Решение от 4 мая 2017 г. по делу № А41-83888/2016

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-83888/16
04 мая 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 26 апреля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.С.Петропавловской, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Усадьба Бергов" к Министерству имущественных отношений Московской области о признании,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, управление Росреестра по МО, ФГБУ ФКП Росерестра, Департамент культурного наследия города Москвы, Главное управление культурного наследия Московской области,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу с/з от 26.04.2017,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Усадьба Бергов» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Московской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Московской области, выразившегося в отсутствии рассмотрения заявлений ООО «Усадьба Бергов» по предоставлению в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 50:26:0190402:10, 50:26:0190402:11, 50:26:0190402:12, 50:26:0190402:13, 50:26:0190402:14, а также об обязании Министерства имущественных отношений Московской принять решения о предоставлении ООО «Усадьба Бергов» в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 50:26:0190402:10, 50:26:0190402:11, 50:26:0190402:12, 50:26:0190402:13, 50:26:0190402:14 в течение 10 (десяти) календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда, об обязании Министерства имущественных отношений Московской области в течение 20 (двадцати) дней с даты принятия решения суда подготовить и направить в ООО «Усадьба Бергов» проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 50:26:0190402:10, 50:26:0190402:11, 50:26:0190402:12, 50:26:0190402:13, 50:26:0190402:14.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Ответчик против удовлетворения требований возражал, однако в судебном заседании пояснил, что решения по заявлениям ООО «Усадьба Бергов», а именно: по заявлению от 15.08.2016 по предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:26:0190402:10, по заявлению от 13.09.2016 по предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:26:0190402:11, по заявлению от 13.09.2016 по предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:26:0190402:12, по заявлению от 13.09.2016 по предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:26:0190402:13, по заявлению от 13.09.2016 по предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:26:0190402:14 не приняты, ответы на указанные заявления в адрес заявителя в установленный законодательством срок не направлялись.

Главным управлением культурного наследия Московской области представлены объяснения, указано, что спорные участки расположены в границах города Москвы, отраслевым органом, осуществляющим полномочия в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия в городе Москве является Департамент культурного наследия города Москвы.

В судебном заседании представитель Департамента культурного наследия города Москвы устно пояснил, что при рассмотрении вопроса о предоставлении спорных участков, уполномоченному лицу необходимо решить вопрос об установлении сервитута.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Заслушав позиции лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Между Министерством имущественных отношений Московской области и ООО «Промжилстрой» был заключен договор аренды от 17.07.2002 земельных участков с кадастровыми номерами 50:26:0190402:10, 50:26:0190402:11, 50:26:0190402:12, 50:26:0190402:13, 50:26:0190402:14.

На основании договора купли-продажи имущества и передачи прав по договорам аренды земельных участков от 15.05.2015г., заключенного между ООО «Промжилстрой» и ООО «Усадьба Бергов», право аренды на указанные участки перешло к заявителю.

Как указывает заявитель, на участке с кадастровым номером 50:26:0190402:10 расположены следующие объекты недвижимости: жилой дом с кадастровым номером 77:18:0190402:1058, площадью195,9 кв. м., расположенный по адресуул. Пихтовая аллея, д. 1А, жилой дом с кадастровым номером 77:18:0190402:89, площадью 825,2 кв. метра, расположенный по адресу ул. Пихтовая аллея, д. 1, жилой дом с кадастровым номером 77:18:0190402:87, площадью428,5 кв. метров, расположенный по адресу ул. Пихтовая аллея, д. 5, жилой дом с кадастровым номером 77:18:0190402:84, площадью 612,8 кв. метров, расположенный по адресу ул. Пихтовая аллея, д. 3.

На участке с кадастровым номером 50:26:0190402:11 расположены следующие объекты недвижимости: жилой дом с кадастровым номером 77:18:0190402:689 площадью 824,3 кв. метра, расположенный по адресуул. Пихтовая аллея, д. 6, жилой дом с кадастровым номером77:18:0190402:1052, площадью 956 кв. метров, расположенный по адресу Каретный проезд, д. 1, жилой дом с кадастровым номером 77:18:0190402:452, площадью 507,8 кв. метров, расположенный по адресу Каретный проезд, д. 3, жилой дом с кадастровым номером 77:18:0190402:85 площадью 451,3 кв. м., распо-ложенный по адресу Водовзводный пр., д. 4, жилой дом с кадастровым номером 77:18:0190402:18, площадью 451,8 кв. м., расположенный по адресу ул. Адамовича, д. 1.

На участке с кадастровым номером 50:26:0190402:12 расположены следующие объекты недвижимости: жилой дом с кадастровым номером 77:18:0000000:37250, площадью 451,8 кв. м., расположенный по адресу Каретный проезд, д. 6, жилой дом с кадастровым номером 77:18:0000000:33814 площадью 958,6 кв. метров, расположенный по адресу Каретный проезд, д. 2, жилой дом с кадастровым номером 77:18:0190402:468, площадью916,7 кв. метров, расположенный по адресуул. Адамовича, д. 17, жилой дом с кадастровым номером 77:18:0190402:433, площадью 455,3 кв. метра, расположенный по адресу ул. Адамовича, д. 11.

На участке с кадастровым номером 50:26:0190402:13 расположены следующие объекты недвижимости: жилой дом с кадастровым номером 77:18:0190402:685, площадью 478 кв. метров, расположенный по адресу Водовзводный пр., д. 1.

На участке с кадастровым номером 50:26:0190402:14 расположен жилой дом с кадастровым номером 77:18:0190402:683 площадью 509,9 кв. метров, расположенный по адресу Водовзводный пр., д. 2.

ООО «Усадьба Бергов» как собственник выше указанных объектов, обратилось в Министерство имущественных отношений со следующими заявлениями: заявлением от 15.08.2016 по предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:26:0190402:10, заявлением от 13.09.2016 по предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:26:0190402:11, заявлением от 13.09.2016 по предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:26:0190402:12, заявлением от 13.09.2016 по предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:26:0190402:13, заявлением от 13.09.2016 по предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:26:0190402:14.

В связи с отсутствием ответа в установленный законом срок, ООО «Усадьба Бергов» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Статья 4 названного Кодекса предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременное несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем суду представлены.

Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 7 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Право обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату предоставлено статьями 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Факт неисполнения заинтересованным лицом требований части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации подтвержден материалами дела, не оспаривается Министерством имущественных отношений Московской области.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Перечень оснований в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является исчерпывающим.

В материалы дела представлены запросы заинтересованного лица от 05.09.2016 и 03.10.2016 в органы государственной власти г. Москвы в с целью выявления ограничений оборотоспособности испрашиваемых к выкупу участков.

В судебном заседании представитель Департамента культуры устно пояснил, что участки могут быть предоставлены заявителю при условии наличия сервитута для прохода к памятнику историко-культурного значения.

Кроме того, в судебном заседании заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требования заявителя в части предоставления в собственность спорных участков в связи с несоответствием площади испрашиваемых земельных участков и площади объектов недвижимости, расположенных на них.

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что спорные земельный участки частично пересекают защитную зону историко-культурного объекта «Усадьба Бергов», вопрос возможности прохода и проезда к указанному объекту широкого круга лиц, заинтересованным лицом не рассматривался.

При таких обстоятельствах суд, с учетом факта того, что заинтересованным лицом как вопрос соответствия площади земельных участков и объектов, расположенных на них, а также вопрос наложения спорных участков на защитные или охранные зоны объектов историко-культурного наследия не рассматривался, суд приходит к выводу, что требование об обязании заинтересованного лица принять решения о предоставлении ООО «Усадьба Бергов» в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 50:26:0190402:10, 50:26:0190402:11, 50:26:0190402:12, 50:26:0190402:13, 50:26:0190402:14 в течение 10 (десяти) календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда, об обязании Министерства имущественных отношений Московской области в течение 20 (двадцати) дней с даты принятия решения суда подготовить и направить в ООО «Усадьба Бергов» проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 50:26:0190402:10, 50:26:0190402:11, 50:26:0190402:12, 50:26:0190402:13, 50:26:0190402:14 удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями ст. 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Московской области, выразившееся в отсутствии рассмотрения заявлений ООО «Усадьба Бергов» по предоставлению в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 50:26:0190402:10, 50:26:0190402:11, 50:26:0190402:12, 50:26:0190402:13, 50:26:0190402:14.

Обязать Министерство имущественных отношений Московской области рассмотреть заявления ООО «Усадьба Бергов», а именно: заявление от 15.08.2016 по предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:26:0190402:10, заявление от 13.09.2016 по предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:26:0190402:11, заявление от 13.09.2016 по предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:26:0190402:12, заявление от 13.09.2016 по предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:26:0190402:13, заявление от 13.09.2016 по предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:26:0190402:14.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Министерства имущественных отношений в пользу ООО «Усадьба Бергов» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 15000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.С.Петропавловская