Решение от 19 февраля 2019 г. по делу № А51-23782/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-23782/2018
г. Владивосток
19 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В. Краснова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лидер» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 20.06.2014)

к государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 12.05.2011)

о признании недействительным предписания № 51-04-14/278 от 17.10.2018 в части,

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 09.01.2019;

от инспекции – ФИО3, с/у, доверенность от 09.01.2019 № 51-32-21;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лидер» (далее – заявитель, общество, ООО «УК «Лидер») обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Приморского края (далее – административный орган, жилищная инспекция, ГЖИ) о признании недействительным предписания № 51-04-14/278 от 17.10.2018 в части обязания произвести перерасчет платы за коммунальные ресурсы электрической энергии в соответствии с установленными нормативами по тарифам Постановления департамента по тарифам Приморского края от 22.05.2017 № 25/1 «Об установлении нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Приморского края».

Заявитель требования поддержал в полном объеме, считает, что поскольку многоквартирный дом № 16А по ул. Тигровой в г. Владивостоке оснащен двух тарифными ОДПУ, то тариф равен 4,29 руб., из которого и производится расчет платы за коммунальные ресурсы электрической энергии.

Административный орган, согласно отзыву на заявление, предъявленные требования не признал, считает, что вынесенное предписание законно и обоснованно. Материалами проверки установлены нарушения заявителем жилищного законодательства, полагает действия по составлению оспариваемого предписания обоснованными и правомерными.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд установил следующее.

На основании приказа государственной жилищной инспекции Приморского края от 12.10.2018 № 51-09-744 должностным лицом инспекции в отношении ООО «Управляющая компания «Лидер» в период с 15.10.2018 по 17.10.2018 проведена внеплановая документарная проверка по контролю за исполнением лицензионных требований предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В ходе проверки жилищной инспекцией, на основании представленных документов, установлено, что ООО «УК «Лидер», осуществляющее управление многоквартирным домом №16А по ул. Тигровая в г. Владивостоке (далее - МКД) на основании договора управления многоквартирным домом, необоснованно рассчитывало плату за коммунальный ресурс – электрическая энергия, предоставленная в целях содержания общего имущества собственников МКД, за период с февраля по октябрь 2018 года в кв. 253 в размере 343,18 руб.

По результатам проверки оформлен акт проверки № 51-04-13/521 от 17.10.2018, которым зафиксированы нарушения обязательных требований действующего законодательства.

Инспекцией выдано предписание от 17.10.2018 №51-04-14/278, в котором обществу предписано произвести перерасчет платы за коммунальные ресурсы электрической энергии в соответствии с установленными нормативами по тарифам Постановления департамента по тарифам Приморского края от 22.05.2017 № 25/1 «Об установлении нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Приморского края».

Заявитель, считая данное предписание недействительным, обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, доводы заявителя, возражения административного органа, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу пункта 3 Положения о лицензировании №1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ, Кодекс);

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме: исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 Приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 355 приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) коммунального ресурса (холодная вода, горячая вода, газ, сточные воды, электрическая энергия), предоставленного на общедомовые нужды за расчетный период в многоквартирном доме, не оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется по формуле 15:

,
где:

- норматив потребления соответствующего вида коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме за расчетный период, установленный в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306;

- общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

При определении приходящегося на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объема холодной воды, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам;

- общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме;

- общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Согласно приложению № 1 к договору управления МКД площадь многоквартирного дома с лоджиями, балконами, шкафами, коридорами илестничными клетками 58 808,9 кв. м; жилых помещений (общая площадь квартир) – 32 350,2 кв. м; нежилых помещений (общая площадь нежилых помещений, не входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме) - 11 737,5 кв. м; помещений общего пользования (общая площадь нежилых помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме) – 8 348,3 кв. м.

Постановлением департамента по тарифам Приморского края № 25/1 от 22.05.2017 установлены нормативы потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в МКД, согласно которому норматив потребления для многоквартирных домов, оборудованных лифтами и оборудованные электроотопительными и (или) электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения, в отопительный период составляет 5,67 кВт ч в месяц на 1 кв. м.

Постановлением департамента по тарифам Приморского края № 73/5 от 20.12.2017 установлены цены (тарифы) на электрическую энергию для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками и приравненные к ним на 2018 год, согласно которому одноставочный тариф – 2,83 руб./кВт ч; одноставочный тариф, дифференцированный по двум зонам суток: дневная – 3,15 руб./кВт ч и ночная – 1,14 руб./кВт ч.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом оснащен двух тарифными ОДПУ, однако, собственниками многоквартирного дома № 16А по ул. Тигровой г. Владивостока решение на общем собрании собственников МКД о начислении платы за коммунальные ресурсы электрической энергии исходя из двух тарифного ОДПУ не приято, в связи с чем начисление платы должно производиться из нормативна для однотарифного ОДПУ, который в соответствии с постановлением департамента по тарифам Приморского края № 73/5 от 20.12.2017 составляет 2,83 руб./кВт ч, в то время как заявитель рассчитывает плату за коммунальные ресурсы электрической энергии исходя из норматива 4,29 руб./кВт ч (3,15 руб./кВт ч +1,14 руб./кВт ч).

Учитывая изложенное, расчет должен выглядеть следующим образом: величина ОДН = 5,67 (норматив) * 8 348, 30 кв.м. (площадь МОП) * 108, 6 кв. м. (площадь кв. 253) / 44 087,7 кв. м. сумма площадей жилых и нежилых помещений) * 2,83 (тариф) = 329,97 руб.

Таким образом, с учетом имеющихся документов установлено выставление собственнику помещения <...> платежей за коммунальный ресурс по электроэнергии с учетом данных несоответствующих нормам действующего жилищного законодательства, поскольку ООО «УК «Лидер» расчет платы должен был быть произведен по нормативу из однотарифной ставки.

При этом, в случае принятия на общем собрании собственников МКД решения о начислении платы за коммунальные ресурсы электрической энергии исходя из двух тарифного ОДПУ, производится иной расчет (не по нормативу), предусматривающий дифференцированный учет показаний счетчика по дневному тарифу помноженный на дневной тариф отдельно (3,15 руб./кВт ч) и учет показаний счетчика по ночному тарифу помноженный на ночной тариф отдельно (1,14 руб./кВт ч), но никак не сумма показаний счетчика по дневному и ночному тарифу помноженная на сумму дневного и ночного тарифа (4,29 руб./кВт ч).

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание жилищной инспекции является законным, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей относятся судом на заявителя на основании статьи 110 АПК РФ.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ государственная пошлина в сумме 3 000 рублей, излишне уплаченная истцом при подаче искового заявления, подлежит возврату. Однако, учитывая, что при подаче заявления в суд представлена копия платежного поручения об уплате госпошлины, суд считает необходимым возвратить государственную пошлину после представления обществом подлинника платежного поручения об уплате госпошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лидер» о признании предписания Государственной жилищной инспекции Приморского края от 17.10.2018 № 51-04-14/278 незаконным в части обязания произвести перерасчет платы за коммунальные ресурсы электрической энергии в соответствии с установленными нормативами Постановление департамента по тарифам Приморского края от 22.05.2017 N 25/1 «Об установлении нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Приморского края», отказать.

Проверено на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации, Постановлению департамента по тарифам Приморского края от 22.05.2017 N 25/1 «Об установлении нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Приморского края», Постановлению департамента по тарифам Приморского края от 20.12.2017 N 73/5 «Об установлении тарифов и понижающих коэффициентов к тарифам на электрическую энергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей по Приморскому краю на 2018 год».

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лидер» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению № 208 от 08.06.2018.

Выдать справку на возврат государственной пошлины после вступления решения в законную силу и представления обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лидер» подлинника платежного поручения № 208 от 08.06.2018.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Краснов В.В.