Постановление от 15 сентября 2025 г. по делу № А60-46604/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-3248/25

Екатеринбург 16 сентября 2025 г. Дело № А60-46604/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2025 г. Постановление изготовлено в полном объеме 16 сентября 2025 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Полуяктова А.С., судей Рябовой С.Э., Лазарева С.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Свердловской области от 18.02.2025 по делу № А60-46604/2024 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2025 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 - ФИО2 (доверенность от 25.04.2025).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Кировский районный суд города Екатеринбурга с заявлением (с учетом уточнения требований, принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Управление Росреестра ) о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 21.06.2024 N КУВД-001/2024-10215816/3.

Определением Кировского районного суда города Екатеринбурга от 08.07.2024 дело передано по подсудности в Арбитражный суд Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18 февраля 2025 года в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2025 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель ФИО1 просит указанные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение по делу. Заявитель жалобы указывает, что судами не применен пункт 31 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" о том, что положения пункта 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации не распространяются на земельные участки, в отношении которых до 1 января 2019 года в предусмотренном в соответствии с законом или иными нормативными правовыми актами порядке был установлен вид разрешенного использования, предусматривающий возможность ведения гражданами садоводства для собственных нужд. Указывает, что решение Думы Сысертского городского округа от 26.09.2013 N 253 "О внесении изменений в схемы градостроительного зонирования на территорию Сысертского городского округа, утв. решением Думы Сысертского городского округа от 06.12.2012 N 87, об изменении вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий (СУ) на зону размещения коллективных садов и дач (СХ-6) земельному участку с кадастровым номером 66:25:1324001:0003 площадью 35434 кв. м по адресу: Свердловская область, Сысертский район, деревня Токарево, участок находится примерно в 500 метрах по направлению на север от ориентира, расположенного за пределами участка, для дачного строительства" соответствует требованиям действующего законодательства.

Заявитель жалобы отметил, что на момент подачи заявления в Управление Росреестра в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утв. решением Думы Сысертского городского округа от 24.01.2008 N 323, спорный земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения и находится в территориальной зоне Сведение садоводства. Утверждает, что поскольку вид разрешенного использования в отношении спорного земельного участка, определяющий размещение коллективных садов и дач был установлен до 01.01.2019, решение об отказе в проведении регистрационных действий является незаконным, так как противоречит положениям пункта 31 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, вступившим в силу с 14.07.2022, и действующим на дату принятия решения Правилам землепользования и застройки.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:25:1324001:3, площадью 35434 кв. м по адресу: Свердловская область, Сысертский район, дер. Токарево, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского хозяйства.

Предприниматель ФИО1 обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:25:1324001:3 с "для ведения крестьянского хозяйства" на "ведение садоводства" в связи с образованием 35 земельных участков путем раздела исходного участка. Для учета действий предоставлен межевой план от 14.01.2024, подготовленный кадастровым инженером ФИО3

В составе межевого плана были предоставлены сведения из муниципальной системы обеспечения градостроительной деятельности Сысертского городского округа от 12.01.2024, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 66:25:1324001:3 относится к землям сельскохозяйственного назначения и находится в территориальной зоне: С - зона ведения садоводства.

Управлением Росреестра 21.03.2024 принято решение (уведомление N КУВД-001/2024-10215816/1) о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании пунктов 5, 7 ч. 1 ст. 25, п. 4 ч. 1, п. 2, ч. 4, ч. 5 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в связи с тем, что выбранный вид разрешенного использования "ведение садоводства" на образуемые земельные участки не соответствуют требованиям законодательства, также ЕГРН содержит сведения на исходный земельный участок с кадастровым номером 66:25:1324001:3 категория "Земли сельскохозяйственного назначения" и имеет разрешенное использование "Для ведения крестьянского хозяйства", земельный участок расположен на сельскохозяйственных угодьях: пашня чистая (л.д. 109-111 т. 1).

Вышеуказанное уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка обжаловано заявителем в апелляционную комиссию.

Решением апелляционной комиссии от 19.04.2024 N 4 по итогам открытого голосования уведомление о приостановлении было признано обоснованным, заявление предпринимателя ФИО1 об обжаловании уведомления о приостановлении было отклонено.

Управлением Росреестра 21.06.2024 принято решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета (уведомление от 21.06.2024 N КУВД-001/2024-10215816/3- л.д. 112-114, т. 1).

Ссылаясь на то, что решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, изложенное в уведомлении от 21.06.2024 N КУВД-001/2024-10215816/3, является незаконным, нарушающим права и законные интересы, предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с

рассматриваемым заявлением (с учетом изменения требований в суде первой инстанции).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с учетом того, что в составе спорного земельного участка имеются сельскохозяйственные угодья (пашня), при этом согласно Правилам землепользования и застройки Сысертского городского округа, утв. Постановлением Администрации Сысертского городского округа от 13.11.2024 N 4193-ПА земельный участок с кадастровым номером 66:25:1324001:3 расположен в территориальной зоне: СУ - Зона сельскохозяйственных угодий, исходил из законности и обоснованности отказа Управления Росреестра в регистрации изменений вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции поддержал.

Суд кассационной инстанции, изучив доводы, изложенные в кассационной жалобе, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ, Закон о регистрации) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ) и форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации

прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона N 218-ФЗ).

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу статей 77, 79 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в состав которых входят, в том числе, сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно части 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В состав зон сельскохозяйственного использования в силу части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами

сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В силу положений части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, положения части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации к сельскохозяйственным угодьям не применяются.

Исходя из изложенного, допускается изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, но не относящихся к сельскохозяйственным угодьям либо иным земельным участкам, указанным в частях 4 и 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на вид разрешенного использования, выбранный правообладателем такого земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом.

Территориальное планирование и функциональное зонирование территории муниципального образования осуществляется на основании генерального плана и правил землепользования и застройки. Порядок их принятия и утверждения установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков), изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, которое влечет за собой невозможность использования земельного участка для сельскохозяйственных целей, невозможно без изменения категории земель такого участка.

Судами установлено, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 66:25:1324001:3 имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения крестьянского хозяйства.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, на землях сельскохозяйственного назначения возможны виды разрешенного использования с кодом 1.1. - 1.20. Вид разрешенного использования "ведение садоводства" среди них отсутствует.

При этом заявленный предпринимателем вид разрешенного использования в Классификаторе (п. 13.2) возможен на землях населенных пунктов, то есть подразумевает необходимость изменения категории земель.

Согласно сведениям из землеустроительного дела земельный участок с кадастровым номером 66:25:1324001:3 относится к Сысертскому району Свердловской области, расположен на сельскохозяйственных угодьях: пашня чистая (контур 10:1, площадь 3,54 га - л.д. 159 - 160, т. 1).

Судами при анализе материалов ГФДЗ и сопоставления изображений элементов местности, отображенной в графической части материалов, со сведениями ЕГРН установлено, что земельный участок с кадастровым номером 66:25:1324001:3 расположен в границах сельскохозяйственных угодий - на пашне.

В соответствии с Генеральным планом Сысертского городского округа, утвержденным решением Думы Сысертского городского округа от 08.08.2013 N 224, по состоянию на 26.09.2013 земельный участок с кадастровым номером 66:25:1324001:3 расположен в функциональной зоне "зона сельскохозяйственного использования" и находится вне границ деревни Токарево.

В настоящее время в соответствии с Генеральным планом Сысертского городского округа, утв. Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 29.05.2024 N 251-П "Об утверждении Генерального плана Сысертского городского округа", земельный участок с кадастровым номером 66:25:1324001:3 расположен в функциональной зоне: "Зона сельскохозяйственных угодий" и находится вне границ деревни Токарево.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Сысертского городского округа, утвержденным Постановлением Администрации Сысертского городского округа от 13.11.2024 N 4193-ПА "Об утверждении Правил землепользования и застройки Сысертского городского округа", земельный участок с кадастровым номером 66:25:1324001:3 расположен в территориальной зоне: СУ - Зона сельскохозяйственных угодий.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что в соответствии с действующим Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Сысертского городского округа, утв. Постановлением Администрации Сысертского городского округа от 13.11.2024 N 4193-ПА, земельный участок с кадастровым номером 66:25:1324001:3 расположен в территориальной зоне: СУ - Зона сельскохозяйственных угодий, поэтому указанный земельный участок не может включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке, суды пришли к обоснованному выводу о том, что решение Управления Росреестра об отказе в регистрации изменений вида разрешенного использования спорного земельного участка является законным, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Довод предпринимателя ФИО1 о необходимости применения пункта 31 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" о том, что положения пункта 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации не

распространяются на земельные участки, в отношении которых до 1 января 2019 года в предусмотренном в соответствии с законом или иными нормативными правовыми актами порядке был установлен вид разрешенного использования, предусматривающий возможность ведения гражданами садоводства для собственных нужд, судом апелляционной инстанции рассмотрен и отклонен с учетом отсутствия в материалах дела доказательств исключения земельного участка из состава сельскохозяйственных угодий и изменения категории в установленном порядке.

Судом апелляционной инстанции также правомерно отмечено, что в данном случае заявителем внесение изменений в Генеральный план Сысертского городского округа и в Правила землепользования и застройки не оспорены в установленном законом порядке и недействующими не признаны.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению судом кассационной инстанции, поскольку были исследованы судом апелляционной инстанции и направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и сделанных на их основании выводов о фактических обстоятельствах, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в соответствии с положениями статьей 286 АПК РФ, в связи с чем подлежат отклонению, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 18.02.2025 по делу № А60-46604/2024 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2025 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.С. Полуяктов

Судьи С.Э. Рябова С.В. Лазарев