Постановление от 14 ноября 2017 г. по делу № А26-1401/2016

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-1401/2016
15 ноября 2017 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 ноября 2017 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Несмияна С.И.,

судей Жуковой Т.В., Поповой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии:

от истца: ФИО2, по доверенности от 01.01.2017;

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 24.02.2016; ФИО4, по доверенности от 15.12.2015;

от третьих лиц: 1. ФИО5, по доверенности от 28.03.2017; 4. ФИО6, по доверенности от 26.12.2016; 2-3) не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-23852/2017, 13АП-26829/2017) публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» и акционерного общества «Прионежская сетевая компания» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 23.08.2017 по делу № А26-1401/2016 (судья Погорелов В.А.), принятое

по иску общества с ограниченной ответственностью «Сетевая компания Энерго»

к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада»

третьи лица: АО «ТНС энерго Карелия», ООО «Энергокомфорт. «Единая Карельская сбытовая компания», АО «Петрозаводские коммунальные системы», АО «Прионежская сетевая компания»

о взыскании 10 520 314 рублей 73 копеек,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сетевая компания Энерго» (адрес: 185031, <...>, далее – ООО СК «Энерго») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском о взыскании с публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (адрес: 188304, <...>, далее – ПАО «МРСК Северо-Запада») 1 240 004 рублей 10 копеек задолженности по договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 27.08.2015 № 02/02/2015.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «ТНС энерго Карелия», общество с ограниченной ответственностью «Энергокомфорт.» Единая Карельская сбытовая компания», акционерное общество «Петрозаводские коммунальные системы» и акционерное общество «Прионежская сетевая компания».

АО «ТНС энерго Карелия», представило в суд ходатайство об объединении в одно производство дел № А26-2374/2016, № А26-4063/2016, № А26-4604/2016, № А26-6636/2016, № А26-7864/2016, № А26-9005/2016, № А26-10356/2016, № А26- 11003/2016, № А26-64/2017, № А26-597/2017 и № А26-1989/2017 с настоящим делом для их совместного рассмотрения, обосновывая тем, что в рамках указанных дел рассматриваются исковые заявления о взыскании задолженности по договору №02/02/2015 по оплате услуг переданной электрической энергии за период с февраля по декабрь 2016 года.

Определением от 26.04.2017 суд удовлетворил указанное ходатайство и объединил дела № А26-2374/2016, № А26-4063/2016, № А26-4604/2016, № А26-6636/2016, № А26-7864/2016, № А26-9005/2016, № А26-10356/2016, № А26-11003/2016, № А26-64/2017, № А26-597/2017 и № А26-1989/2017 с делом № А26-1401/2016 в одно производство для их совместного рассмотрения, с присвоением основному делу № А26-1401/2016.

По объединенному делу судом рассмотрены требования истца о взыскании с ответчика 8 215 910 рублей 92 копеек задолженности за оказанные услуги по передаче электрической энергии в период с 01.01.2016 по 31.12.2016 и 2 304 403 рублей 81 копейки неустойки за период с 21.02.2016 по 18.08.2017, и с 19.08.2017 года до даты фактического исполнения обязательства.

Решением от 23.08.2017 Арбитражный суд Республики Карелия иск удовлетворил.

Публичное акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» и акционерное общество «Прионежская сетевая компания» заявили апелляционные жалобы на решение суда от 23.08.2017. Заявители утверждают, что ООО «Сетевая компания Энерго» не подтвердило статуса сетевой организации и не имеет права на взыскание стоимости услуг по передаче электрической энергии, которые оно фактически не оказало.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Карелия от 23.08.2017 проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что между ООО «СК Энерго» (исполнитель) и ПАО «МРСК Северо-Запада» (заказчик) заключен договор от 27.08.2015 № 02/02/2015 оказания услуг по передаче электрической энергии на срок до 31.12.2016 (пункт 9.1 договора в редакции протокола разногласий), в соответствии с которым исполнитель обязуется оказывать услугу по передаче электрической энергии от точек поставки в сеть исполнителя до точек поставки, указанных в приложении № 1 к договору, путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании, а заказчик обязуется оплачивать данные услуги по индивидуальному тарифу, утвержденному Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам.

В связи окончанием срока действия договора от 27.08.2015 № 02/02/2015, а также в связи с утратой ООО "СК Энерго" с 31.12.2016 прав аренды на часть электросетевых объектов, ПАО "МРСК Северо-Запада" направило ООО "СК Энерго" уведомление от 28.11.2016 № МР2/3/131-09/8811 о прекращении договора с 01.01.2017.

Решением от 28.05.2017 по делу № А26-1972/2017, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2017 Арбитражный суд Республики Карелия отказал в иске ООО «СК Энерго» о признании недействительным одностороннего расторжения договора от 27.08.2015 № 02/02/2015 оказания услуг по передаче электрической энергии, выраженное в уведомлении от 28.11.2016 № МР2/3/131-09/8811.

ООО «СК Энерго» утверждает, что согласно заключению экспертной группы Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 24.10.2016 и проекту Постановления Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам по вопросу установления долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей ООО "СК Энерго» на 2017 - 2019 год, ООО «СК Энерго» соответствовало критериям и относилось к территориальным сетевым организациям, в отношении которой устанавливаются долгосрочные параметры регулирования.

ООО «СК Энерго» заявило к взысканию с ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» 8 215 910 рублей 92 копеек задолженности по оплате оказанных услуг за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 и 2 304 403 рублей 81 копейки неустойки за период с 21.02.2016 по 18.08.2017, по дату фактического исполнения обязательства. Суд иск удовлетворил. Решение обжаловано.

Суд апелляционной отменил решение суда от 23.08.2017 ввиду следующего.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике). В соответствии со статьями 4, 21 и пунктом 7 статьи 38 этого Закона Правительство Российской Федерации утверждает правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и правила оказания этих услуг.

Услуги по передаче электроэнергии - это комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов. Оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг (статья 3, пункты 2 и 3 статьи 26 Закона об электроэнергетике).

По договору на оказание услуг по передаче электрической энергии сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии в указанных в договоре точках присоединения. Потребитель услуг обязан оплачивать услуги сетевой организации по передаче электрической энергии в размере и сроки, установленные договором. Оплата услуг по передаче электроэнергии осуществляется на основании данных, полученных с помощью приборов учета и (или) расчетного способа (пункт 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям Закона об электроэнергетике государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) (пункт 4 статьи 23.1).

Территориальной сетевой организацией признается коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (статья 3, в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 466-ФЗ)).

Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике устанавливает критерии и порядок отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, в том числе исходя из технических характеристик таких объектов, количественных и (или) качественных показателей их деятельности (пункт 1 статьи 21).

Согласно пункту 24 Правил № 1178 основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям. В случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует.

Пунктом 1 Критериев предусмотрено, что сетевая организация должна владеть на праве собственности или на ином законном основании на срок не менее очередного расчетного периода регулирования силовыми трансформаторами, используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, суммарная установленная мощность которых составляет не менее 10 МВА.

Приказом от 18.07.17 № 950/17 Федеральная антимонопольная служба отменила постановление Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 27 декабря 2016 года № 243 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Карелия на 2017 год». На основании данного приказа ФАС, решением Правления Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам (протокол от 31.07.2017 № 36) ООО «СК Энерго» признана лишенной статуса сетевой организации и отменены тарифы на ее услуги ввиду несоответствия критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В Протоколе заседания Правления Госкомитета от 20.11.2015 № 156 приведен перечень договоров аренды, заключенных истцом в отношении объектов электросетевого хозяйства, которые учитывались при расчете единого (котлового) тарифа и тарифа для истца (л. 131-142 т.д.36).

У истца отсутствуют в собственности какие-либо объекты электросетёвого хозяйства, договоры аренды заключены на период менее года, то есть не соответствуют критериям 1 и 2.

Договоры не имеют государственной регистрации, их действие продлевалось дополнительными соглашениями.

Таким образом, у истца отсутствуют документы, подтверждающие на 01.01.2016 г. законное непрерывное владение имуществом (объектами электросетевого хозяйства), участвующим в регулируемой деятельности, на срок не менее очередного расчетного периода - с 01.01.2016 по 31.12.2016 включительно.

Отсутствие статуса территориальной сетевой организации (далее также ТСО) у истца свидетельствует о невозможности осуществления им регулируемой деятельности и применения к нему индивидуального тарифа на услуги по передаче электроэнергии в регулируемом периоде 2016 года (пункт 24 Правил государственного регулирования тарифов, утвержденных Постановлением Правительства от 29.12.2011 № 1178).

В течение спорного регулируемого периода истец требует плату за услуги по передаче электрической энергии в отношении выбывших из владения объектов. Так, ТП № 836 выбыло из владения истца 18.04.2016, что подтверждается письмом от 14.03. 2016 исх. №105-00551, а также договором аренды от. Л8.04.2016, заключенным собственником объекта и ПКС (л.149-163 т.д.38, л. 103, т.д. 38).

14.12.2016 конкурсный управляющий ООО «Сетевая Компания «Энерго» (ИНН <***>) в адрес истца направил уведомление о расторжении договоров аренды в отношении 7 (семи) объектов (л. 84 т.д.45).

Согласно информационному письму ФСТ России №ЕП-7170/12, Минэнерго России №ВК-7135/09 от 26.06.2015 «О применении Постановления Правительства РФ от 28.02.20015 №184» несоответствие критериям напрямую обусловливает невозможность осуществления регулируемого вида деятельности и должно являться основанием для неустановления тарифов.

Суд первой инстанции неправомерно взыскал стоимость услуг по объектам, которые не были учтены при установлении тарифа для СК Энерго на 2016 год

В тарифной заявке истца на 2016 год не заявлены объекты: ООО «ЛДК «Сегежский»; ФИО7; ООО «Питер Пит»; ИП ФИО8. В отношении названных объектов тариф на 2016 год истцу установлен не был, что подтверждается Протоколом заседания Правления Госкомитета от 20.11.2015 г. №156, письмом МРСК от 13.04.2016 г. исх. №МР2/3/108-06/2713, письмом Госкомитета от 04.2016 г. исх. №1002/14-9/КЦТ-и (л. 20-40 т. 42, 124, 125 т.д. 36). В Приложении № 2 к договору от 27.08.2015 № 02/02/2015 указанные точки поставки не согласованы.

Между МРСК и ТНС заключено два договора оказания услуг по передаче электрической энергии: № 01-КЭ-2014 от 24.12.2013 - в отношении собственных объектов электросетевого хозяйства; №02-КЭ-2015 от 30.12.2014 - в отношении объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций (котловая модель) (л. 1-27, т.д. 39).

Ежемесячно ответчик направляет в адрес ТНС ведомость об объемах электроэнергии, переданной по электрическим сетям МРСК потребителям ТНС, в том числе и в отношении спорных объектов ООО «ЛДК «Сегежский»; ФИО7; ООО «Питер Пит»; ИП ФИО8. В ведомостях МРСК - ТНС, приобщенным к материалам дела, в рамках договора за все периоды 2016 года, содержится информация об объеме электрической энергии, переданной по спорным точкам (стр.45 ведомости).

ТНС оплачивая услуги по передаче электрической энергии в адрес МРСК, в назначении платежа указывает: «оплата услуг по передаче электрической энергии за 2016 год, оказанных в отношении ООО ЛДК «Сегежский», ИП ФИО7, ООО «Питер Пен», ИП ФИО8 по договору №01-КЭ-2014 от 24.12.2013 г» (л. 77-88, т.д. 39). Следовательно, оплата услуг происходила в отношении собственных сетей МРСК, а не сетей смежных сетевых организаций.

В случае отнесения полезного отпуска электрической энергии на СК Энерго, оплата услуг была бы проведена ТНС в рамках договора №02-КЭ-2015 от 30.12.2014. Таким образом, на протяжении всего 2016 года ТНС относил полезный отпуск по спорным точкам на МРСК.

Как указано в пункте 4 статьи 26 Закона № 35-ФЗ, в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются.

В абзаце 3 пункта 2 Основных положений № 442 приведено понятие точки поставки, которая определяется как место исполнения обязательств по договорам энергоснабжения, купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), оказания услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, используемое для определения объема взаимных обязательств субъектов розничных рынков по указанным договорам, расположенное, если иное не установлено законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств потребителя, объектов по производству электрической энергии (мощности) производителя электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, определенной в акте разграничения балансовой принадлежности, а до составления в установленном порядке акта разграничения балансовой принадлежности - в точке присоединения энергопринимающего устройства потребителя (объекта электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства смежного субъекта электроэнергетики.

В силу пункта 2 "Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии и оказания этих услуг" № 861 точка поставки - место исполнения обязательств по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии, используемое для определения объема взаимных обязательств сторон по договору, расположенное на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств, определенной в акте разграничения балансовой принадлежности электросетей, а до составления в установленном порядке акта разграничения балансовой принадлежности электросетей - в точке присоединения энергопринимающего устройства (объекта электроэнергетики).

Из абзаца 3 пункта 2 Основных положений № 442 (вступили в силу 12.06.2012), пункта 16.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, и пунктов 2, 5 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, следует, что подписав акт разграничения балансовой принадлежности и, определяя, тем самым, границы балансовой принадлежности, стороны определяют место исполнения обязательств, которое используется для определения объема взаимных обязательств. Точка поставки одновременно определяет место исполнения обязательств по договорам энергоснабжения, купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), оказания услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, используемое для определения объема взаимных обязательств субъектов розничных рынков по указанным договорам, расположенное, если иное не установлено законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств потребителя, объектов по производству электрической энергии (мощности) производителя электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, определенной в документах о технологическом присоединении, а до составления в установленном порядке документов о технологическом присоединении - в точке присоединения энергопринимающего устройства потребителя (объекта электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства смежного субъекта электроэнергетики;

Все электрические сети, к которым присоединены электроустановки потребителя, в силу законы принадлежат сетевой или энергоснабжающей организациям; действующая схема энергоснабжения не менялась с момента технологического присоединение электроустановок потребителей.

Истец не подтвердил факт подписания им каких-либо актов разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон, которыми были бы изменены точки поставки. Поскольку точки поставки не изменены, принятые сетевой организацией в аренду объекты внутреннего сетевого хозяйства потребителей не могут рассматриваться в качестве сетей общего пользования. До переноса границ балансовой принадлежности и переоформления технологического присоединения на новые точки поставки переток электроэнергии через эти объекты внутреннего сетевого хозяйства потребителя должен осуществляться безвозмездно с отнесением сетевых потерь на потребителя (или на арендатора).

Таким образом, обращение истца в арбитражный суд необоснованно до согласования изменения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, условий о точках поставки электрической энергии.

В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861) (далее - Правила), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя услуг по передаче электрической энергии, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Договоры аренды электросетевого оборудования, а также приложенные к этим договорам акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности не могут подтверждать наличие у названного лица статуса сетевой организации в отношении данных объектов, поскольку индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «СК Энерго» заявило к взысканию и ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада»в спорный период не устанавливались, договоры оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки (по договорам аренды) между ними не заключались.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 27.03.2012 № 13881/11, организация приобретает статус сетевой организации и право на оказание услуг по передаче электрической энергии лишь после установления для нее службой по тарифам индивидуального тарифа.

Истец в спорный период не являлся сетевой организацией в отношении принятых в аренду объектов сетевого хозяйства потребителей и не приобрел по ним право на получение стоимости услуг по передаче электрической энергии.

Руководствуясь статьями 110, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 23.08.2017 по делу № А26-1401/2016 отменить.

В иске отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сетевая компания Энерго» в пользу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» и акционерного общества «Прионежская сетевая компания» по 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы каждому.

Возвратить публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» из федерального бюджета 133 рубля государственной пошлины излишне уплаченной по платежному поручению от 09.02.2016 № 6628.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.И. Несмиян

Судьи

Т.В. Жукова

Н.М. Попова