Решение от 9 августа 2017 г. по делу № А79-6233/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6233/2017
г. Чебоксары
09 августа 2017 года
Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Бойко О.И.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению

Производственного кооператива «Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие № 2», г. Чебоксары,

к Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, г. Чебоксары,

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 30.05.2017 № 17.А-05/10,

установил:

Производственный кооператив «Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие № 2» (далее – заявитель, кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением к Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (далее – административный орган) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 30.05.2017 № 17.А-05/10.

Этим постановлением кооператив привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей. По мнению заявителя, протокол об административном правонарушении составлен через 20 дней после составления акта о выявленном правонарушении, что является нарушением требования части 1 статьи 28.5 КоАП РФ. Заявитель считает, что мониторинг проведён в нарушение положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ). Заявитель также указал, что проверка в установленном порядке в отношении кооператива не проводилась, предписание не выдавалось, а постановление вынесено на основании материалов, направленных администрацией г. Чебоксары, в связи с чем акт от 26.04.2017 не может являться доказательством совершения кооперативом правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощённого производства.

05.07.2017 от административного органа поступил отзыв, которым он просил отказать в удовлетворении требований кооператива.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

26.04.2017 Управлением ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары Чувашской Республики проведён мониторинг исполнения перевозчиками пассажиров условий заключенных договоров и действующего законодательства.

Результаты мониторинга отражены в акте о выявленном нарушении от 26.04.2017 № 98.

28.04.2017 материалы проведённого мониторинга направлены в Государственную службу Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам.

По итогам рассмотрения поступивших материалов в отношении кооператива составлен протокол об административном правонарушении от 16.05.2017 № 17.А.

30.05.2017 руководителем Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам вынесено постановление № 17.А-05/10 о привлечении кооператива к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ. В данном постановлении указано, что 26.04.2017 при осуществлении кооперативом пассажирских перевозок по маршруту № 41 г. Чебоксары на автобусе марки «ИМЯ-М-3006» (государственный регистрационный номер Е345НС21) под управлением водителя ФИО1 применялся тариф на перевозку пассажиров при наличной оплате проезда в размере 20 рублей за поездку, в то время как тариф в соответствии с постановлением администрации г. Чебоксары от 14.02.2017 № 404 составляет 22 рубля за поездку. Условия о выполнении требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления, касающихся вопросов организации транспортного обслуживания населения, закреплены в договоре от 13.03.2014 № 43, заключенном кооперативом с администрацией г. Чебоксары.

Не согласившись с данным постановлением, кооператив оспорил его в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что 13.03.2014 между кооперативом и администрацией г. Чебоксары заключен договор на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г. Чебоксары. В соответствии с приложением к договору он распространяется на маршрут № 41 «Монтажный проезд – улица Университетская (остановка магазин «Акатуй»)».

В соответствии с разделом 1 договора в целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в г. Чебоксары администрация г. Чебоксары поручила, а кооператив принял на себя обязательства в период действия договора осуществлять пассажирские перевозки автомобильным транспортом в соответствии с утверждёнными схемой маршрута, расписанием движения, плановым количеством автобусов с количеством сидячих мест не менее 18, указанными в приложении к договору, по установленным действующим законодательством тарифам.

Согласно пункту 2.3.1 договора кооператив обязуется выполнять требования нормативных правовых актов органов местного самоуправления, касающихся вопросов организации транспортного обслуживания населения и условий договора.

В приложении к договору также указано, что тариф устанавливается в соответствии с действующим постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики «Об утверждении тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортом».

На момент заключения договора тарифы на перевозку пассажиров утверждены постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24.01.2013 № 4 (утратило силу с 10.03.2015).

В последующем тарифы на перевозку пассажиров были утверждены постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.02.2015 № 44 (утратило силу с 01.03.2017).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2016 № 433 в вышеуказанное постановление внесены изменения, в соответствии с которыми в наименовании и пункте 1 исключены слова «и городским наземным электрическим».

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья вступила в силу с 11.01.2016) регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

Статьёй 7.1 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике» (введена Законом Чувашской Республики от 24.06.2016 № 45) установлено, что органы местного самоуправления устанавливают регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Постановлением администрации г. Чебоксары от 14.02.2017 № 404 утверждены тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования города Чебоксары.

В соответствии с названным постановлением тариф при перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом транспортными средствами категории «М2» при приобретении билета в салоне автобуса составляет 22 рубля.

Таким образом, перевозка пассажиров по маршруту № 41 г. Чебоксары осуществляется кооперативом по регулируемым тарифам, утверждённым органом местного самоуправления г. Чебоксары.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 26.04.2017 кооперативом осуществлялась перевозка пассажиров по маршруту № 41 г. Чебоксары на автобусе марки «ИМЯ-М-3006» (государственный регистрационный номер Е345НС21) с применением тарифа на перевозку пассажиров при наличной оплате проезда в размере 20 рублей за поездку, в то время как тариф в соответствии с постановлением администрации г. Чебоксары от 14.02.2017 № 404 составляет 22 рубля за поездку. Факт занижения регулируемого тарифа при осуществлении пассажирских перевозок подтверждается представленными материалами и кооперативом не оспаривается.

Суд приходит к выводу, что кооператив обоснованно привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что в нарушение требований части 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен через 20 дней после составления акта о выявленном правонарушении, судом не принимается.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Суд также отмечает, что протокол об административном правонарушении не мог быть составлен немедленно после выявления правонарушения, так как администрация г. Чебоксары не уполномочена составлять протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в связи с чем материал был направлен в Государственную службу Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам.

Судом также не принимается довод заявителя о том, что мониторинг проведён в нарушение положений Закона № 294-ФЗ, поскольку в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Поверка в соответствии с Законом № 294-ФЗ в отношении кооператива административным органом не проводилась, протокол об административном правонарушении составлен на основании поступивших от администрации г. Чебоксары материалов, содержащих указание на наличие в действиях кооператива события административного правонарушения.

Кроме того, согласно пункту 2.2.1 договора от 13.03.2014 № 43 администрация г. Чебоксары имеет право осуществлять проверки выполнения кооперативом требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления г. Чебоксары, касающихся вопросов организации транспортного обслуживания населения и условий договора. По результатам проверок составлять акты и представлять их для сведения и принятия мер кооперативом.

Подписав договор, кооператив согласился с тем, что администрация г. Чебоксары вправе проверять деятельность перевозчика, и эти проверки не регламентируются Законом № 294-ФЗ.

С учётом всех обстоятельств дела административным органом применена законная мера ответственности.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, административным органом не допущено. Протокол и постановление об административном правонарушении вынесены в отсутствии законного представителя общества. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении кооператив извещён письмом от 05.05.2017 № 05/10-1393, которое получено кооперативом 10.05.2017 (уведомление № 42803208051340, л.д. 42). О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении кооператив извещён определением от 16.05.2017 № 17.А-05/10. Указанное определение вместе с протоколом об административном правонарушении направлено кооперативу письмом от 16.05.2017 № 05/10-1689 и получено им 18.05.2017 (уведомление № 42800053599508, л.д. 64).

На основании изложенного заявление кооператива не подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина по данной категории не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии.

СудьяО.И. Бойко