Решение от 18 декабря 2019 г. по делу № А79-4052/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4052/2019
г. Чебоксары
18 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЧЕСТР-ИНВЕСТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии

о признании незаконным отказа, указанного в письме от 01.03.2019 №06-15/216-1297 о назначении выплаты пособия по уходу за ребенком работнику ФИО4,

об обязании произвести выплату пособия по уходу за ребенком работнику ФИО4 с 15.01.2019 до достижения ребенком возраста 1,5 лет,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО4,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 № 22, диплом ИВ № 914645,

от Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии – ФИО3 по доверенности от 31.05.2019 № 97, диплом БВС 0038028,

от третьего лица - ФИО4 – не было,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЧЕСТР-ИНВЕСТ» (далее – ООО «ЧЕСТР-ИНВЕСТ», Общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии (далее – ГУ – региональное отделение ФСС РФ по ЧР или Фонд) о признании незаконным отказа, указанного в письме от 01.03.2019 №06-15/216-1297 о назначении выплаты пособия по уходу за ребенком работнику ФИО4, об обязании произвести выплату пособия по уходу за ребенком работнику ФИО4 с 15.01.2019 до достижения ребенком возраста 1,5 лет.

Определением суда от 16.05.2019 к участию в деле № А79-4052/2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО4.

Определением суда от 24.06.2019 производство по делу № А79-4052/2019 было приостановлено до вступления в законную силу решения Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 06.06.2019 по делу № 2-2855/2019 21 RS0023-01-2019-002801-88.

Как следует из материалов дела, в рамках дела № 2-2855/2019 21RS0023-01-2019-002801-88 рассматриваемого Ленинским районным судом города Чебоксары, ФИО4 обратился в суд с иском к ГУ – региональному отделению ФСС РФ по ЧР о признании незаконным отказа в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, возложении обязанности произвести выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет.

Решением от 06.06.2019 по делу № 2-2855/2019 21RS0023-01-2019-002801-88 Ленинский районный суд города Чебоксары отказал в удовлетворении исковых требований ФИО4 к ГУ – региональному отделению ФСС РФ по ЧР о признании незаконным отказа в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, возложении обязанности произвести выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет с 15.01.2019 до достижении ребенком возраста 1,5 лет.

Апелляционным определением Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 18.09.2019 по делу № 2-2855/2019 21RS0023-01-2019-002801-88 апелляционная жалоба ФИО4 на решение Ленинского районного суда города Чебоксары от 06.06.2019 оставлена без удовлетворения.

Определением суда от 18.11.2019 производство по делу №А79-4052/2019 было возобновлено.

26 ноября 2019 года в арбитражный суд от Фонда поступили дополнительные пояснения.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Фонда в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве и дополнительным письменным пояснениям к нему.

Третье лицо – ФИО4 надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своего представителя в суд не направил.

В силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело рассматривается без его участия.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ФИО4 состоит в трудовых отношениях с ООО «ЧЕСТР-ИНВЕСТ» в должности начальника юридического отдела.

14 сентября 2017 года у ФИО4 родилась дочь – ФИО5

15 января 2019 года ФИО4 обратился к руководителю Общества с заявлением о предоставлении ему отпуска по уходу за ребенком до полутора лет, с 15.01.2019 до 14.03.2019, а также допуске его до работы на условиях неполного рабочего времени.

Приказом от 15.01.2019 № 06/1-л/с ФИО4 предоставлен отпуск по уходу за ребенком с 15.01.2019 до 14.03.2019.

Приказом от 15.01.2019 № 06/2-л/с ФИО4 привлечен к работе на условиях неполного рабочего времени. На период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет ему установлена пятидневная рабочая неделя с понедельника по пятницу с выходными днями: суббота и воскресенье, продолжительность ежедневной работы – 6 часов, с 08 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. с перерывом для отдыха и питания – 1 час., с 11 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. и с ним было заключено дополнительное соглашение №1 д/с к трудовому договору от 15.02.2012.

19 февраля 2019 года в адрес Фонда от ООО «ЧЕСТР-ИНВЕСТ» поступили документы для назначения ежемесячного пособия по уходу за ребенком в отношении ФИО4 на период с 15.01.2019 по 14.03.2019.

Письмом от 01.03.2019 № 06-15/216-1297 Фонд отказал в назначении и производстве соответствующего пособия отцу ребенка, указав, что с учетом норм действующего законодательства сокращение рабочего времени на 2 часа не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка.

Не согласившись с письмом от 01.03.2019 № 06-15/216-1297, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 1.4 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством является ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Согласно части 1 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Целевым назначением данного вида страхового обеспечения является предоставление указанным лицам, прежде всего, матери малолетнего ребёнка, реальной возможности осуществлять за ним уход, не только освободив их от необходимости выполнять трудовые обязанности, но и фактически сохранив часть заработка, т.е. оказание помощи в воспитании и содержании ребёнка. При этом такое пособие предоставляется лицу, которое не утратило трудоспособность и заработок, а было по собственному волеизъявлению освобождено от работы для выполнения иной социально значимой функции - воспитания и ухода за ребёнком, нуждающимся в силу своего возраста в повышенной заботе.

При этом в целях зашиты интересов лиц, совмещающих уход за ребенком с работой в режиме неполного рабочего времени, частью 2 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ предусмотрена возможность сохранения за ними права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком при условии, что они находятся в отпуске по уходу за ребенком, работают на условиях неполного рабочего времени и продолжают осуществлять уход за ребенком.

Таким образом, предусмотренное частью 2 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ право указанных лиц на получение пособия по уходу за ребенком компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком.

Аналогичная норма предусмотрена статьей 13 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», статьей 256 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которым право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения.

Согласно части 1 статьи 11.2 Закона 255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка застрахованного лица.

Статьей 4 Закона 81-ФЗ установлено, что выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованным лицам производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 с 1 января 2019 года Фонд приступил к реализации пилотного проекта Фонда социального страхования Российской Федерации «Прямые выплаты» на территории Чувашской Республики, который меняет порядок назначения и выплаты застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

С 1 января 2019 года назначение и выплату пособий работающим гражданам на личный банковский счет или почтовым переводом осуществляет Фонд на основании сведений (реестров), предоставленных работодателем.

В соответствии с пунктами 3, 4, 4(1) Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2015 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 (далее - Положение), страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, представляет в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) по месту регистрации сведения в электронной форме по форматам, установленным Фондом, либо документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующего пособия, с описью по утвержденной Фондом форме.

В случае представления в территориальный орган Фонда не в полном объеме документов или сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней со дня их получения направляет страхователю извещение о представлении недостающих документов или сведений (пункт 7 Положения).

После получения сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий (пункт 8 Положения).

Страхователем ООО «ЧЕСТР-ИНВЕСТ» 18.01.2019 в Фонд представлен электронный реестр сведений для назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком ФИО4.

При рассмотрении электронного реестра сведений установлено, что застрахованному ФИО4 на основании приказа от 15.01.2019 № 06/1-л/с, начиная с 15.01.2019 по 14.03.2019, предоставлен отпуск по уходу за ребенком.

С 15.01.2019 ФИО4, на основании приказа от 15.01.2019 № 06/2-л/с, допущен к выполнению работы на условиях неполного рабочего времени во время отпуска по уходу за ребенком. Данным приказом ФИО4 установлена пятидневная рабочая неделя с выходными днями: суббота и воскресенье, продолжительность ежедневной работы - 6 часов с 08.00 до 15.00 часов с перерывом для отдыха и питания с 11.00 до 12.00 часов с оплатой труда пропорционально отработанному времени, исходя из оклада 50 000 руб. в месяц.

Согласно табелю учета использования рабочего времени за январь 2019 ФИО4 работал на условиях пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями 6 часов в день.

Таким образом, режим неполного рабочего времени установлен путем сокращения продолжительности рабочего времени на 2 часа в течение каждого рабочего дня, остальные условия режима рабочего времени не изменились.

Подобное сокращение рабочего времени является формальным, не обеспечивает дальнейшее продолжение осуществления ухода за ребенком. Указанный работник не может фактически осуществлять уход за своим ребенком при сокращенном режиме работы на 2 часа.

В период нахождения на рабочем месте с продолжительностью рабочего дня 6 часов осуществлять постоянный уход за ребенком невозможно, поэтому ежемесячное пособие не будет компенсировать утраченный заработок ввиду его отсутствия, а будет являться дополнительным материальным обеспечением работника.

При недоказанности факта осуществления работником ухода за ребенком, формальное соблюдение предусмотренных законом условий не подтверждает право застрахованного на выплату работнику сумм страхового обеспечения.

Вместе с тем, как неоднократно указывал в своих определениях Конституционный Суд Российской Федерации, право застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребёнком направлено на частичную компенсацию заработка, утраченного таким лицом в связи с освобождением от исполнения трудовых или служебных обязанностей, обусловленным необходимостью осуществления ухода за ребёнком, нуждающимся в силу своего возраста в повышенной заботе (определения от 27.01.2011 № 179-О-П, от 07.06.2011 № 742-О-О и от 05.2014 № 983-О).

Данная правовая позиция соответствует изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 № 307-КГ17-1728 по делу № А13-2070/2016, который указал, что страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется, согласно Федеральному закону от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.

Кроме того, указанные обстоятельства также установлены вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 06.06.2019 по делу № 2-2855/2019 21RS0023-01-2019-002801-88 до вступления в законную силу которого было приостановлено производство по настоящему делу, на основании части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанное решение суда имеет преюдициальное значение для настоящего дела.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ЧЕСТР-ИНВЕСТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии о признании незаконным отказа, указанного в письме от 01.03.2019 №06-15/216-1297 о назначении выплаты пособия по уходу за ребенком работнику ФИО4, об обязании произвести выплату пособия по уходу за ребенком работнику ФИО4 с 15.01.2019 до достижения ребенком возраста 1,5 лет, отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ЧЕСТР-ИНВЕСТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп. по платежному поручению от 12.04.2019 № 2777.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.А. Афанасьев