт нарушения ООО «Вурнарский мясокомбинат» требований законодательства в обозначенной сфере подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 19.03.2019 № 235, актом проверки от 21.01.2019 № 321, фотокопиями этикетки, предписанием о приостановке реализации продукции от 21.01.2019 № 321, иными материалам административного производства.

Общество указывает, что 23.08.2018 была утверждена новая рецептура на мясной продукт охлажденный сосиски «Особенные» кат.Б. Согласно рецептуре сосиски «Особенные» вырабатываются по ТУ 10.13.14-035-51024574-2015.

23 августа 2018 года директором ООО «Вурнарский мясокомбинат» утвержден новый макет (дизайн) оболочки сосиски «Особенные». Согласно макету мясной продукт охлажденный сосиски «Особенные» кат.Б. выработаны на основании ТУ 10.13.14-035-51024574-2015.

23 августа 2018 года директором ООО «Вурнарский мясокомбинат» утвержден макет термотека для мясного продукта охлажденный сосиски «Особенные» кат.Б. Согласно макета термотека мясной продукт охлажденный сосиски «Особенные» кат.Б. выработаны на основании ТУ 10.13.14-035-51024574-2015.

Мясной продукт охлажденный сосиски «Особенные» кат.Б. прошел процедуру оценки соответствия техническому регламенту, соответствующий документ - декларация о соответствии Таможенного союза в Росаккредитации зарегистрирована. 27.08.2018 ООО «Вурнарский мясокомбинат» получена декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-ЕШ.ТП02.В.00499.

Согласно данной декларации мясные продукты охлажденные, в том числе сосиски «Особенные» категории Б соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», технического регламента Таможенного союза TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», технического регламента Таможенного союза TP ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств».

В отобранной пробе мясного продукта Управлением Роспотребнадзора при проверке ООО «Лент 1» в обращении находилась продукция, на оболочке которой имелась достоверная информация о технических условиях. На ценнике групповой упаковки ошибочно указана ТУ 9213-035-13160604-02, в связи с несообщением весовщиком ФИО4 начальнику цеха о сбоях программы.

Указанный довод общества отклоняется арбитражным судом, поскольку на момент проведения административным органом проверки на ценнике групповой упаковки указана ТУ 9213-035-13160604-02, иные документы обществом не были представлены.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.46 КоАП РФ.

Следовательно, ООО «Вурнарский мясокомбинат» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.46КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества заключается в том, что оно при необходимой степени осмотрительности и заботливости имело возможность для соблюдения требований законодательства, но не предприняло для соблюдения требования закона достаточных мер.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении Общества к административной ответственности, заявителем не допущено. Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 22.02.2019 направлено по юридическому адресу Общества. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель ООО «Вурнарский мясокомбинат» ФИО2, права предусмотренные статьями 25.1- 25.5 КоАП РФ разъяснены, копия протокола получена, о чем имеется личная подпись представителя. Срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Таким образом, возможность квалификации правонарушения в качестве малозначительного не зависит от состава административного правонарушения.

Исходя из смысла административного законодательства, административное наказание не должно носить карательный характер, обременять правонарушителя в степени, явно противоречащей принципам и целям административного наказания.

С учетом впервые привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.46 КоАП РФ, отсутствие умысла со стороны Общества, а также вредных последствий совершенного правонарушения, суд пришел к выводу, что данное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и является малозначительным.

Кроме того, материалами дела установлено, что фактически по ошибке фасовщика Общества не были указаны сведения в товаро-сопроводительной документации о действующей декларации о соответствии.

Устное замечание, выносимое в связи с признанием правонарушения малозначительным, в данном конкретном случае является достаточной мерой, направленной на разъяснение обществу противоправности его действий и на недопущение совершения аналогичных правонарушений в будущем.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Вурнарский мясокомбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: 429220, <...> освободить от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики- Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.А. Афанасьев