Решение от 8 июля 2020 г. по делу № А41-60703/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-60703/19
08 июля 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 29 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 08 июля 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Ю.С. Петропавловской

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

в том числе посредством средств с использованием информационной системы Картотека арбитражных дел (он-лайн заседания)

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению АО «Куриное царство»

к Администрации городского округа Домодедово Московской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство имущественных отношений МО,

о признании незаконным решения от 10.04.2019г. № Р001-9528357178-23209805.

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

Установил:

Акционерное общество «Куриное царство» (правопреемник АО «Моссельпром») (далее – АО «Куриное царство», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации городского округа Домодедово Московской области (далее – Администрация го Домодедово, администрация, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями:

- признать незаконным решение об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 10.04.2019 № Р001-9528357178-23209805;

- обязать Администрацию го Домодедово согласовать предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 73129 кв.м., под объектом недвижимости «Сооружение: комплекс «Аэродром» с кадастровым номером 50:28:0110108:267, принадлежащий заявителю на праве собственности, местоположение Московская область г. Домодедово д. Острожки.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечено Минмособлимущество.

В обоснование требований заявитель указал, что является собственником объекта недвижимости «Сооружение: комплекс «Аэродром» с кадастровым номером 50:28:0110108:267, местоположением Московская область г. Домодедово д. Острожки, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 07.02.2006 № НАN0527655 и выпиской из ЕГРН по состоянию на 05.07.2019.

Земельный участок под объектом не поставлен на кадастровый учет, собственность на него не разграничена.

08.11.2018 правопредшественник заявителя –АО «Моссельпром» обратилось в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Решением от 10.04.2019 № Р001-9528357178-23209805 администрация отказала в приеме и регистрации документов, на основании того, что испрашиваемый вид разрешенного использования «производственная деятельность» формируемого земельного участка площадью 73129 кв.м., расположенного в д. Остоженка, не соответствует его фактическому использованию.

Не согласившись с отказом, общество обратилось в суд с заявленными требованиями, указывая на то, что указанное администрацией основание для отказа не входит в перечень оснований, предусмотренных административным регламентом, а законные основания для отказа предусмотренные регламентом, отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предусмотренной статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу частей 1, 2 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать.

В силу ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, при наличии хотя бы одного из предусмотренных данной нормой оснований.

Такими основаниями, в том числе, являются:

- если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 14);

- площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (п. 25).

Согласно п. 3 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Судом установлено, что согласно представленным в дело свидетельству о государственной регистрации права от 07.02.2006 (л.д. 6 т.1), выписки из ЕГРН (л.д. 7 т.1), АО «Куриное царство» является собственником объекта – Сооружение: комплекс «Аэродром» инв. № 11-30937, в том числе склад минеральных удобрений общей площадью 1070,90 кв.м. лит. Б, взлетная полоса общей площадью 7448 кв.м. лит. Б, дорога на ВПП общей площадью 1876 кв.м. лит. Д, площадка общей площадью 1782 кв.м. лит. П1, П2, П3, по адресу Домодедовский район дер. Острожки строение 1.

Земельный участок под объектом не сформирован, на кадастровый учет не поставлен.

В 2018-2019 годах общество обращалось в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под объектом в собственность без проведения торгов, на основании ст. 39.20 ЗК РФ, с установлением категории «земли населенных пунктов» и вида разрешенного использования «производственная деятельность», площадью 73129 кв.м. Оспариваемым решением администрация отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что испрашиваемый вид разрешенного использования «производственная деятельность» не соответствует фактическому использованию земельного участка.

Определением Арбитражного суда Московской области от 01.12.2019 по делу № А41-60703/2019 была назначена судебная экспертиза в ООО «ДомПроектСтрой». На разрешение эксперты был поставлен вопрос:

- определить какая площадь, конфигурация земельного участка необходимы для эксплуатации непосредственно под объектом недвижимости «Сооружение: комплекс «Аэродром» с кадастровым номером 50:28:0112108:267 с местоположением: Московская область, город Домодедово, деревня Острожки.

Заключением эксперта № 003.19 от 20.01.2020 ООО «ДомПроектСтрой» сделан вывод, что для эксплуатации непосредственно под объектом недвижимости «Сооружение: комплекс «Аэродром» с кадастровым номером 50:28:0112108:267, с местоположением: Московская область, город Домодедово, деревня Острожки, его собственнику необходим земельного участок общей площадью 14710 кв.м.

В экспертном заключении также указано, что площадь участка определена исходя из фактически размещенных на нем объектов недвижимости с учетом общей площади принадлежащего обществу объекта, указанного в свидетельстве о праве собственности и выписке из ЕГРН.

Статьей 1 ЗК РФ предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Частью 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее – классификатор), вид разрешенного использования «производственная деятельность» предполагает размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом.

Размещение аэродромов, согласно классификатору, предполагается на земельных участках с видом разрешенного использования «Воздушный транспорт». Указанный вид разрешенного использования также включает в себя размещение вертолетных площадок (вертодромов), обустройство мест для приводнения и причаливания гидросамолетов, размещение радиотехнического обеспечения полетов и прочих объектов, необходимых для взлета и приземления (приводнения) воздушных судов, размещение аэропортов (аэровокзалов) и иных объектов, необходимых для посадки и высадки пассажиров и их сопутствующего обслуживания и обеспечения их безопасности, а также размещение объектов, необходимых для погрузки, разгрузки и хранения грузов, перемещаемых воздушным путем; размещение объектов, предназначенных для технического обслуживания и ремонта воздушных судов.

Сооружение «Комплекс Аэродром» согласно свидетельству о госрегистрации прав, выписки из ЕГРН включает в себя склад минеральных удобрений, взлетную полосу, дорогу на ВПП и площадку.

Согласно Заключению об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования (л.д. 80 т.2), исходя из Генерального плана го Домодедово, утвержденного решением Совета депутатов го Домодедово от 11.12.2006 № 350/68 и № 1-4/618 от 12.11.2014, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в пределах санитарно-защитной зоны «Взлетно-посадочная полоса и склады минерального удобрения ПЗ «Повадино».

Между тем, как следует из заключения кадастрового инженера от 22.08.2019, на испрашиваемом земельном участке находятся навалы грунта, дорога из щебня, металлическое ограждение, металлические конструкции и навесное каменное сооружение.

Согласно договору аренды № ОТД-59509 от 10.07.2019 , заключенному между заявителем и ООО «Эластик», комплекс «Аэродром» передан в аренду в целях накопления, буртования и компостирования удобрения органического (на основании помета подстилочного куриного перепревшего).

Согласно выводам, изложенным в экспертном заключении, на территории (земельном участке) произведена установка проходной группы, расположены не стационарные объекты – бытовки. На территории находится техника и приспособления для дробления щебня, техника для осуществления погрузки и разгрузки сыпучих материалов, обустроены складские площадки и насыпи для сыпучих и рудных материалов, расставлена строительная техника. На земельном участки складируют древесные материалы и отходы. Во время проведения натурного обследования производились погрузка и завоз/разгрузка грунта и сыпучих материалов. Осуществляется перевозка и перемещение грунта. Территория имеет подъездную дорогу от шоссе общего пользования.

Сооружения с твердым покрытием (асфальт, асфальта-бетон, щебень) в виде взлетно-посадочной полосы, дорог, площадок отсутствуют. На территории расположено кирпичное складское здание. Территория в качестве объекта «Сооружение: комплекс «Аэродром» не используется. Расположение данного объекта не определено. Определение объекта не представляется возможным ввиду отсутствия признаков, присущих указанным объектам.

Заявитель полагает, что он имеет исключительное право на предоставление ему земельного участка как собственник находящихся на нем объектов недвижимости в порядке ст. 39.20 ЗК РФ, независимо от того как и для каких целей он использует этот объект и земельный участок, при этом, по его мнению, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка должен быть определен в соответствии с его фактическим использованием, а площадь – исходя из зарегистрированных прав.

В возражениях на экспертное заключение общество указало, что при определении необходимой площади участка эксперт не учел площадь и расположение всего объекта «Комплекс Аэродром». Поскольку участок фактически не используется по назначению «аэродром», то рассчитать необходимую площадь участка не представляется возможным. Экспертом определена площадь участка исходя из площади только объекта – складского здания и сооружения - подъездная дорога, т.е. части всего комплекса «Аэродром». По мнению общества, такой расчет не соответствует требованиям ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. Судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.04.2015 по делу N А32-25876/2013, Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2016 по делу N А45-22464/2015) подтверждается, что если объекты образуют один комплекс, то площадь земельного участка, подлежащего предоставлению в собственность, определяется с учетом всех этих объектов.

Общество полагает, что довод судебной экспертизы о том, что на участке отсутствует взлетная полоса и сооружения с твердым покрытием противоречит правоподтверждающим документам и не соответствует действительности. Во-первых, данный довод противоречит правоподтверждающим первичным документам на объект недвижимости, из которого следует их наличие. Во-вторых, фотосъемкой земельного участка подтверждается, что нахождение на земельном участке взлетной полосы и сооружений с твердым покрытием (приложение № 2 к возражениям).

В связи с этим, заявитель ходатайствовал о назначении повторной или дополнительной экспертизы в целях установления площади и конфигурации земельного участка, необходимого для эксплуатации непосредственно под объектом недвижимости «Сооружение: комплекс «Аэродром» с кадастровым номером 50:28:0112108:267 с местоположением: Московская область, город Домодедово, деревня Острожки, состоящего из следующих составных частей: склад минеральных удобрений, общая площадь 1070,9 кв.м, лит. Б; взлетная полоса, общая площадь 1070,9 кв.м., лит. П; дорога на ВПП, общая площадь 1876,0 кв.м., лит. Д; площадка, общая площадь 1782 кв.м., лит. П1, П2, ПЗ; дорога, исходя из всех данных составных частей.

В соответствии со ст. 87 АПК РФ при недостаточной ясности или полноте заключения эксперта, а также при возникновении вопросов в отношении ранее исследованных обстоятельств дела может быть назначена дополнительная экспертиза, проведение которой поручается тому же или другому эксперту. В случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта или комиссии экспертов по тем же вопросам может быть назначена повторная экспертиза, проведение которой поручается другому эксперту или другой комиссии экспертов.

Как следует из исследовательской части и выводов экспертного заключения, экспертом в целях ответа на вопрос произведено натурное исследование объекта – Сооружения «Комплекс «Аэродром», а также изучение правоустанавливающих документов на объект.

В ходе проведения экспертизы экспертом определены (установлены) площадь и границы земельного участка, расположенного непосредственно под объектом недвижимости «Сооружение: комплекс «Аэродром» с КН 50:28:0112108:267, местоположением г. Домодедово д. Острожки, с учетом расположения на территории объекта капитального строительства – складского здания.

В виду отсутствия фактического расположения на исследуемом участке объекта «Сооружение: комплекс «Аэродром», с учетом отсутствия возможности расчета площади земельного участка, необходимого для устройства данного объекта в соответствии с СП121.13330.2019 Аэродромы. СНиП 32-03-96, в ходе экспертизы экспертом определены (установлены) площадь и границы земельного участка, расположенного непосредственно под объектом недвижимости «Сооружение: комплекс «Аэродром» с КН 50:28:0112108:267, с учетом расположения на территории объекта капитального строительства – складского здания, а также площади зарегистрированного права собственности на объект «Сооружение: комплекс «Аэродром» общей площадью 14710 кв.метров.

Таким образом, заключение эксперта составлено на основании натурного обследования находящихся на участке объектов недвижимости и общей площади объекта, на который зарегистрировано право заявителя.

Согласно выводам эксперта, иные способы для расчета площади земельного участка, необходимой для использования находящегося на нем объекта недвижимости, отсутствуют.

Суд, исследовав экспертное заключение в совокупности с материалами дела, а также исходя из предмета и основания требований, находит его ясным и полным, сомнений или противоречий в изложенных в нем выводах судом не установлено. Ходатайства заявителя о назначении дополнительной или повторной экспертиз судом отклонены. Оснований для отложения судебного разбирательства в целях обеспечения явки эксперта судом также не установлено.

Исследовав в соответствии со ст.ст. 64, 65, 67, 68, 71 АПК РФ материалы дела, суд приходит к выводу, что обществом не подтвержден испрашиваемый вид использования земельного участка и испрашиваемая площадь земельного участка.

Позиция заявителя, что земельный участок ему должен быть предоставлен исходя из фактического использования находящихся на нем объектов, но при этом с учетом установленного функционального назначения этих объектов, является ошибочной и противоречит нормам земельного и гражданского законодательства.

Доказательств того что сооружение: комплекс «Аэродром» используется в хозяйственной деятельности как заявителя так и его правопредшественника с учетом функционального назначения, то есть как аэродром, в материалы дела не представлено, заявитель в судебном заседании подтвердил факт использования спорного объекта в иных целях.

Несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка с учетом фактического использования объекта недвижимости и несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования участка градостроительному регламенту подтверждены материалами дела, и в соответствии со ст.ст. 11.10, 39.15, 39.16 ЗК РФ являются основаниями для отказа в согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Оспариваемый отказ администрации является законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.С. Петропавловская