Решение от 20 ноября 2018 г. по делу № А17-8045/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-8045/2018
20 ноября 2018 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2018 г. Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2018 г.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Заволжский химический завод органического синтеза» (ИНН <***> ОГРН <***>) к администрации Заволжского муниципального района Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения администрации Заволжского муниципального района Ивановской области от 20.06.2018 № 2189 об отказе в установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка кадастровый номер 37:04:000000:159, указанным в заявлении общества с ограниченной ответственностью «Заволжский химический завод органического синтеза» от 31.05.2018 № 118 и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков и возложении на администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области обязанность принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка кадастровый номер 37:04:000000:159, указанным в заявлении общества с ограниченной ответственностью «Заволжский химический завод органического синтеза» от 31.05.2018 № 118 и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 01.12.2017),

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к администрации Заволжского муниципального района Ивановской области (далее- Администрация Заволжского муниципального района, Администрация) о признании незаконным решения администрации Заволжского муниципального района от 20.06.2018 № 2189 об отказе в установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка кадастровый номер 37:04:000000:159, указанным в заявлении ООО «ЗСЗ» от 31.05.2018 № 118 и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков и возложении на администрацию Заволжского муниципального района обязанность принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка кадастровый номер 37:04:000000:159, указанным в заявлении ООО «ЗСЗ» от 31.05.2018 № 118 и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, обратилось общество с ограниченной ответственностью «Заволжский химический завод органического синтеза» ( далее- ООО «ЗХЗ», Общество).

Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.

ООО «ЗХЗ» является собственником земельного участка с кадастровым номером 37 04:000000:159, адресный ориентир: Ивановская область, Заволжский района, примерно в 1100 метрах по направлению на северо-восток от с. Бредихино, относящегося к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с видом разрешенного использования: для утилизации отходов химического производства (шламонакопитель) (далее- земельный участок с кадастровым номером 37 04:000000:159).

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 N 540 (далее- Классификатор) , размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки относится к виду разрешенного использования - "Специальная деятельность" (код 12.2).

С целью приведения соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору, в соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее- Закон N 171-ФЗ ) ООО «ЗХЗ» 31.05.2018 обратилось в администрацию Заволжского муниципального района с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 37 04:000000:159 в соответствии с Классификатором.

Администрация Заволжского муниципального района письмом от 20.06.2018 №2189 уведомило Общество о принятии решения об отказе в удовлетворении заявления.

По мнению ООО «ЗХЗ» отказ в приведении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 37 04:000000:159 в соответствии с Классификатором нарушает требования части 13 статьи 34 Закона N 171- ФЗ.

Администрация Заволжского муниципального района считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Основанием для отказа в удовлетворении заявления об изменении разрешенного вида использования земельного участка послужило наличие результатов публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 37:04:000000:159 и пункт 2.12.5 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Изменение разрешенного использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», утв. постановлением администрации Заволжского муниципального района от 28.06.2017 №240-п (далее- Административный регламент), по причине не соответствия нового вида разрешенного использования земельного участка основным или вспомогательным видам разрешенного использования земельных участков, установленных Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Междуреченского сельского поселения для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв.


Заявление ООО «ЗХЗ» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с требованиями статей 197-201 АПК РФ в отсутствии представителя Администрации, заявившей соответствующее ходатайство.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителя Общества, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что ООО «ЗХЗ» является собственником земельного участка с кадастровым номером 37 04:000000:159 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 10.05.2017).

31.05.2018 ООО «ЗХЗ» обратилось в Администрацию Заволжского муниципального района с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 37 04:000000:159 в соответствии с Классификатором - размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки относится к виду разрешенного использования - "Специальная деятельность" (код 12.2). Необходимость изменения вида разрешенного использования было обусловлена необходимостью приведения имевшего место наименования вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 37 04:000000:159 требованиям Классификатора

В ответе Администрации от 20.06.2018 №2189 в изменении разрешенного вила использования земельного участка Обществу было отказано в соответствии с пунктом 2.12.5 Административного регламента по мотиву несоответствия указанного в заявлении нового вида разрешенного использования земельного участка основным или вспомогательным видам разрешенного использования земельных участков, установленных Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Междуреченского сельского поселения для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок

Считая отказ в приведении в соответствие вида разрешенного использования с кадастровым номером 37 04:000000:159 Классификатору незаконным, ООО «ЗХЗ» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ (далее- ЗК РФ) установлены категории земель исходя из их целевого назначения. Земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно статье 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами в том числе к землям специального назначения. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Земельный участок с кадастровым номером 37 04:000000:159 расположен на территории Междуречинского сельского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области.

Применительно Междуречинского сельского поселения Правила землепользования были утверждены решением Совета Заволжского муниципального района Ивановской области от 26.12.2017 № 63.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

Такой Классификатор был утвержден приказом Минэкономразвития России от 1.09. 2014г. N 540.

Согласно пункту 11 статьи 34 Закона N 171-ФЗ разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Пунктом 12 статьи 34 Закона N 171-ФЗ на органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа возложены обязанности до 01.01.2020 внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными Классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 37 04:000000:159 «для утилизации отходов химического производства (шламонакопитель)» не соответствует установленным Классификатором видам разрешенного использования земельных участков.

В соответствии со схемой градостроительного зонирования, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки Междуреченского сельского поселения, земельный участок с кадастровым номером 37 04:000000:159 находится в зоне СН1 — полигон ТБО (Земли санитарно-технические, специального и иного назначения).

В соответствии с пунктом 7 статьи 39 Правил землепользования и застройкиМеждуреченского сельского поселения (в редакции решения СоветаЗаволжского муниципального района Ивановской области от 25.09.2018 №36) в состав зоны полигона ТБО (СН1) входит единственный основной видразрешенного использования земельных участков «Специальная деятельность» (12.2), включающая в себя размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, храпения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусор о перерабатывающих заводов. полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки.

Таким образом, в соответствии с Правилами землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером 37:04:000000:159 относится к зоне полигона ТБО (СН1) с основным видом разрешенного использования - «Специальная деятельность» (код 12.2.)

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (пункт 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ).

Получив от ООО «ЗХЗ» заявление о приведении соответствия вида разрешенного использования земельного участка виду, предусмотренному Классификатором, Администрация в соответствии с пунктом 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ была обязана рассмотреть данное заявление и принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором.

При этом приведение в соответствие вида разрешенного использования с кадастровым номером 37 04:000000:159 в соответствии с требованиями Классификатора для Администрации является обязательным и не зависит от наличия либо отсутствия результатов публичных слушаний.

ООО «ЗХЗ» в заявлении об уточнении вида разрешенного использования земельного участка указан вид «размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки относится к виду разрешенного использования - "Специальная деятельность" (код 12.2), соответствующий виду разрешенного использования земельного участка, установленного Классификатором.

Административный регламент не регулирует процедуру приведения соответствие видов разрешенного использования земельных участков, требованиям Классификатора.

С целью защиты прав Общества в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд обязывает Администрацию Заволжского муниципального района принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка кадастровый номер 37:04:000000:159, указанным в заявлении ООО «ЗСЗ» от 31.05.2018 № 118 и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ, с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлины при рассмотрении дел в арбитражных судах», пункте 21 постановления Пленума ВС РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в размере 3 000 руб. отнести на Администрацию Заволжского муниципального района.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд

Р Е Ш И Л :

1.Заявление общества с ограниченной ответственностью «Заволжский химический завод органического синтеза» к администрации Заволжского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

2. Признать незаконным решение администрации Заволжского муниципального района Ивановской области от 20.06.2018 № 2189 об отказе в установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка кадастровый номер 37:04:000000:159, указанным в заявлении общества с ограниченной ответственностью «Заволжский химический завод органического синтеза» от 31.05.2018 № 118 и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Обязать администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка кадастровый номер 37:04:000000:159, указанным в заявлении общества с ограниченной ответственностью «Заволжский химический завод органического синтеза» от 31.05.2018 № 118 и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

3. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области.

Взыскать с администрации Заволжского муниципального района Ивановской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Заволжский химический завод органического синтеза» 3 000 руб. государственной пошлины.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса РФ при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья В.Д. Герасимов