Решение от 6 октября 2024 г. по делу № А46-12432/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12432/2024
07 октября 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 26.09.2024.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 646053, <...>) к Администрации Центрального административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644007, <...>) о признании недействительным отказа в переводе жилого помещения в нежилое в отношении жилого дома с кадастровым номером 55:36:080101:11777, площадью 230 кв.м, расположенного по адресу: Омская область, г.Омск, СНТ Любитель-3, аллея 5, уч.73,

при участии в судебном заседании от ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 29.07.2024, паспорт, диплом,

установил:

ФИО1 (далее - ФИО1) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Центрального административного округа города Омска (далее – Администрация) о признании отказа в переводе жилого помещения в нежилое в отношении жилого дома с кадастровым номером 55:36:080101:11777, площадью 230 кв.м, расположенного по адресу: Омская область, г.Омск, СНТ Любитель-3, аллея 5, уч.73, недействительным.

Мотивируя заявление, ФИО1 указал, что Администрацией при принятии оспариваемого отказа неправомерно не приняты во внимание требования пункта 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), и указание в выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) в качестве назначения объекта недвижимости «жилое».

Определением судьи 11.07.2024 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-12432/2024, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 08.08.2024; определением арбитражного суда от 08.08.2024 дело назначено к судебному разбирательству.

Администрация в представленном в суд письменном отзыве просила отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, полагая оспариваемый отказ законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель ФИО1 поддержала заявленное требование.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времен и месте рассмотрения дела согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), явку представителя в судебное заседание не обеспечила, вследствие чего судебное заседание проведено и дело рассмотрено судом на основании части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 является собственником объекта недвижимости - дома с кадастровым номером 55:36:080101:11777, площадью 230 кв.м, расположенного по адресу: Омская область, г.Омск, СНТ Любитель-3, аллея 5, уч.73, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Заявитель 28.08.2024 обратился в Администрацию с заявлением о переводе вышеуказанного объекта недвижимости из жилого помещения в нежилое с целью использования в качестве магазина.

Письмом от 11.04.2024 №Исх-ОГ-АУАО/2409СОО Администрация отказала ФИО1 в удовлетворении заявления, указав, что в соответствии с пунктом 1 статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната, при этом, в ЕГРН рассматриваемый объект  зарегистрирован с наименованием «садовый дом».

ФИО1, полагая, что указанный отказ в переводе обозначенного жилого помещения в нежилое не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд признает заявленное требование ФИО1 подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Основанием для признания ненормативного акта недействительным, каким в данном случае является оспариваемое решение, исходя из положений частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, является установление судом совокупности двух обстоятельств: несоответствие этого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как было указано выше, в рассматриваемом случае заявителем оспаривается решение Администрации об отказе в переводе означенного объекта недвижимости из жилого помещения в нежилое.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Реализация волеизъявления собственника жилого помещения о переводе жилого помещения в нежилое помещение обеспечивается нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно статье 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (часть 1). Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение (часть 2). Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с положениями части 11 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ) расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением «нежилое», сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований, назначения указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

По смыслу положений статей 15, 16 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение (жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната), которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства); порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами.

Требования к жилому помещению установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 (далее - Положение).

Согласно пункту 4 Положения жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания. В соответствии с пунктом 12 Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Согласно пункту 55 Постановления № 47 садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

Как было указано ранее, в письме от 11.04.2024 №Исх-ОГ-АУАО/2409СОО Администрация отказала ФИО1 в удовлетворении заявления, указав, что в соответствии с пунктом 1 статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната, сославшись на то, что в ЕГРН рассматриваемый объект  зарегистрирован с наименованием «садовый дом».

Между тем, судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН в отношении спорного объекта недвижимости с кадастровым номером 55:36:080101:11777 указано назначение «жилое», наименование объекта «садовый дом», вид разрешенного использования «жилое (жилой дом)».

При этом, Администрацией не учтено следующее.

Государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества, государственный кадастровый учет недвижимого имущества, а также ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации, Закон № 218-ФЗ).

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации определен статьей 29 Закона о регистрации и предусматривает в соответствии с пунктом 3 части 1 названной статьи проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно положениям статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 7 и частью 1 статьи 8 Закона о регистрации кадастр недвижимости является частью ЕГРН, в который вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Частью 3 статьи 8 Закона № 218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 Закона № 218-ФЗ вносятся в уведомительном порядке.

В соответствии с пунктом 9 части 5 статьи 8 Закона о регистрации здания по своему назначению делятся на нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом, гараж.

Наименование здания относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества и вносится в кадастр недвижимости при наличии такого наименования (пункт 11 часть 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

Учитывая указанное, суд приходит к выводу о том, что ЕГРН может не содержать сведений о наименовании объекта, такая запись является факультативной.

Кроме того, как следует из представленного заявителем в ходе судебного разбирательства уведомления Управления Росреестра по Омской области от 28.08.2024 №КУВД-001/2024-39651077/1, описание данного объекта недвижимости внесено в ЕГРН на основании заполненной ФИО1 декларации об объекте недвижимости от 14.02.2018, входящей в состав технического плана, а именно: вид объекта недвижимости – здание, назначение – жилое, наименование объекта недвижимости – садовый дом. Садовый дом был построен в 2007 году на земельном участке с кадастровым номером 55:36:080101:8717, установленное разращённое использование: сельскохозяйственное использование под садоводство, расположенный по адресу: Омская область, г.Омск, СНТ Любитель-3 (ЦАО1), аллея 5, уч.73.

В уведомлении также указано, что согласно части 9 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в ЕГРН до дня вступления в силу данного закона с назначением «жилое», «жилое строение», признаются жилыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи ЕГРН в части наименований, назначения указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

Управление Росреестра по Омской области в означенном уведомлении также указало, что по данным ЕГРН на настоящий момент земельный участок с кадастровым номером 55:36:080101:8717 имеет установленное разрешённое использование – магазины. Здание, расположенное на земельном участке с разрешённым использованием – магазин, не может иметь назначение «жилое».

Таким образом, на дату рассмотрения заявления ФИО1, Администрация располагала актуальными сведениями из ЕГРН о назначении рассматриваемого объекта недвижимости в качестве жилого, при том, что наименование объекта, в данном случае «садовый дом», в силу процитированного выше пункта 11 части 5 статьи 8 Закона №218-ФЗ, относится к дополнительным сведениям.

Следовательно, несмотря на то, что ЕГРН содержит дополнительные сведения о наименовании объекта, заявителем представлены доказательства того, что задние является жилым.

Таким образом, учитывая указанное, суд приходит к выводу о том, что у заинтересованного лица отсутствовали законные основания для отказа заявителю в переводе жилого помещения в нежилое.

Вместе с тем, суд находит несостоятельной ссылку заявителя на преюдициальное значение для настоящего спора  вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Омской области от 20.10.2022 по делу №А46-7662/2022, поскольку, по мнению заявителя,  указанным судебным актом было установлено, что рассматриваемый объект недвижимости  признан жилым. Между тем, указанное обстоятельство в рамках дела№А46-7662/2022 не устанавливалось.

Доводы Администрации о неподсудности рассматриваемого спора Арбитражному суду Омской области судом отклонены, поскольку определением судьи Марьяновского районного суда Омской области от 20.06.2024 по делу №М-455/2024 заявление ФИО1 об оспаривании рассматриваемого в настоящем деле отказа Администрации в переводе жилого помещения в нежилое, было возращено заявителю в связи с подсудностью данного спора арбитражному суду.

При таких обстоятельствах, решение Администрации об отказе в переводе жилого помещения в нежилое не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы ФИО1, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ влечет удовлетворение требования заявителя.

Частью 5 статьи 201 АПК РФ определено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого  решения незаконным и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С целью восстановления нарушенного права заявителя суд считает возможным возложить на Администрацию обязанность в течение семи дней со дня вступления решения арбитражного суда по настоящему делу в законную силу на основании ранее поданного заявления ФИО1 от 28.02.2024, перевести жилой дом с кадастровым номером 55:36:080101:11777, площадью 230 кв.м, расположенный по адресу: Омская область, г.Омск, СНТ Любитель-3, аллея 5, уч.73, в нежилое помещение.

В связи с удовлетворением требования заявителя бремя несения судебных расходов возлагается на Администрацию, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 201 АПК РФ, суд

решил:

требование ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ Администрации Центрального административного округа города Омска в переводе жилого помещения в нежилое в отношении жилого дома с кадастровым номером 55:36:080101:11777, площадью 230 кв.м, расположенного по адресу: Омская область, г.Омск, СНТ Любитель-3, аллея 5, уч.73, незаконным.

Обязать Администрацию Центрального административного округа города Омска в течение семи дней со дня вступления решения арбитражного суда по настоящему делу в законную силу на основании ранее поданного заявления ФИО1 от 28.02.2024, перевести жилой дом с кадастровым номером 55:36:080101:11777, площадью 230 кв.м, расположенный по адресу: Омская область, г.Омск, СНТ Любитель-3, аллея 5, уч.73, в нежилое помещение.

Взыскать с Администрации Центрального административного округа города Омска в пользу ФИО1 300 рублей государственной пошлины.

Возвратить ФИО1 из федерального бюджета 300 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной на основании чека от 11.06.2024.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа  в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                          Н.Н. Осокина