Решение от 2 марта 2021 г. по делу № А65-30569/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А65-30569/2020
г. Казань
02 марта 2021 года.
Судья Арбитражного суда Республики Татарстан Шайдуллин Ф.С., рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства заявление Государственного унитарного предприятия РТ «Электрические сети», г. Казань к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам о признании незаконным постановления № 167/20 от 01 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное унитарное предприятие РТ «Электрические сети» (далее – заявитель; ГУП) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам (далее – ответчик; административный орган; Госкомитет) о признании незаконным постановления № 167/20 от 01 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере пятьдесят тысяч рублей (далее – оспариваемое постановление).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без вызова сторон.

Ответчик представил отзыв на заявление и материалы административного дела. Требование заявителя не признал, в удовлетворении заявления просит отказать.

Заявитель в пределах установленного судом срока представил возражения на отзыв.

Как следует из материалов дела, административным органом 01.12.2020 вынесено постановление № 167/20 по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей в связи с представлением заявителем в неполном объеме запрошенные сведения, а именно перечень всех объектов электросетевого хозяйства (трансформаторные и иные подстанции, линии электропередачи и др.), переданных акционерному обществу «Сетевая компания» с момента создания предприятия.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене в полном объеме.

Исследовав представленные сторонами документы, в том числе материалы административного дела в их совокупности, приняв во внимание доводы заявителя, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно пункту 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Таким образом, арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, не связанный с доводами, содержащимися в заявлении, обязан проверить оспариваемое постановление в полном объеме.

В силу части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что заявитель осуществляет регулируемый вид деятельности по передаче электрической энергии и технологическому присоединению к электрическим сетям.

Госкомитетом в ГУП направлен запрос от 25.09.2020 № СП-15/4486/2020 «О предоставлении информации», согласно которому Госкомитет в рамках тарифной кампании 2021 года просит в 5-дневный срок с даты получения запроса предоставить перечень всех объектов электросетевого хозяйства (трансформаторные и иные подстанции, линии электропередачи и др.), переданных акционерному обществу «Сетевая компания» за период с момента создания ГУП РТ «Электрические сети» по настоящее время в разрезе годов (с указанием наименований объектов, адресов местонахождения, первоначальной балансовой стоимости объекта и балансовой стоимости на момент передачи) в соответствии с приложением.

Запрос получен заявителем 29.09.2020 и ответ на запрос должен был быть представлен до 05.10.2020.

ГУП РТ «Электрические сети» письмом от 05.10.2020 № ГУП-1273 представило в Госкомитет перечень объектов электросетевого хозяйства, переданных в АО «Сетевая компания» с 2017 (с момента получения индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями РТ «Электрические сети» и АО «Сетевая компания») по 2019 год, в котором содержатся 694 объекта.

В связи с тем, что у ГУП Госкомитетом был запрошен перечень объектов, переданных в АО «Сетевая компания» с момента создания ГУП РТ «Электрические сети», а не только с момента получения тарифов, должностное лицо Госкомитета 03.11.2020 в отсутствие представителя юридического лица в отношении заявителя составило протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, указав, что ГУП представило в Госкомитет информацию в неполном объеме. Протокол содержит сведения о времени, дате и месте рассмотрения дела (17.11.2020 в 14.30).

При этом, в указанном протоколе отмечено, что «Госкомитетом был запрошен перечень объектов, переданных в АО «Сетевая компания» с момента создания ГУП РТ «Электрические сети». Данная информация запрошена Госкомитетом в рамках тарифной кампании 2021 г., а также в рамках проведения плановой проверки АО «Сетевая компания» в целях подтверждения обоснованности расходов на амортизационные отчисления объектов электросетевого хозяйства, ранее приобретенных у ГУП «Электрические сети».».

На указанный протокол представителем заявителя по доверенности от 13.02.2020 ФИО1 были представлены 17.11.2020 возражения, подписанные законным представителем (директором) ГУП.

В назначенный день рассмотрение дела об административном правонарушении не состоялось. Оспариваемое постановление вынесено Госкомитетом 01.12.2020 в отсутствие представителя и направлено заявителю по почте. Изложенные в отзыве на заявление сведения о том, что рассмотрение дела было отложено на 14 календарных дней с целью предоставления ГУП дополнительной возможности представить запрошенные документы, документально не подтверждены.

Правовые основы отношений в сфере энергоэнергетики регулируются Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 24 Закона № 35-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, в частности, вправе запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) по форме, определенной указанным органом.

Частью 8 статьи 24 Закона № 35-ФЗ указанному праву корреспондирована обязанность, в частности, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, предоставлять в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов по их запросам информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) в соответствии с перечнем и условиями предоставления данной информации, определенными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Вместе с тем, указанные право органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов запрашивать и получать информацию не является абсолютной и безграничной, а ограничена именно вопросами установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с законом.

Указанное ограничение Госкомитет в своем отзыве не оспаривает. Вместе с тем, в качестве обоснования запроса о предоставлении перечня всех объектов электросетевого хозяйства, переданных в АО «Сетевая компания» за период с момента создания ГУП по настоящее время Госкомитет в своем запросе от 25.09.2020 указал «в рамках тарифной кампании 2021 года», а в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении добавил: «в рамках проведения плановой проверки АО «Сетевая компания».

Между тем, из материалов дела сведений о том, что тарифная компания 2021 года в отношении ГУП не завершена на момент направления запроса (25.09.2020) не следует. Из заявления по настоящему делу видно, что в рамках тарифной кампании 2021-2025 предприятием в адрес Госкомитета направлялись документы, подтверждающие право хозяйственного ведения в отношении объектов электросетевого хозяйства, используемых им для осуществления регулируемой деятельности. Соответственно, довод заявителя о том, что информация по объектам, переданным в собственность АО «Сетевая компания», не может относиться к обязательной информации, необходимой для установления, изменения и применения тарифов предприятию, является правомерным. Именно представленная предприятием в Госкомитет информация о переданных в АО «Сетевая компания» объектах с момента установления предприятию индивидуальных тарифов по настоящее время (2017-05.10.2020) имеет отношение к информации и необходимым материалам по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов).

Следовательно, информация об объектах переданных предприятием в АО «Сетевая компания» с момента создания предприятия и до установления ему индивидуальных тарифов (2017) не может относиться к информации, представление которой является для заявителя обязательной.

Что касается проведения плановой проверки АО «Сетевая компания» то суд отмечает, что проверка регулируемых организаций должна иметь ограниченную «глубину» проводимой проверки во времени. Проводимая в 2020 году проверка может охватывать трехлетний период с 2017 по 2019 годы и не может охватывать ранние периоды.

Следовательно, непредставление перечня всех объектов электросетевого хозяйства, переданных в АО «Сетевая компания» за период с момента создания ГУП (согласно сведениям из ЕГРЮЛ - 27.05.2005) и до установления ему индивидуальных тарифов (2017) не может быть квалифицировано по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, так как, обязанность предоставления таких сведений законодательством не предусмотрена. Даже необходимость представления указанных документов для установления Госкомитетом регулируемых тарифов для самого заявителя не влечет административную ответственность; в таком случае возможным последствием должно быть отсутствие установленных тарифов вследствие недостаточности представленных документов.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 5 августа 2020 г. N 21АП-1721/20 по делу N А84-146/2020.

Кроме того, Госкомитет в оспариваемом постановлении не отразил сведения о том, что ГУП с 2005 года (с момента своего создания) до 2017 года фактически передавал акционерному обществу «Сетевая компания» объекты электросетевого хозяйства, тем самым не доказав скрытие ГУПом запрошенной у него информации.

Исходя из положений части 6, 7 статьи 210 АПК РФ, статьи 26.1. КоАП РФ, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении должен быть установлен конкретный факт, образующий событие административного правонарушения, при этом в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу должны быть установлены именно событие вмененного правонарушения, которое должно быть подтверждено допустимыми, относимыми и достоверными доказательствами.

Вопрос о фактическом наличии в действиях лица события административного правонарушения подлежит разрешению при рассмотрении дела об административном правонарушении в порядке главы 29 КоАП РФ и должен был найти свое мотивированное решение в постановлении по делу об административном правонарушении (статья 29.10. КоАП РФ).

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2. КоАП РФ). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2. КоАП РФ).

В соответствии с абзацем 2 пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2. КоАП РФ.

То есть, при проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд не должен подменять административный орган в вопросе о доказанности события, наличия вины в действиях лица, привлеченного к административной ответственности. Отсутствие в протоколе и постановлении указанных выше сведений не может быть восполнено в ходе судебной проверки оспариваемого постановления административного органа, поскольку при проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

Объектом правонарушения, установленного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере порядка управления.

Из протокола об административном правонарушении по делу следует, что ГУП представило в Госкомитет информацию в неполном объеме.

Между тем, объективная сторона данного правонарушения выражается в непредставлении или несвоевременном представлении соответствующих сведений в компетентный орган. Представление информации в неполном объеме не охватывается объективной стороной данного правонарушения и не может повлечь привлечения к административной ответственности.

В силу статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В статье 2.1 КоАП РФ указано, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса РФ предусмотрена обязанность налогоплательщиков обеспечивать сохранность данных бухгалтерского и налогового учета и других документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, в том числе документов, подтверждающих получение доходов, осуществление расходов, в течение четырех лет. В оспариваемом постановлении необходимость запрошенных документов обосновано Госкомитетом целями подтверждения обоснованности расходов АО «Сетевая компания» на амортизационные отчисления объектов электросетевого хозяйства. Таким образом, у заявителя отсутствовала даже обязанность сохранения документов с момента его создания. Следовательно, требование Госкомитета представить ему перечень переданных предприятием объектов за пределами законом установленных сроков хранения подобной документации не может быть признано судом правомерным и обоснованным.

Поэтому, отсутствие в возражениях на протокол об административном правонарушении и в заявлении в суд по настоящему делу ссылки заявителя на невозможность представления запрошенных сведений в полном объеме в связи с их отсутствием ввиду уничтожения документов не может быть расценена, как отсутствие у заявителя доказательств, свидетельствующих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Суд считает, что в данном случае во вмененных оспариваемым постановлением действиях заявителя отсутствует как событие, так и состав административного правонарушения, что в силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении.

Довод Госкомитета о законности привлечения заявителя к ответственности со ссылкой на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2020 по делу № А65-8018/2020, в данном случае, суд не считает обоснованным, поскольку оспариваемые постановления Госкомитета по указанному делу и в настоящем деле приняты при разных обстоятельствах.

Кроме того, согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в частности, выносится определение о назначении времени и места рассмотрения дела.

В данном случае, доказательств вынесения такого определения и надлежащего извещения заявителя о рассмотрении дела 01.12.2020, материалы дела не содержат. Госкомитет с отзывом на заявление и вопреки истребованиям суда в материалах дела об административном правонарушении таких доказательств не представил.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд признает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 228 и 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать постановление Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам № 167/20 от 01 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Ф.С. Шайдуллин